【摘要】本文從水資源的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，分析與探討水資源安全問題的調(diào)控機(jī)理，水資源作為一種基礎(chǔ)性的自然資源，是生態(tài)環(huán)境的重要控制因素；同時(shí)，水資源又是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是一個(gè)國家或地區(qū)綜合實(shí)力的重要組成部分。它既是一種公共性的社會(huì)物品，又是有價(jià)的經(jīng)濟(jì)物品，具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)的雙重屬性，對(duì)于人類生存、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)具有不可替代的作用。

【關(guān)鍵詞】水資源；調(diào)控機(jī)理；經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

一、引言

水資源作為一種基礎(chǔ)性的自然資源，是生態(tài)環(huán)境的重要控制因素；同時(shí)，水資源又是戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，是一個(gè)國家或地區(qū)綜合實(shí)力的重要組成部分。水資源具有基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源雙重屬性，其不僅對(duì)人們的生命健康與自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定至關(guān)重要，而且直接關(guān)系到國家（或地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性問題，其安全性問題引起了國內(nèi)外學(xué)者、政府部門和國際組織的廣泛關(guān)注。本題結(jié)合湖北省實(shí)際，研究水資源可持續(xù)利用的安全保障問題，對(duì)構(gòu)筑適合湖北省情的防洪減災(zāi)保障體系、水資源供給保障體系和水環(huán)境保障體系，以水資源可持續(xù)利用的安全性支持全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)和諧小康社會(huì)有著重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

二、水資源安全的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

在水資源處于稀缺的狀態(tài)下，實(shí)現(xiàn)水資源安全要確保兩個(gè)目標(biāo)：一是要確保水資源的可獲得性與供應(yīng)的持續(xù)性、穩(wěn)定性，即要實(shí)現(xiàn)水資源利用的最優(yōu)配置和代際公平；二是要確保水資源—生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)的生態(tài)穩(wěn)定或可恢復(fù)性。我們可以水資源供給安全為例來對(duì)水資源安全做出合理的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋。

在水資源市場逐漸建立并完善的經(jīng)濟(jì)背景下，一個(gè)地區(qū)是如何通過征收水資源稅作為水資源安全的“風(fēng)險(xiǎn)成本”或“保險(xiǎn)費(fèi)”，進(jìn)而利用價(jià)格機(jī)制來調(diào)控水資源區(qū)內(nèi)生產(chǎn)量、戰(zhàn)略儲(chǔ)備量與水資源貿(mào)易量，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置與代際公平分配，保證國民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。這樣分析的前提是區(qū)內(nèi)水資源生產(chǎn)成本高于國內(nèi)平均成本，企業(yè)追求的最終目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益最大化，區(qū)內(nèi)需求對(duì)國內(nèi)水資源市場價(jià)格影響暫且忽略不計(jì)。

綜上所述，在完全市場調(diào)節(jié)和國家不干預(yù)水資源交易的情況下，企業(yè)為追求成本最低和效益最優(yōu)會(huì)購買q5數(shù)量的水資源，其中，q1由區(qū)內(nèi)供給，q5-q1由區(qū)外調(diào)水獲得。在這種完全由市場配置資源的情況下，企業(yè)沒有也不愿意承擔(dān)由于其區(qū)外調(diào)水而給社會(huì)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)成本，把它以“風(fēng)險(xiǎn)成本”的名義攤派到有關(guān)企業(yè)中去，“水資源保險(xiǎn)金”的征收結(jié)果是，在正常時(shí)期將水資源供應(yīng)價(jià)格提高到p1，這有3個(gè)效果：一是有利于刺激區(qū)內(nèi)水資源生產(chǎn)企業(yè)適當(dāng)把生產(chǎn)量提高到q2，從而減少區(qū)內(nèi)消費(fèi)對(duì)區(qū)外水資源的依存度；二是政府掌握了相當(dāng)數(shù)量的“水資源保險(xiǎn)金”，用以建立國家戰(zhàn)略性水資源儲(chǔ)備，以備在水資源市場價(jià)格劇烈波動(dòng)或供應(yīng)中斷時(shí)，動(dòng)用區(qū)內(nèi)儲(chǔ)備平抑水價(jià)和保障供應(yīng)，起到水價(jià)振蕩“吸收器”的作用；三是可以避免為抵御水資源危機(jī)而盲目排斥區(qū)外調(diào)水，過量開發(fā)區(qū)內(nèi)水資源，減少可供未來使用的資源儲(chǔ)備量所造成的資源代際分配不公問題。如果當(dāng)代過度享用資源，雖然減少了短期風(fēng)險(xiǎn)，但由于區(qū)內(nèi)水資源生產(chǎn)成本上升，不僅使得生產(chǎn)、加工和消費(fèi)幾方面都受到損失，同時(shí)由于區(qū)內(nèi)未來可采儲(chǔ)量降低，增長了長期風(fēng)險(xiǎn)。

三、水資源安全的調(diào)控機(jī)理分析

水資源安全調(diào)控機(jī)理的核心是要對(duì)影響水資源安全的相關(guān)因素予以篩選，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分類，以便客觀地描述同類因子內(nèi)部以及非同類因子之間的耦合關(guān)系，解釋各因素對(duì)水資源安全的影響過程、結(jié)果和調(diào)控方式。在研究過程中，我們要把水資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)作為一個(gè)系統(tǒng)來觀察，這樣有助于理解和分析與其有關(guān)的各要素相互作用過程及影響程度。

為闡述水資源安全機(jī)理，我們可以借鑒姚予龍、谷樹忠的研究成果，他們通過借鑒聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等部門所發(fā)展的一項(xiàng)反映可持續(xù)發(fā)展機(jī)理的概念框架，即“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”模型。PSR概念模型中使用了“原因—效應(yīng)—響應(yīng)”這一邏輯思維來描述可持續(xù)發(fā)展的調(diào)控過程和機(jī)理，并且在該理論的指導(dǎo)下建立可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。該模型主要是用以解釋發(fā)生了什么、為什么發(fā)生以及我們將如何應(yīng)對(duì)和反應(yīng)這3個(gè)問題?！皦毫Α保≒）是造成發(fā)展不可持續(xù)的人類活動(dòng)、消費(fèi)模式或經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的一些因素，它是影響可持續(xù)發(fā)展的“負(fù)效應(yīng)”——消耗資源和產(chǎn)生污染；“狀態(tài)”（S）反映可持續(xù)發(fā)展中各系統(tǒng)的狀態(tài)，它既反映經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)又反映資源環(huán)境的狀態(tài)，表示發(fā)生了什么，因而是問題的核心；“響應(yīng)”（R）過程表明人類在促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中所采取的有效對(duì)策，是“正效應(yīng)”——減少對(duì)資源的耗竭和對(duì)環(huán)境的污染，對(duì)環(huán)境實(shí)施投資?！盃顟B(tài)”的變化不會(huì)只與一個(gè)或一類特定的因素有關(guān)，也不是只與一個(gè)或一類特定的反應(yīng)有關(guān)，而是與許多因素包括自然的、社會(huì)的各因素都有關(guān)，各因素之間相互作用的過程和程度是相當(dāng)復(fù)雜的，利用“PSR”概念框架可以簡單地揭示這一過程，同時(shí)，可以解釋影響資源安全的各類因子的相互作用過程及所產(chǎn)生的結(jié)果，從而揭示資源安全的機(jī)理，對(duì)于水資源安全機(jī)理的研究也可運(yùn)用該方法。

人口增長、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展給資源環(huán)境帶來了巨大的壓力（P），人類耗竭性的攫取水資源，通過各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向水環(huán)境排放污染，改變了水環(huán)境的質(zhì)量和水資源存量的狀態(tài)（S），反之也影響了人類自身的發(fā)展和后代人的福利。壓力和水資源環(huán)境問題向水資源環(huán)境研究和管理決策提出了挑戰(zhàn)，要求采取應(yīng)對(duì)措施（R）。首先要對(duì)資源環(huán)境狀況和開發(fā)潛力、資源供求態(tài)勢、資源政策、科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等做出精確的診斷和評(píng)價(jià)；然后依照社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)制定出體現(xiàn)水資源最優(yōu)配置和代際公平的開發(fā)、利用和保護(hù)政策；最終還要對(duì)水資源安全狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評(píng)估，對(duì)政策執(zhí)行效果實(shí)時(shí)跟蹤，以便適時(shí)調(diào)整資源管理政策，確保水資源安全開發(fā)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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