【摘要】新疆位于祖國內(nèi)陸，常年干旱少雨，而農(nóng)業(yè)灌溉用水關(guān)鍵是憑借天山雪水，在地域內(nèi)部江河湖泊非常少，一直有綠洲經(jīng)濟(jì)、灌溉農(nóng)業(yè)的相關(guān)特征，全疆總體2200多萬人口，其中農(nóng)村人口就有接近60%。在新疆強(qiáng)化農(nóng)田水利方面的基礎(chǔ)設(shè)施投資，是提升農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)條件，確保糧食安全，推動(dòng)農(nóng)牧民走向脫貧致富以及完成現(xiàn)代化建設(shè)的保障，同時(shí)也是新疆農(nóng)業(yè)得以健康發(fā)展的根本基礎(chǔ)，是目前階段新疆的重點(diǎn)民生工程。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉；基礎(chǔ)設(shè)施投資；分析

對于新疆來說，為了妥善保障糧食安全以及提高農(nóng)民收入的相關(guān)目標(biāo)，同時(shí)切實(shí)貫徹新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)精神，對具體落實(shí)至農(nóng)村基層的有關(guān)生產(chǎn)性公共投資方面的力度依然需要作出進(jìn)一步的強(qiáng)化，本文針對新疆農(nóng)村農(nóng)田在水利灌溉方面的基礎(chǔ)設(shè)施投資進(jìn)行了分析。

一、強(qiáng)化農(nóng)村農(nóng)田有關(guān)水利基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資的意義

我國屬于農(nóng)業(yè)大國，具有人多地少的特點(diǎn)，在整體上來看，我國水資源在時(shí)空上分布不夠均勻，并且自然災(zāi)害較為頻繁，對于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的進(jìn)步產(chǎn)生了極大的困難以及不利影響。而新疆更是位于祖國內(nèi)陸，常年干旱少雨，主要都是憑借天山雪水來進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉。所以，強(qiáng)化新疆農(nóng)田水利方面的基礎(chǔ)設(shè)施投資，對于其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說具有非常重要的作用。

首先，農(nóng)村農(nóng)田方面的水利基礎(chǔ)設(shè)施能夠有效降低災(zāi)情對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的危害。自然 災(zāi)害能夠?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大的損失，并且也在很大程度上影響著農(nóng)民的生活。而對于農(nóng)田有關(guān)水利基礎(chǔ)設(shè)施方面的合理應(yīng)用，能夠在災(zāi)年亦或是災(zāi)情之前，有效提升自然災(zāi)害方面的抵御能力，降低災(zāi)害在農(nóng)民生活以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中產(chǎn)生的影響。其次，農(nóng)田方面的水利基礎(chǔ)設(shè)施能夠確保并且提升糧食在單位面積上的產(chǎn)量，同時(shí)還可以讓其保證相對穩(wěn)定。就總體效果而言，普通耕地和得益于有關(guān)水利設(shè)施的一些耕地之間存在著非常明顯的差距。最后，農(nóng)田方面的水利基礎(chǔ)設(shè)施能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理的調(diào)整創(chuàng)造條件。并且農(nóng)田方面的水利基礎(chǔ)設(shè)施還能夠給農(nóng)業(yè)種植創(chuàng)造澇能排以及旱能灌的一些基本條件。對于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整將不會(huì)再受到是否有水或者是是否能排水的有關(guān)自然條件制約，對于這種條件來說，只要存在市場，并且銷售渠道暢通以及經(jīng)濟(jì)效益良好，那么就能夠?qū)ΨN植品種進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，這對于新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展及其具體的結(jié)構(gòu)調(diào)整非常有利。

二、新疆農(nóng)村農(nóng)田有關(guān)水利基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)投資方面的基本情況分析

（一）新疆農(nóng)村農(nóng)田有關(guān)水利基礎(chǔ)設(shè)施在投資建設(shè)方面的概況

中央以及自治區(qū)黨委，還有人民政府都將水利工作放在了關(guān)系全局的重要戰(zhàn)略位置，對于支持水利發(fā)展的一系列有關(guān)政策進(jìn)行明確。張春賢書記曾經(jīng)指出過：水利是促使新疆完成跨越式發(fā)展以及長治久安的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程、核心性工程與先導(dǎo)性工程。只要水利興，那么就會(huì)民心穩(wěn)、農(nóng)業(yè)興，同時(shí)水利興則新疆興。由2009年一直到2012年上半年之間的三年多時(shí)間，在整個(gè)新疆農(nóng)村有關(guān)水利基礎(chǔ)設(shè)施方面的總體建設(shè)投資為195.2億元，并且新建防滲渠總共13840公里，新建灌區(qū)方面的配套建筑總共10.1萬座，新建有關(guān)排水渠道總體2952公里。

（二）如今新疆農(nóng)田有關(guān)水利基礎(chǔ)設(shè)施在投資建設(shè)方面的有利條件

①政策先導(dǎo)，在自治區(qū)當(dāng)中有關(guān)農(nóng)田水利方面迎來了大建設(shè)。

在2012年，中共中央以及國務(wù)院發(fā)表了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》，當(dāng)中明確指出，需要不懈強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)；而在2012年5月自治區(qū)有關(guān)水利部門再次出臺(tái)了關(guān)于水利建設(shè)方面的發(fā)展規(guī)劃，2012年在自治區(qū)方面的水利投資總體達(dá)到115億元，這里面關(guān)于農(nóng)田方面的水利基礎(chǔ)設(shè)施的整體投資就達(dá)到了16億元。

②自治區(qū)已經(jīng)把農(nóng)田水利方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，列為了民生工程有關(guān)統(tǒng)籌安排當(dāng)中的重點(diǎn)。

基于自治區(qū)在大開發(fā)大建設(shè)方面的大好形勢，農(nóng)田有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施方面的水利建設(shè)在整個(gè)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步當(dāng)中所具有的重要作用越來越凸顯。2012年是關(guān)于自治區(qū)方面的民生工程建設(shè)的重要一年，在22項(xiàng)有關(guān)民生工程建設(shè)當(dāng)中，農(nóng)田水利方面的建設(shè)工作第一次被列入其中，同時(shí)還納入了自治區(qū)當(dāng)中的重點(diǎn)民生工程進(jìn)行深入推進(jìn)以及重點(diǎn)督辦，從而加大加快其發(fā)展進(jìn)步。

③農(nóng)田水利有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的資金投入越來越趨向于多元化。

在2012年自治區(qū)開始將農(nóng)業(yè)高效節(jié)水方面的建設(shè)放在了自治區(qū)有關(guān)民生水利工程當(dāng)中的建設(shè)重點(diǎn)，把每畝補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由200元上升至300元，而中央以及自治區(qū)方面的財(cái)政補(bǔ)助總額由6億元上升至9億元，而2012年至2015年總體補(bǔ)助資金達(dá)到了36億元。在“十二五”期間有關(guān)高效節(jié)水面積整體增加了1500萬畝，而灌溉用水方面的有效利用系數(shù)在2015年已經(jīng)超過了0.52以上。除此之外，在自治區(qū)政策方面的大力支持以及財(cái)政資金方面的引導(dǎo)之下，有關(guān)疆內(nèi)外的部分大型企業(yè)，比如新疆天業(yè)、中電投公司、資金礦業(yè)、華能集團(tuán)以及葛洲壩集團(tuán)等，都在對新疆的一些水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行積極的投資，這里面華能集團(tuán)還制定了有關(guān)在疆發(fā)展之中的“十二五”到“十三五”規(guī)劃，直到2020年，預(yù)計(jì)華能對于新疆方面的投資將會(huì)超過1000億元。

三、對于新疆農(nóng)田水利有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的建議

水利對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)來說是必不可少的重要條件，其與農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的發(fā)展具有緊密的聯(lián)系，同時(shí)也關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的全局，以及糧食、生態(tài)與國家安全。所以，諸多金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分發(fā)揮有關(guān)銀行信貸在水利建設(shè)融資方面的主渠道作用，尤其是涉農(nóng)的有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該將行動(dòng)切實(shí)統(tǒng)一至中央在水利發(fā)展方面的戰(zhàn)略部署上，切實(shí)落實(shí)2012年5月有關(guān)中國人民銀行、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、水利部、財(cái)政部以及發(fā)展改革委等相關(guān)七部委共同發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見》，將水利當(dāng)做國家基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)優(yōu)先領(lǐng)域，將農(nóng)田水利當(dāng)做農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)重點(diǎn)，提高金融產(chǎn)品質(zhì)量以及服務(wù)模式創(chuàng)新，對金融資源進(jìn)行正確的調(diào)配，科學(xué)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，從而引導(dǎo)金融資源有效的投入到農(nóng)田水利以及水利基礎(chǔ)設(shè)施等有關(guān)薄弱環(huán)節(jié)與經(jīng)濟(jì)瓶頸領(lǐng)域當(dāng)中，進(jìn)一步改進(jìn)以及強(qiáng)化農(nóng)田水利發(fā)展方面的金融服務(wù)。

首先，應(yīng)該對需要支持的一些重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行明確。對于新疆農(nóng)田有關(guān)水利建設(shè)方面的信貸資金來說，在其投放上應(yīng)該優(yōu)先支持一些大型水利樞紐有關(guān)工程建設(shè)、水資源方面的綜合利用工程、節(jié)水灌溉工程、園區(qū)水利方面的建設(shè)工程等；

其次，對配套的有關(guān)信貸支持政策以及措施進(jìn)行完善。一方面應(yīng)該對信貸管理方面的機(jī)制以及體制進(jìn)行完善。

在保證風(fēng)險(xiǎn)可控的有關(guān)前提下，積極拓展農(nóng)田水利在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的中長期信貸業(yè)務(wù)。應(yīng)該由水利建設(shè)項(xiàng)目所具有的特點(diǎn)、產(chǎn)品經(jīng)營方面的發(fā)展要求以及自身資產(chǎn)經(jīng)營等方面出發(fā)，對信貸管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，最大限度的給水利建設(shè)項(xiàng)目以及水利企業(yè)提供合理、便捷的融資服務(wù)。

結(jié)束語：

本文闡述了強(qiáng)化農(nóng)村農(nóng)田有關(guān)水利基礎(chǔ)設(shè)施投資所具有的重要意義，分析了新疆農(nóng)村農(nóng)田有關(guān)水利基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)投資方面的基本情況，并提出了強(qiáng)化農(nóng)田水利有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的幾點(diǎn)建議。在此之上，我們還應(yīng)該提升思想上的認(rèn)識(shí)，對工作方式進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建合理的水利產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)建多元化的有關(guān)投資融資機(jī)制，對投資模式進(jìn)行創(chuàng)新，應(yīng)該強(qiáng)化灌溉工程方面的改造力度，構(gòu)建正確、合理的投資管理機(jī)制，如此才能保證新疆農(nóng)田水利得到穩(wěn)定健康的發(fā)展。

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