【摘要】隨著社會的經濟性發(fā)展，我國在各領域中也實行了優(yōu)化改革的政策方針，尤其是規(guī)模浩大的水利工程。為了順應時代的潮流，對水利工程的管理工作進行有效的體制改革，建立完善的管理機制和管理制度，更好的擴大水利事業(yè)，實現水利工程的可持續(xù)發(fā)展。但是在實際改革實施中，依然會面臨很多難以克服的問題，急需政府和水利部門采取相應的解決措施。本文也會對水利工程管理體制改革做進一步的探討和分析。

【關鍵詞】水利工程；管理體制；改革分析

為了更好的推動社會發(fā)展，我國對水利部門實施了新時期的改革政策，并在各地的水利工程中廣泛運用，得到了顯著的成績。因為水利工程涉及的范圍較為寬廣，不僅可以促進防洪、排澇、減災、防災的工作，提高國民經濟。而且為居民生活、農業(yè)灌溉及生產經營方面提供了有效的幫助。因此，實施水利工程管理體制對于工程本身有著很實際的意義，促進水利工程的經濟效益，同時也為水利事業(yè)的發(fā)展奠定良好的基石。

一、水利工程管理體制存在的問題

（一）傳統觀念和管理方式的問題

在水利工程中，傳統的管理模式多數都是以經濟利益為主，建立一系列的管理程序和規(guī)章制度。這種管理模式對于當時的形式發(fā)展和企業(yè)需求都有很大的影響作用。但是跟隨時代的進步，傳統的模式已經滿足不了快節(jié)奏的工作步伐，需要不斷的完善和提高管理體制才能發(fā)展水利建設，擴大水利規(guī)模。由于受傳統思想影響，一些基層水利工程管理單位無視于新時期的改革政策，依然堅持一鍋端的管理模式，嚴重影響工作效率，使得經濟效益無法提高，導致很多員工工資待遇較低。目前在很多水利部門中，存在著很多這種只顧社會經濟，不顧個人利益的現象存在。

（二）管理體制的問題

水利工程的管理體制是按行政管理區(qū)域和水流區(qū)域劃分的，基本可以分為中央管理和地區(qū)管理。在地方管理水利單位的行政管理權和業(yè)務管理權上的分配也是按不同行政單位劃分的。前者屬于地方政府的水行政部門監(jiān)理，后者屬于地方灌區(qū)管理部門監(jiān)理，也可以規(guī)劃到跨行政區(qū)域的同屬上級灌區(qū)管理單位。由于水利工程所涉及到的單位較多，再加上行政和業(yè)務體系的分開式管理，致使經常出現各種管理權力的錯位或缺失，形成大小不一的條塊分割。如：水資源的管理權、漁政水政的執(zhí)法權及防洪安全的管理權等。各管理單位都是各司其職、各自為陣，出現問題互相推卸，嚴重缺乏團結意識和協作能力。

（三）水管單位性質問題

水管單位的管理內容比較復雜，不僅經歷了事業(yè)單位和企業(yè)部門的雙重管理，被評為”生產型單位”，并且長期實行自給自足、以收抵支的管理形式。盡管這樣卻始終沒有得到合理的準確定位，究其原因，主要是因為傳統思想的局限性和國家經濟不發(fā)達所致。水利工程既是國民經濟效益的基礎設施，又是社會經濟發(fā)展的基礎保證。光靠水管收入的經濟利益來填補社會的公益性空白和經濟性的支出是不夠的，面對這種局面，國家必須對水利工程的管理工作提起高重的視度，優(yōu)化管理政策，加強管理水平的培訓工作，提高工作人員的管理能力，制定針對以上問題的解決措施，才能全面發(fā)展水利事業(yè)。

（四）運行管理經費問題

在水利工程的運行中，由于涉及到的單位和項目較多，所產生的財力、人力及物力的投入也是較大的，如：抗洪工程、排澇工程、生產經營項目等，而這些費用的支出全要靠水費的盈利來填補。但是水費的盈利卻面臨很多實際生活中出現的阻撓，致使經常出現入不敷出的現象。首先，我國雖然是農業(yè)大國，但卻在生產上較為落后，需要國家的大力扶持和政策保護才得以發(fā)展下去。這就導致了水商品價位始終不能到位的情況，而國家對公益性補償不予補貼，所以形成了運行管理經費短缺現象。其次，對于工作人員的分配情況也是十分不合理，經常是采用一些退伍軍人和大中專畢業(yè)生，導致水利人員極具膨脹，缺少專業(yè)的管理素養(yǎng)，根本無法實行水資源和人力資源的科學分配，致使需要支出的經費較多，而得到的回報效益卻是很低。

二、實施水利工程體制改革的主要措施

（一）轉變思想適應形勢的發(fā)展

為了更好的轉變水利工程的改革制度，首先就要改變市場經濟發(fā)展的陳舊思想。按照新時期的市場經濟規(guī)律、價值規(guī)律、優(yōu)勝劣汰和優(yōu)化配置資源等思想意識，打破傳統的經濟依賴性、命令依賴性及商品經濟性等傳統觀念。尤其是內部水管管理單位，嚴格按照商品生產沒和商品交換的要求，加強所有環(huán)節(jié)的管理制度，提高成本核算技術，把好生產質量關，提高產品質量，并明確好產品價格，優(yōu)化管理政策。同時，在提高個人經濟效益的同時，不斷豐富工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，秉著“發(fā)展才是硬道理”的生產理念，實現水利工程的長遠目標。

（二）穩(wěn)定改革和發(fā)展的關系

進入新時期以來，水利工程在其管理上也發(fā)生了翻天覆地的變化，建立嚴格的管理體系對于工程項目來說，可以有效的提高管理質量和技術水平，更好的發(fā)展水利事業(yè)。新的管理體系改革主要是以打破傳統思想觀點及粗放的管理制度為目的，采用新穎的手段實現改革后對企業(yè)發(fā)展帶來的莫大福利。讓其符合時代要求，釋放工人的積極性，不斷提升自身素質及工作效率，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大的利益，讓人們意識到體系改革不是手段，而是以穩(wěn)定、增效、提升為主要目的的有效措施。

（三）協調行政單位與水管單位的關系

行政管理部門與水管單位要劃分好各自的單位職責，區(qū)分出所執(zhí)行的有效權利。水行政主管單位只有在法律法規(guī)所賦予的權力下才可以對水管單位進行監(jiān)督和管理，而對其內部工作不要過多干涉，避免出現過死、過細的現象。同樣，水管單位的權利只局限在水利工程管理工作中，遵循相關的法律條文，發(fā)揮水土資源的優(yōu)勢，力爭在經濟市場的環(huán)境下站穩(wěn)腳跟，開展水商品生產、經營、管理、服務等活動，做好各種防災、減災工作，實現公益性活動的保值增產的效果。同時，加強公益性資產的管理制度，使行政和業(yè)務工作做到團結一致、步調一致、相互扶持的為水利工程的發(fā)展做出貢獻。

（四）精簡機構引進人才

由于大批轉業(yè)軍人及畢業(yè)的?？茖W生人數較多，這就增加了各企事業(yè)單位的擴招情況，出現人員極具膨脹、超編的現象。水利工程管理部門也擺脫不了這種社會效應，很對單位采取了精簡人員、清理撤銷等計劃，對其進行多種有效措施。但是水利部門也缺少很多專業(yè)人才，急需引進具有經驗豐富、素質較高、專業(yè)技術能力較強的精英人員。因此，水利部門一面要合理安排非生產和超編人員，鼓勵他們提前離崗、自謀職業(yè)、輪崗待崗等多種有效方法，并給予相應的補償措施。另一方面要招賢納士，引進符合單位需求的優(yōu)秀人士，為其提供施展才華的平臺，為水利工程企業(yè)培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。最后，工程管理部門要建立健全的用人機制和分配機制，做到人盡其才、人盡其用的管理原則，更好的安排下崗人員及就業(yè)人員，促進水利工程管理體系的有效發(fā)展。

結束語：

綜上所述，實施水利工程的管理體系改革制度，對水利事業(yè)的發(fā)展有著巨大的推動作用。加強各項管理工作，可以有效的提高水利工程的經濟效益，實現自產自營的市場目標，在以提高自身利益的前提下，去推行公益性活動，為社會和市場環(huán)境提供良好的服務，更好的壯大水利工程的規(guī)模。同時，也可以協調好各運行機制的工作關系，使其政企分開、政事分開，形成相輔相成、互幫互助的新型管理模式。

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