隨著“全面二孩”時(shí)代的來(lái)臨，對(duì)于很多家庭來(lái)說(shuō)，養(yǎng)育孩子的重?fù)?dān)將不可避免地落到祖輩的肩上。在我國(guó)隔代教育現(xiàn)象已成為越來(lái)越普遍的社會(huì)現(xiàn)象。河北行政學(xué)院“老年群體休閑狀況調(diào)查”課題組在對(duì)河北部分城市60歲以上老人的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有超過(guò)八成的老人認(rèn)為自己在兒童科學(xué)教養(yǎng)方面的知識(shí)不足，并對(duì)在社區(qū)開(kāi)設(shè)隔代教養(yǎng)相關(guān)培訓(xùn)或講座具有強(qiáng)烈需求。因此，本文將對(duì)開(kāi)展“隔代教養(yǎng)”進(jìn)社區(qū)活動(dòng)提出幾點(diǎn)設(shè)想及建議。

【關(guān)鍵詞】隔代教育；社區(qū)；建議

近年來(lái)，隨著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和人口流動(dòng)加速，城市老年人參與孫輩撫養(yǎng)、教育的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。2014、2015年河北行政學(xué)院曾兩次開(kāi)展了“河北省城市老年群體休閑狀況調(diào)查”，2015年的調(diào)查重點(diǎn)更是放在參與隔代撫養(yǎng)的老年群體上。在問(wèn)卷及訪談中我們發(fā)現(xiàn)參與隔代撫養(yǎng)的老年人已經(jīng)占到被調(diào)查總數(shù)的71.76%，其中95.02%的老年人認(rèn)為自己在對(duì)孫輩的撫養(yǎng)教育中與子輩之間存在差異和矛盾；85.05%認(rèn)為自己在兒童科學(xué)教養(yǎng)方面的知識(shí)不足；83.39%認(rèn)為非常有必要在社區(qū)開(kāi)設(shè)與“隔代教養(yǎng)”相關(guān)的培訓(xùn)或講座。為此我們又調(diào)查了石家莊市部分社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)目前尚無(wú)專(zhuān)門(mén)針對(duì)老年人開(kāi)設(shè)的“隔代教養(yǎng)”指導(dǎo)班或課程，但在各類(lèi)早教及親子班中，老年人參與的比例呈逐漸上升趨勢(shì)。此外，我們還走訪了石家莊市多個(gè)社區(qū)，了解到只有少數(shù)社區(qū)舉辦過(guò)相關(guān)的講座或活動(dòng)，居民參與熱情較高，但同時(shí)也存在專(zhuān)業(yè)講座人員聘請(qǐng)困難，缺乏相應(yīng)的政策和資金支持等問(wèn)題。針對(duì)這一現(xiàn)狀，筆者希望能夠由政府有關(guān)部門(mén)牽頭，開(kāi)展“隔代教養(yǎng)指導(dǎo)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，為城市老年人提供兒童教養(yǎng)方面的咨詢及輔導(dǎo)。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：

1 以政府購(gòu)買(mǎi)的方式提供服務(wù)

社區(qū)是城市最基層的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，也是城市居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的自治組織形式。社區(qū)接受街道辦事處的管理，經(jīng)費(fèi)由街道辦事處撥發(fā)，社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)必須經(jīng)過(guò)辦事處的批準(zhǔn)才能獲得經(jīng)費(fèi)支持。也就是說(shuō)，政府如果沒(méi)有明文規(guī)定，一些社區(qū)可能就不會(huì)開(kāi)展隔代教育指導(dǎo)活動(dòng)。同樣，如果得不到街道辦事處的批準(zhǔn)，社區(qū)缺乏相應(yīng)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，就無(wú)法邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展指導(dǎo)，也無(wú)法購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)材料等。此外，社區(qū)還承擔(dān)了大量的行政工作，工作人員數(shù)量卻較少，專(zhuān)業(yè)化程度也不高，無(wú)力自行開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，因此政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)無(wú)疑是解決這一難題的途徑之一。2014年河北省政府印發(fā)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》和《指導(dǎo)性目錄》，在全省范圍內(nèi)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，購(gòu)買(mǎi)范圍實(shí)現(xiàn)全覆蓋。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，即可以解決社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，又有助于提高隔代教養(yǎng)指導(dǎo)效能。

1.1 明確負(fù)責(zé)部門(mén)，進(jìn)行需求調(diào)研

基于省婦聯(lián)、省教育廳負(fù)責(zé)家庭教育和省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)兒童保健的職能，建議可以由省婦聯(lián)、省教育廳和省衛(wèi)生廳聯(lián)合開(kāi)展“隔代教養(yǎng)指導(dǎo)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。市、區(qū)婦聯(lián)、教育局、衛(wèi)生局就作為開(kāi)展市、區(qū)級(jí)隔代教養(yǎng)指導(dǎo)的職能部門(mén)。可由區(qū)級(jí)職能部門(mén)、社區(qū)派出工作人員，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人士對(duì)隔代教育過(guò)程中面臨的問(wèn)題進(jìn)行收集和診斷，進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)研。

1.2 摸排可用資源，確定開(kāi)展活動(dòng)的單位和組織

各社區(qū)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)可利用資源進(jìn)行考察篩選，將符合條件的企事業(yè)單位和各類(lèi)社團(tuán)組織列出一份名單。婦聯(lián)、教育部門(mén)及衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)列出的單位進(jìn)行實(shí)地考察，三方共同協(xié)商，確定提供指導(dǎo)的單位和組織。活動(dòng)的開(kāi)展可采取多種方式，既可由社區(qū)工作人員直接與開(kāi)展活動(dòng)的單位或組織商討細(xì)節(jié)，如：何時(shí)開(kāi)展，以何種形式開(kāi)展，需要多少經(jīng)費(fèi)等。上級(jí)對(duì)社區(qū)所報(bào)活動(dòng)安排及經(jīng)費(fèi)審查后，及時(shí)撥付。也可由省、市或區(qū)級(jí)主管部門(mén)制定相關(guān)活動(dòng)方案，聘請(qǐng)相關(guān)人員進(jìn)行多社區(qū)的巡回輔導(dǎo)及講座。

1.3 開(kāi)展活動(dòng)評(píng)估，確保服務(wù)質(zhì)量

評(píng)估是對(duì)購(gòu)買(mǎi)全程進(jìn)行評(píng)價(jià)和估算，為下一次購(gòu)買(mǎi)提供決策依據(jù)，監(jiān)管是對(duì)購(gòu)買(mǎi)全程實(shí)施監(jiān)督和管理，使項(xiàng)目過(guò)程符合活動(dòng)宗旨和目標(biāo)。評(píng)估工作無(wú)疑是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的一個(gè)重點(diǎn)，參與活動(dòng)的老年人是否滿意，單位是否負(fù)責(zé)，活動(dòng)是否有效等都需要在這一環(huán)節(jié)體現(xiàn)出來(lái)。負(fù)責(zé)活動(dòng)的部門(mén)會(huì)同專(zhuān)家列出評(píng)估細(xì)則，社區(qū)人員進(jìn)行操作，組織參與活動(dòng)的家長(zhǎng)對(duì)開(kāi)展指導(dǎo)的單位或組織進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋給指導(dǎo)單位、組織以及主管部門(mén)，以決定是否繼續(xù)指定該單位提供服務(wù)，若繼續(xù)，單位在指導(dǎo)時(shí)有什么不足，需要改進(jìn)。同時(shí)為了促進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)的健康發(fā)展，避免資金使用效率不高和公共責(zé)任缺失等問(wèn)題，各級(jí)婦聯(lián)、教育部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)一定要履行好監(jiān)管職能，積極推進(jìn)“陽(yáng)光采購(gòu)”，加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控，保證資金規(guī)范管理、安全使用和績(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

2 創(chuàng)辦隔代家長(zhǎng)學(xué)校

除以政府購(gòu)買(mǎi)方式提供服務(wù)的方式之外，還可以充分利用社區(qū)資源，創(chuàng)辦“隔代家長(zhǎng)學(xué)?！?。我國(guó)隔代家長(zhǎng)學(xué)校的創(chuàng)辦始上個(gè)世紀(jì) 90 年代末，招生對(duì)象是“四老”（爺爺、奶奶、姥姥、姥爺）。為了做好隔代教育工作，國(guó)家成立了“關(guān)心下一代教育工作委員會(huì)”，啟動(dòng)了“大手拉小手”教育工程，為開(kāi)展隔代教育構(gòu)建了高起點(diǎn)的目標(biāo)，并積聚了強(qiáng)大的社會(huì)力量。培養(yǎng)一支專(zhuān)業(yè)的、扎根基層的社區(qū)學(xué)習(xí)型家庭隔代教育指導(dǎo)師隊(duì)伍，可以為創(chuàng)新“隔代教養(yǎng)”模式開(kāi)辟一條新的途徑。為此我們建議，成立隔代家長(zhǎng)學(xué)?；蜃孑吋议L(zhǎng)委員會(huì)，協(xié)助社區(qū)做好“隔代教養(yǎng)”指導(dǎo)工作。利用自身的地緣優(yōu)勢(shì)，社區(qū)可以組織起一支高素質(zhì)的專(zhuān)（兼）職指導(dǎo)員隊(duì)伍，提高老年人的隔代教養(yǎng)水平?；钴S在社區(qū)的離退休的老干部、老專(zhuān)家、老教師等就是潛在的隔代教養(yǎng)指導(dǎo)員。同時(shí)還可以在全省范圍內(nèi)選取一些隔代教養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富的老年人，組成巡回報(bào)告團(tuán)，宣傳他們教養(yǎng)孫輩的成功作法，在社會(huì)上掀起一股更新隔代教養(yǎng)理念、提高教養(yǎng)質(zhì)量的浪潮。

3 互聯(lián)網(wǎng)+”與隔代教養(yǎng)相結(jié)合

隨著移動(dòng)智能終端的迅速普及，3G、4G及WIFI等移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施不斷建設(shè)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，各種便捷的移動(dòng)應(yīng)用層出不窮，老年人配備和使用智能手機(jī)的比例也在逐漸提高。在隔代教養(yǎng)中，我們可以充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體開(kāi)辟網(wǎng)上隔代家長(zhǎng)學(xué)校，傳播科學(xué)教養(yǎng)知識(shí)，使社區(qū)QQ群、微信群、幼教APP等成為祖輩家長(zhǎng)交流經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行咨詢的平臺(tái)，縮短他們和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)之間的距離。為此，社區(qū)可以安排志愿者或工作人員一對(duì)一地對(duì)轄區(qū)老年人開(kāi)展關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)及相關(guān)應(yīng)用的使用指導(dǎo)，使更多的老人足不出戶就可以接受和交流科學(xué)教養(yǎng)知識(shí)。

作者單位

河北行政學(xué)院 河北省石家莊市 050031