杭州“十三五”規(guī)劃中非常明確，城市國際化是發(fā)展的主線?，F(xiàn)在杭州迎來一個(gè)機(jī)會(huì)申報(bào)國際級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，我特別想建議把我們的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展理解成一個(gè)開放型經(jīng)濟(jì)體系的形態(tài)，把我們的臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)定位為杭州的航空港型的自由貿(mào)易園區(qū)。建議把目前規(guī)劃的范圍延展到錢江世紀(jì)城，將錢江世紀(jì)城的會(huì)展金融和體育設(shè)施納入其中。

現(xiàn)在航空港型的臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，從對接全球化的角度，越來越成為一種全球化的核心功能區(qū)域。在全球化的背景下，城市集聚國際化人流、物流和信息流的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)已經(jīng)到了，第一代是純粹的市場，第二代是客運(yùn)+貨運(yùn)，第三代是機(jī)場+臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，第四代是真正的航空港大都市。所以在這個(gè)背景下，我們要重視臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)。從某種程度上講，真正擁有空港城市，也就占領(lǐng)了配置全球資源的主動(dòng)力。

空港經(jīng)濟(jì)本身的特性。第一，具有鮮明的臨空指向性、技術(shù)先導(dǎo)性和產(chǎn)業(yè)集聚性，具有獨(dú)特的區(qū)域帶動(dòng)性、市場直接性和全球易達(dá)性?，F(xiàn)在航空運(yùn)輸已經(jīng)超越了運(yùn)輸方式的功能，成為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)融入全球經(jīng)濟(jì)的重要通道，特別是在貿(mào)易總值價(jià)值量方面，越來越呈現(xiàn)臨空布局的特征。所以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)要升級成先進(jìn)制造基地，要比較快地在城市經(jīng)濟(jì)當(dāng)中發(fā)展起來，航空運(yùn)輸是一個(gè)重要的通道。第二，對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)來講，空港經(jīng)濟(jì)對地方經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)升級產(chǎn)生的影響越來越大，包括對區(qū)域經(jīng)濟(jì)本身的拉動(dòng)、就業(yè)增長和產(chǎn)業(yè)集聚，空港流量經(jīng)濟(jì)的作用和地位越來越體現(xiàn)。第三，由于杭州缺乏海港，因此與舟山、寧波競爭申報(bào)自貿(mào)園區(qū)的條件不成熟，所以建議特別重視立足杭州空港的優(yōu)勢，以空港型的自貿(mào)園區(qū)方式去推進(jìn)。

自貿(mào)園區(qū)的戰(zhàn)略意義。首選，其核心就是把航空港從原來交通意義的對外樞紐變?yōu)榕渲萌騼?yōu)質(zhì)資源的應(yīng)急中心。第二，從全省集聚高端要素和高端產(chǎn)業(yè)的角度來看，杭州的空港不僅是杭州本身的資源，更是杭州都市圈里進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級的重要紐帶。第三，有利于打造高水平的開放平臺。第四，有利于將杭州打造成國際化大都市。自貿(mào)園區(qū)是能夠推動(dòng)國際化大都市形成的有效途徑，能提升都市區(qū)的能級。

杭州的空港經(jīng)濟(jì)比較明確。從蕭山國際機(jī)場本身的區(qū)位來看就是一個(gè)比較好的交通樞紐，海陸空的立體交通體系也在進(jìn)一步完善，尤其是跟周邊長三角城市形成的進(jìn)一步融合發(fā)展的態(tài)勢，為我們謀劃航空港經(jīng)濟(jì)的自由貿(mào)易區(qū)奠定了基礎(chǔ)。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來看，臨空產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，包括空港與周邊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，這幾年都有迅猛發(fā)展的態(tài)勢。從現(xiàn)在航空公司加快集聚的角度，也能看到這種態(tài)勢。

因此，我建議自貿(mào)園區(qū)的定位：第一是區(qū)域性航空樞紐中心，第二是全國跨境電商發(fā)展示范區(qū)，第三是全國高端臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，第四是全國智慧航空城。建議在“十三五”當(dāng)中，進(jìn)一步聚焦跨境電子商務(wù)包括臨空總部經(jīng)濟(jì)、臨空高端商業(yè)、航空金融服務(wù)、臨空商務(wù)服務(wù)等。

此外，還有以下幾點(diǎn)建議：

第一，示范區(qū)建設(shè)過程中需要一個(gè)比較好的市場化的運(yùn)營機(jī)制，需要一個(gè)主體。目前我們的開發(fā)主體，除了基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)之外，基本上沒有很強(qiáng)的融資功能。因此，運(yùn)營機(jī)制是一個(gè)重點(diǎn)。

第二，對機(jī)場本身的客貨運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括航線的拓展，要形成一種比較好的扶持力度。這是一個(gè)都市圈范圍的事，而且相應(yīng)受益的區(qū)域能否形成一種比較好的合力開發(fā)的機(jī)制，這也一個(gè)關(guān)鍵。

第三，將空港保稅物流中心作為杭州建設(shè)自貿(mào)園區(qū)的重點(diǎn)平臺來推進(jìn)。

第四，通過引導(dǎo)基金更有力度地使得空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展有一個(gè)良性循環(huán)。

第五，機(jī)場和地方政府的合作機(jī)制方面還要進(jìn)一步完善。