[摘要]進(jìn)入21世紀(jì)，在中央政府的推動(dòng)下，中等職業(yè)教育得到迅速發(fā)展，體現(xiàn)為目標(biāo)上的被動(dòng)適應(yīng)、發(fā)展方向上的集團(tuán)化趨勢、發(fā)展動(dòng)力依靠資助政策以及發(fā)展成效上的規(guī)模效應(yīng)等特點(diǎn)。同時(shí)，也暴露出發(fā)展上的急功近利、關(guān)涉主體的錯(cuò)位配合以及發(fā)展動(dòng)力上的外源性等問題。為此，應(yīng)從過程有效性的視角來落實(shí)主體責(zé)任去化解上述問題，使中等職業(yè)教育在不斷強(qiáng)化整體合力的基礎(chǔ)上健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]中等職業(yè)教育 "特點(diǎn) "問題 "路徑

[作者簡介]丁留寶（1973- ），男，安徽旌德人，江西科技師范大學(xué)，講師，博士，研究方向?yàn)榻逃?。（江?"南昌 "330013）張潔（1981- ），女，江西九江人，江西青年職業(yè)學(xué)院工程技術(shù)系，助教，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃＃ń?"南昌 "330045）

[中圖分類號]G710 " "[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A " "[文章編號]1004-3985（2016）01-0016-05

改革開放之后，在中央政府的推動(dòng)下，職業(yè)教育發(fā)展呈現(xiàn)出井噴勢頭。以江西省為例，招生人數(shù)從1979年的38305人升至1999年的161755人，增加了3.2倍。但是，在21世紀(jì)初卻連續(xù)兩年出現(xiàn)下滑，2000年為160022人，2001年為151036人。之所以呈現(xiàn)出發(fā)展的頹勢，與中等職業(yè)教育優(yōu)惠政策的退場不無關(guān)聯(lián)。例如，1994年教育部下發(fā)《關(guān)于普通中等職業(yè)學(xué)校招生與畢業(yè)生就業(yè)制度改革的意見》，強(qiáng)調(diào)在國家統(tǒng)包統(tǒng)分制度下，鼓勵(lì)學(xué)生自主擇業(yè)，這在一定程度上減弱了中等職業(yè)教育的吸引力，再加上大學(xué)擴(kuò)招導(dǎo)致高校的門檻降低，又進(jìn)一步強(qiáng)化了這一趨勢。因此，如何在新的歷史挑戰(zhàn)下促進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展，成為中央政府亟待解決的重要課題。2002年，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》首次把“農(nóng)村和西部地區(qū)”作為中等職業(yè)教育發(fā)展的重要突破點(diǎn)，并在這一理念的邏輯建構(gòu)下把“增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入”作為這一路徑選擇的重要推動(dòng)力;2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出構(gòu)建“職業(yè)教育學(xué)生資助制度”以著力踐行增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的基本思路;2007年，《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》從國家層面實(shí)現(xiàn)了對中等職業(yè)教育資助體系的全覆蓋，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的規(guī)模迅速發(fā)展。但是，令人擔(dān)憂的是，這種外生性的吸引力并沒有獲得持久動(dòng)力，學(xué)生人數(shù)在2010年達(dá)到峰值之后于2011年又呈下滑趨勢。這表明政府所主導(dǎo)的職業(yè)教育發(fā)展政策尚需改進(jìn)與完善。這不僅是政府需要思考的問題，同時(shí)也應(yīng)是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來，職業(yè)教育發(fā)展問題受到學(xué)界的普遍關(guān)注，但大部分研究仍局限于個(gè)別領(lǐng)域而鮮有系統(tǒng)、全面的視野來審視問題?；谏鲜隹紤]，筆者嘗試通過對近十年來中等職業(yè)教育發(fā)展趨勢的全景式考察，揭示其中的問題，并在此基礎(chǔ)上找出相應(yīng)的路徑與方法。

一、中等職業(yè)教育的發(fā)展特點(diǎn)

（一）發(fā)展的目標(biāo)：被動(dòng)適應(yīng)

我國社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心之后，中等職業(yè)教育的發(fā)展方向與路徑就不是以教育的內(nèi)在邏輯推動(dòng)，而是服從于經(jīng)濟(jì)大發(fā)展這一宏偉目標(biāo)，可以說對經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的認(rèn)知程度決定了我國教育改革的方向與目標(biāo)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，但也存在發(fā)展不平衡等嚴(yán)重問題，特別是農(nóng)村以及中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)難有起色。這種不對稱發(fā)展不僅使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑與成果難以獲得廣泛的共識，同時(shí)對于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展也是不利的。因此，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展日漸成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要走向，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。為此，國務(wù)院提出了發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)以及東西互動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，而這種發(fā)展思路必然會(huì)對中等職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。2002年，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出：“大力推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展，要以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和深化教育教學(xué)改革，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步服務(wù)，為促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，為推進(jìn)西部大開發(fā)服務(wù)?！痹谶@一邏輯下，國務(wù)院進(jìn)一步提出了規(guī)模擴(kuò)容的要求，即“在‘十五’期末中等職業(yè)教育面向農(nóng)村的年招生規(guī)模要達(dá)到350萬人，面向西部地區(qū)的年招生規(guī)模要達(dá)到120萬人”的宏偉目標(biāo)。從上述分析可以發(fā)現(xiàn)，中等職業(yè)教育發(fā)展受制于政府對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理解與認(rèn)知，認(rèn)識水平的高低決定中等職業(yè)教育發(fā)展的路徑與方向。因此，這種在政府主導(dǎo)下以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展思路在一定程度上忽略了教育本身的內(nèi)在機(jī)制，決定了中等職業(yè)教育發(fā)展將呈現(xiàn)出“精彩”與“陣痛”并存的局面。

（二）發(fā)展的戰(zhàn)略方向：集團(tuán)化趨勢

職業(yè)教育集團(tuán)化的生成與發(fā)展是遵循經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育發(fā)展內(nèi)在邏輯的必然選擇，同時(shí)也是市場經(jīng)濟(jì)推進(jìn)中職業(yè)教育逐漸多元化的內(nèi)在要求。以江西省為例，2003年《江西省教育廳關(guān)于組建職教集團(tuán)的若干意見（試行）》印發(fā)，由8所中等職業(yè)學(xué)校加盟，以華憶教育集團(tuán)為龍頭，依托臺灣電子有限公司創(chuàng)建了吉安職業(yè)教育集團(tuán)，從而揭開了組建職業(yè)教育集團(tuán)的序幕。2005年，國務(wù)院明確提出了集團(tuán)化辦學(xué)的思路，進(jìn)而推動(dòng)了職業(yè)教育集團(tuán)化的大發(fā)展?！?011年，全國除西藏外的30個(gè)?。▍^(qū)、市）都已組建職業(yè)教育集團(tuán)，其數(shù)量大幅提高到500多個(gè)。這些職教集團(tuán)參與成員單位達(dá)到2萬多個(gè)。其中，中職學(xué)校4347所，高職學(xué)校1153所，企業(yè)10000多家，行業(yè)協(xié)會(huì)989個(gè)，科研機(jī)構(gòu)近600家，其他單位1002個(gè)?！边@表明，近年來職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展已初具規(guī)模，并逐漸成為地方政府發(fā)展職業(yè)教育的基本戰(zhàn)略方向。必須強(qiáng)調(diào)的是，職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展的本意是協(xié)調(diào)各方利益主體，強(qiáng)化資源共享，但由于這種集團(tuán)化發(fā)展主要由政府來主導(dǎo)，側(cè)重于強(qiáng)化職教做大的發(fā)展理念而缺乏對各方主體利益的自覺維護(hù)，因而并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。2011年，教育部對全國中等職業(yè)教育狀況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“近半數(shù)的企業(yè)認(rèn)為學(xué)校的專業(yè)技能培養(yǎng)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，超過六成的企業(yè)認(rèn)為學(xué)校實(shí)踐教學(xué)與學(xué)生實(shí)用技能培養(yǎng)亟待改進(jìn)?！边@表明在集團(tuán)化辦學(xué)的過程中，各方主體之間仍然存在明顯的隔膜，并沒有實(shí)現(xiàn)真正的融合。若僅停留于形式的浮華而不著力整合內(nèi)在資源、尋求多方價(jià)值的最大公約數(shù)以求得內(nèi)在實(shí)質(zhì)性的合作交流，那么這種制度設(shè)計(jì)的效果與優(yōu)勢將難以呈現(xiàn)，職業(yè)教育仍將是一個(gè)“泥足巨人”，無法闊步前行。

（三）發(fā)展的推動(dòng)力：資助政策

20世紀(jì)八九十年代，中等職業(yè)教育規(guī)模直線上升，但至90年代末則呈下滑趨勢。比較正反兩個(gè)趨勢的歷史經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，降低投入成本與提升預(yù)期收益是中等職業(yè)教育興盛的重要砝碼，而要重振中等職業(yè)教育仍然要從上述經(jīng)驗(yàn)中尋找答案與鑰匙。2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確提出要把“多渠道增加經(jīng)費(fèi)投入，建立職業(yè)教育學(xué)生資助制度”作為中等職業(yè)教育提升吸引力的主要手段。2007年《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》以及2009年《財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)工作的意見》，要求通過構(gòu)建資助政策以降低學(xué)生生活以及學(xué)習(xí)成本投入的路徑來實(shí)現(xiàn)提升職業(yè)教育吸引力的終極目標(biāo)。需要指出的是，中央政府為大力發(fā)展中等職業(yè)教育提供了多種路徑，但在規(guī)模擴(kuò)容的“硬性任務(wù)”分派的不斷擠壓下，中等職業(yè)教育資助政策逐漸成為推動(dòng)其發(fā)展的重要支撐，并且在中職教育內(nèi)涵建設(shè)乏力的情況下，淪為學(xué)校爭奪生源的重要砝碼，乃至套取國家資金的重要渠道。

（四）發(fā)展的成效：規(guī)模效應(yīng)

2002年之后，中等職業(yè)教育發(fā)展又呈現(xiàn)出喜人的局面。以江西為例，中職在校人數(shù)從2002年的268989人上升到2009年的625451人，中職學(xué)校所占比例也相應(yīng)從30.6%提升至44.7%。從學(xué)生數(shù)量來看，中等職業(yè)教育發(fā)展確實(shí)取得了不錯(cuò)的成績，甚至達(dá)到了國家預(yù)期的規(guī)模目標(biāo)。但是，通過學(xué)生數(shù)量增長的外在浮華來透視中職教育的內(nèi)涵建設(shè)，卻呈現(xiàn)出另一番景象。筆者曾對江西省中職教育的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行縱向與橫向的對比，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入21世紀(jì)以來政府在強(qiáng)化職業(yè)教育發(fā)展的過程中呈現(xiàn)出一定的片面性，“即不斷強(qiáng)化招生規(guī)模的增量追求，卻在關(guān)涉人才培養(yǎng)質(zhì)量、師資建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面缺乏強(qiáng)有力的政策支持”。2011年5月國家督導(dǎo)組的調(diào)查報(bào)告顯示：“按教育部2001年頒布的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的相關(guān)規(guī)定，在2009年全國1.4萬多所中等職業(yè)學(xué)校（不含技工學(xué)校）中，各項(xiàng)辦學(xué)條件全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的僅有148所;70%以上的學(xué)校，專業(yè)課教師占專任教師比例、生均校舍建筑面積等指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。2009年，全國有19個(gè)省份中等職業(yè)學(xué)校（不含技工學(xué)校）的生均教學(xué)儀器設(shè)備值與2005年相比出現(xiàn)下降，其中3個(gè)省份2005—2009年中等職業(yè)學(xué)校（不含技工學(xué)校）生均教學(xué)儀器設(shè)備值連續(xù)4年下降?！边@表明國家對中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件的建設(shè)力度仍然薄弱。

中等職業(yè)教育發(fā)展是教育發(fā)展的重要組成部分，但在發(fā)展主義理念的主導(dǎo)下，中等職業(yè)教育在發(fā)展目標(biāo)上以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局為本，在發(fā)展方向上強(qiáng)調(diào)集團(tuán)化、以做大為原則，在發(fā)展動(dòng)力上以吸引學(xué)生入學(xué)的資助政策為核心，在發(fā)展效果上主要表現(xiàn)為學(xué)生數(shù)量規(guī)模的不斷上升。這些特點(diǎn)表明，中等職業(yè)教育發(fā)展雖然收獲了豐碩的成績，但也產(chǎn)生并累積了諸多問題。

二、中等職業(yè)教育發(fā)展的問題

（一）急功近利，缺乏全盤系統(tǒng)謀劃

中等職業(yè)教育發(fā)展以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功利性思想影響，中等職業(yè)教育發(fā)展也存在急功近利的問題。2002年以來，中央政府在發(fā)展職業(yè)教育的理念中重點(diǎn)突出了規(guī)模增長的硬性要求，這就為地方政府發(fā)展職業(yè)教育確定了較為剛性的發(fā)展內(nèi)容。雖然相關(guān)文件中也提到發(fā)展職業(yè)教育要從多個(gè)角度入手，但由于數(shù)量的增長比質(zhì)量的提升不僅更為容易同時(shí)也更加顯性，因此尋求數(shù)量迅速提升甚至幾年翻番的規(guī)模效應(yīng)逐漸成為發(fā)展職業(yè)教育的主要內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)規(guī)模發(fā)展本身無可厚非，但如果片面強(qiáng)調(diào)數(shù)量增長而忽視質(zhì)量提升，那么必然影響中等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。這是因?yàn)槿瞬排囵B(yǎng)有其自身運(yùn)轉(zhuǎn)的邏輯，拔苗助長難以成林，循序漸進(jìn)才是正道。人才培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，如果違背教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，急功近利而缺乏全盤的系統(tǒng)規(guī)劃，不僅不能推動(dòng)中等職業(yè)教育的發(fā)展，反而會(huì)引發(fā)更多的問題。

（二）推動(dòng)主體單一，缺乏必要的協(xié)調(diào)與糾錯(cuò)機(jī)制

政府主導(dǎo)的教育改革，盡管具有權(quán)威性，但容易使教育發(fā)展過于依賴政府。事實(shí)上，教育本身是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)組織、企業(yè)乃至家庭的協(xié)同努力才能完成好。如果僅依靠政府來解決，就要賦予政府更多、更強(qiáng)、更廣泛、更無限的權(quán)力，而權(quán)力的膨脹必然會(huì)擠壓其他機(jī)構(gòu)以及社會(huì)組織的權(quán)利空間，這將導(dǎo)致這些機(jī)構(gòu)更加依賴政府，其結(jié)果是在不斷弱化社會(huì)機(jī)構(gòu)自身“免疫系統(tǒng)”的同時(shí)，政府日漸承擔(dān)更多的責(zé)任與功能而疲于應(yīng)付，再加上政府自身的運(yùn)作邏輯與教育本身的發(fā)展規(guī)律并不具有同構(gòu)性，因而政府的外在推動(dòng)實(shí)際上難以使教育獲得實(shí)質(zhì)的發(fā)展。經(jīng)過多年的發(fā)展，各級政府也逐漸認(rèn)識到這一點(diǎn)。國務(wù)院于2002年提出建立職業(yè)教育工作部級聯(lián)席會(huì)議制度，以協(xié)調(diào)各部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育。江西省于2002年建立了由省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委、省教育廳、省勞動(dòng)廳、省人事廳、省財(cái)務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省國稅局、省地稅局、省工商局、中國人民銀行南昌中心支行等11個(gè)部門組成的“江西省職業(yè)教育工作聯(lián)席會(huì)議”制度。但是，從設(shè)計(jì)上看，這一制度并沒有跳出從體制內(nèi)求解路徑的固有思維。事實(shí)上，要推進(jìn)中等職業(yè)教育發(fā)展必須協(xié)調(diào)各方主體的關(guān)系，形成政府、社會(huì)、企業(yè)、單位、培訓(xùn)單位以及教育實(shí)體的協(xié)調(diào)機(jī)制。只有實(shí)現(xiàn)上述機(jī)制的良性互動(dòng)，才能真正發(fā)揮多方利益主體的潛在優(yōu)勢，在人才培養(yǎng)方向上形成合力，進(jìn)而培養(yǎng)出社會(huì)及企業(yè)所需要的人才。在政府主導(dǎo)的模式下，政府以外的各方并沒有獲得獨(dú)立的成長空間，喪失了發(fā)揮其獨(dú)特功能的機(jī)會(huì)與平臺，使得職業(yè)教育發(fā)展日漸成為一個(gè)政績指標(biāo)，而疏離了職業(yè)教育發(fā)展的本源目標(biāo)。

（三）內(nèi)源性動(dòng)力不足，缺乏內(nèi)在的吸引力

在規(guī)模效應(yīng)不斷膨脹的同時(shí)，職業(yè)教育的內(nèi)在吸引力仍然沒有得到明顯的提升。2008年，有研究者曾對職業(yè)教育社會(huì)吸引力問題做了一次全國范圍的社會(huì)調(diào)查。調(diào)查表明，雖然有94.6%的被調(diào)查者持有“職業(yè)教育學(xué)生照樣能成才”的價(jià)值觀，但把職業(yè)教育作為求學(xué)第一選擇的比例僅為7.2%，職業(yè)教育在部分人心目中仍然屬于差生的教育。與此相應(yīng)，有92.8%的被調(diào)查者希望孩子未來學(xué)業(yè)的第一選擇是普通高等教育，其中選擇重點(diǎn)大學(xué)本科高校的更是達(dá)到67.7%。陳勝祥等2011年所進(jìn)行的調(diào)查也顯示，大部分學(xué)生選擇職業(yè)教育仍然是學(xué)業(yè)成績不理想的一種無奈之舉。由此可見，職業(yè)教育在公眾視野中仍然無法與高等教育相對等。事實(shí)上，學(xué)生選擇到中職讀書，無非是尋求自身能力的提升與就業(yè)選擇的擴(kuò)大，但如果職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)無法深化，人才培養(yǎng)的質(zhì)量無法提升，那么中職教育的吸引力問題仍然難以解決。近年來，國家高度重視職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)，出臺一系列政策文件引導(dǎo)職業(yè)教育由規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)向。例如，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中明確把提升中等職業(yè)教育的質(zhì)量作為今后發(fā)展的重點(diǎn)，并提出把“加強(qiáng)‘雙師型’教師隊(duì)伍以及實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)”作為提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力的重要抓手。從總體上來看，在中等職業(yè)教育的發(fā)展過程中，政府主要是遵循社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式來建構(gòu)職業(yè)教育發(fā)展基本理念，經(jīng)濟(jì)從粗放型發(fā)展向節(jié)約型轉(zhuǎn)變的過程中，職業(yè)教育的發(fā)展模式也必然要從做大向做強(qiáng)轉(zhuǎn)型。但是，就目前而言，職業(yè)教育的內(nèi)源性動(dòng)力仍顯不足，再加上以資助體系為主導(dǎo)吸引學(xué)生的方式不斷異化為爭奪生源的重要砝碼，甚至產(chǎn)生騙取國家財(cái)政補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)鏈，逐漸放大了職業(yè)教育的負(fù)面效應(yīng)，不斷消解了政府為此所做出的努力，因此中等職業(yè)教育從做大到做強(qiáng)的轉(zhuǎn)變?nèi)匀蝗沃氐肋h(yuǎn)。

三、中等職業(yè)教育發(fā)展的路徑

（一）重塑發(fā)展理念，釋放主體活力

近年來中央政府之所以出臺多項(xiàng)政策來推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，與當(dāng)下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有直接的關(guān)聯(lián)。這一方面說明職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性，另一方面也強(qiáng)化了職業(yè)教育的附屬性。眾所周知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出快捷、多元的特征，這與學(xué)校教育循序漸進(jìn)的人才培養(yǎng)并不具備同構(gòu)性，即學(xué)校的人才培養(yǎng)存在滯后性與穩(wěn)定性。因此，如果完全以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求來推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的速度，必然會(huì)增加相關(guān)主體的壓力。首先，對于地方政府而言，目前職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可與政府的政策目標(biāo)仍存在差異，這種不同的認(rèn)知成為地方政府推動(dòng)中等職業(yè)教育發(fā)展的重要阻力。其次，對于學(xué)校而言，由于政府把數(shù)量增長的指標(biāo)分解到各個(gè)學(xué)校，并以辦學(xué)資格的承續(xù)來刺激學(xué)校工作重心的轉(zhuǎn)移，使學(xué)校在招生上疲于應(yīng)付。這不僅會(huì)傷害教師的積極性，同時(shí)也會(huì)因?yàn)樵谡猩^程中的夸大宣傳而給學(xué)校帶來負(fù)面影響。最后，對于企業(yè)而言，中職畢業(yè)生的理論知識與技能并沒有達(dá)到企業(yè)的要求，這不僅增加了企業(yè)培養(yǎng)的成本，也在一定程度上使企業(yè)在招聘過程中放棄了把中職畢業(yè)生作為優(yōu)先選項(xiàng)的打算。因此，要想真正發(fā)展中等職業(yè)教育，就要在理念上給政府與學(xué)校松綁，不把數(shù)量的增長作為評價(jià)的剛性指標(biāo)。只有在寬松的環(huán)境下，相關(guān)主體才能夠從繁復(fù)的事務(wù)性工作中解脫出來，為職業(yè)教育的內(nèi)涵建設(shè)提供充分的精力與時(shí)間，這是提升中等職業(yè)教育質(zhì)量的基本前提。

（二）優(yōu)化投入產(chǎn)出比，發(fā)揮整體優(yōu)勢

長期以來，政府對中等職業(yè)教育的投入嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000—2006年普通高中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)雜費(fèi)總額和總經(jīng)費(fèi)的絕對數(shù)增長分別是中職的10倍、9倍和8倍，在預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占各級各類預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的比例上，普通高中上長了160%，中職下降了70%。雖然2005年之后，國家通過財(cái)政資助等政策實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育免費(fèi)，但這種僅僅惠及學(xué)生的政策本身并不能有效提升職業(yè)教育的吸引力，甚至?xí)l(fā)套取國家資金補(bǔ)助的問題。這表明中等職業(yè)教育的吸引力問題不僅要有投入力度的增加，還要有完善的制度設(shè)計(jì)以提升財(cái)政的使用效率。首先，對學(xué)生的免費(fèi)政策上，沈紅、趙秩軍提出的“出門免”方式不僅可以紓解政府財(cái)政的緊張，也是監(jiān)督學(xué)校專業(yè)設(shè)置與學(xué)生職業(yè)選擇的有效機(jī)制，能夠有效提升資金的使用效率。其次，在學(xué)校層面上，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校硬件與軟件的建設(shè)力度。近年來，政府把職業(yè)教育資金投入的受惠對象重點(diǎn)放在學(xué)生身上，但職業(yè)學(xué)校的建設(shè)并沒有受到公共政策的青睞，使得職業(yè)院校缺乏對優(yōu)質(zhì)人才的吸引力，導(dǎo)致專任教師呈逐年下滑趨勢。例如，江西中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教師從2000年的7213人下降到2009年的5975人，降幅達(dá)20.5%。因此，在把資金投入學(xué)生增量的同時(shí)，還應(yīng)注重學(xué)校各項(xiàng)建設(shè)的同步發(fā)展，確保財(cái)政投入的有效性?？傊谡Y助體系的建構(gòu)中，應(yīng)把職業(yè)學(xué)校作為一個(gè)整體來對待，不論是學(xué)生或是學(xué)校都應(yīng)享受到優(yōu)惠政策，以期發(fā)揮學(xué)校的整體優(yōu)勢，從而確保資金的使用效用。

（三）厘清權(quán)利邊界，發(fā)揮主體功能

中等職業(yè)教育發(fā)展涉及政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及學(xué)生等相關(guān)主體，由于沒有厘清各自的權(quán)利與責(zé)任，各主體在推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展中存在一定的價(jià)值沖突。事實(shí)上，政府應(yīng)該扮演公共政策的制定者、執(zhí)行者與監(jiān)督者的角色，承擔(dān)平臺建設(shè)的責(zé)任，而不應(yīng)成為各項(xiàng)具體人才培養(yǎng)活動(dòng)的直接承擔(dān)者;學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)內(nèi)涵建設(shè)及人員培養(yǎng)的職責(zé)，而不應(yīng)把招生工作設(shè)定為學(xué)校甚至是教師的硬性任務(wù);企業(yè)的主要任務(wù)雖然是發(fā)展生產(chǎn)，但不應(yīng)固守這一領(lǐng)域，而應(yīng)在職業(yè)教育發(fā)展中承擔(dān)更多的責(zé)任，這與其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位息息相關(guān);學(xué)生不僅僅是公共政策的受惠者，也應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任，特別是對那些定向培養(yǎng)的學(xué)生，可以通過建立誠信檔案以約束他們在學(xué)業(yè)和就業(yè)上與國家的政策指向相一致，這也是確保企業(yè)意愿的重要砝碼。

就當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，四大主要相關(guān)主體中，最薄弱的環(huán)節(jié)是企業(yè)。企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推手，他們不僅對當(dāng)下社會(huì)需要什么樣的技能型人才有著清晰的判斷，同時(shí)對未來社會(huì)的人才需求也具有政府與學(xué)校無法比擬的嗅覺。因此，要讓企業(yè)充分參與學(xué)校人才培養(yǎng)。首先，進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)自主辦學(xué)。企業(yè)辦學(xué)是社會(huì)辦學(xué)的一個(gè)重要方式，但從目前來看企業(yè)辦學(xué)的熱情并不高，這主要是政府對教育監(jiān)管的權(quán)限過于嚴(yán)密、辦學(xué)門檻過高所致。因此，政府應(yīng)進(jìn)一步簡政放權(quán)，特別是在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與規(guī)模以及教師招聘與職稱評定等方面給予更多的自主權(quán)，從而有效發(fā)揮企業(yè)的主體責(zé)任。其次，繼續(xù)加強(qiáng)校企合作。校企合作是當(dāng)下職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)的重要途徑，但從目前來看效果并不顯著，主要原因在于企業(yè)的參與度不高。事實(shí)上，企業(yè)參與校企合作模式的動(dòng)力不僅在于企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識，還有其自身利益的考量。因此，在制度設(shè)計(jì)的過程中，政府應(yīng)從利益平衡的視角來審視企業(yè)的參與問題，對那些積極幫助學(xué)校培養(yǎng)技能人才的企業(yè)可以通過減免賦稅、貸款優(yōu)惠或者以公共財(cái)政購買服務(wù)的方式來進(jìn)行激勵(lì)，確保校企合作機(jī)制的有效發(fā)揮。最后，創(chuàng)設(shè)政府與企業(yè)合作辦學(xué)的模式。在當(dāng)前政府辦學(xué)權(quán)力尚未下放之際鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)的氛圍并沒有完全成熟，因此嘗試政府與企業(yè)合作辦學(xué)是一種比較理想的合作模式。這種二元結(jié)構(gòu)不僅可以搭建起與政府相關(guān)部門的內(nèi)在聯(lián)系，以充分享受公共政策的惠顧，同時(shí)也能充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)積累優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)技能型人才培養(yǎng)的目標(biāo)?？傊?，在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下各方利益主體的價(jià)值訴求存在多元性，這就要求政府厘清各方利益邊界，強(qiáng)化主體的權(quán)利與義務(wù)，建構(gòu)起共贏的育人環(huán)境。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化政策執(zhí)行力

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中央政府出臺了一系列的政策措施來發(fā)展中等職業(yè)教育，但是政策的落實(shí)卻畸重畸輕，成效大打折扣。例如，針對企業(yè)招工問題，1991年國務(wù)院在《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》中提出“技術(shù)等級證書或崗位合格證書作為擇優(yōu)錄用和上崗確定工資待遇的重要依據(jù)”，但2011年教育部專門就中等職業(yè)教育現(xiàn)狀的調(diào)查卻顯示“有86.6%的中職學(xué)校反映政府對就業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管不嚴(yán)”。因此，要通過完善與強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)來推動(dòng)各方主體的執(zhí)行力度。首先，應(yīng)通過完善審計(jì)功能來達(dá)到監(jiān)管職業(yè)教育政策落實(shí)的目的。政府不僅要對相關(guān)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)，還應(yīng)把資金所對應(yīng)的政策落實(shí)程度進(jìn)行比對審核，以此作為評價(jià)相關(guān)主體業(yè)績甚至主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要指標(biāo)。其次，加強(qiáng)政策執(zhí)行的程序化與公開化。政策執(zhí)行過程的程序化和公開化不僅是權(quán)力在陽光下運(yùn)行的重要保證，也是相關(guān)主體自我監(jiān)督的一個(gè)重要手段，應(yīng)要求相關(guān)主體在落實(shí)國家政策時(shí)確保過程的規(guī)范化與公開化。同時(shí)，在這一過程中應(yīng)加強(qiáng)投訴平臺的建設(shè)，以確保群眾監(jiān)督渠道的暢通，形成全程互動(dòng)約束機(jī)制。當(dāng)然，為了達(dá)到監(jiān)督的有效性，還應(yīng)加大政策執(zhí)行不力者的違規(guī)成本，強(qiáng)化政策執(zhí)行效率高者的獎(jiǎng)勵(lì)力度。只有從中央到地方、從學(xué)校到企業(yè)的各個(gè)相關(guān)主體都在監(jiān)督的視野之內(nèi)，政策的落實(shí)才會(huì)得到根本改善，才不至于在執(zhí)行中被解構(gòu)甚至歪曲。

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