鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家行政管理體系中的基本組成部分，在管理基礎(chǔ)鞏公共事務(wù)，維護地方穩(wěn)定上起著重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理運行的好壞，直接關(guān)系著國家大政方針和法律法規(guī)在基層的貫徹落實情況。通過對當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理的現(xiàn)狀考察，發(fā)現(xiàn)其中存在政府職能繁雜、工作體制不健全以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來源有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政舉步維艱等問題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在的問題

（一）政府職能繁雜?！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會有l(wèi)3項職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項職權(quán)，但實際落實并非如此。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，如同一個全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位、政企不分，既是財產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營者代表和社會管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營。有的在發(fā)展經(jīng)濟中職能越位，強制農(nóng)民進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。有的代替農(nóng)民決策去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)臵重疊。機構(gòu)設(shè)臵的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位；責任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。三是由于權(quán)責不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。

（二）工作體制不健全。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，農(nóng)民逐漸適應(yīng)了市場\"這只無形的手\"，能夠根據(jù)市場的供求情況來組織調(diào)節(jié)生產(chǎn)，在客觀上要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與之相適應(yīng)。但在實際的行政管理工作中，考慮到農(nóng)民奔小康共同致富和完成上級的計劃目標，加上新舊體制的不協(xié)調(diào)，部門利益、本位主義比較嚴重，為農(nóng)民服務(wù)，為基層排憂解難的思想較淡溥，各地在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尚不能完全脫離行政手段和政 府行為，必然會下達一定的生產(chǎn)計劃，而計劃一旦作為任務(wù)下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就必然 堅決完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然就處在這個矛盾的焦點上，處于十分尷尬的地位。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來源有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政舉步維艱。一是由于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位劣勢，工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財政稅收稅源有限，且增長緩慢。二是分稅制抽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)那本來就少得可憐的稅收的大部分，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政來源和積累更為有限。三是財政轉(zhuǎn)移支付資金沒有足額到位，不能滿足山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運轉(zhuǎn)需要。基于以上三點，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政都是入不敷出，根本不能算是一級獨立財政，根本擔負不起保運轉(zhuǎn)促發(fā)展的重任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行舉步維艱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、公共服務(wù)根本無錢落實。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理改進措施

（一）轉(zhuǎn)變管理理念，理清政府職能。鎮(zhèn)要從過去包攬一切的思維定式中解脫出來，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)和引導(dǎo)上來，切實解決好政府的“缺位”問題。轉(zhuǎn)變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的關(guān)鍵所在。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，一是由政府改革帶動企業(yè)改革、教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制等各項改革。二是防止把轉(zhuǎn)變政府職能簡單化，停留在提口號或做表面文章上，而要邁出實質(zhì)性步伐。三是通過轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府現(xiàn)代化建設(shè)，包括政府治理理念的現(xiàn)代化，政府治理架構(gòu)現(xiàn)代化和政府治理方式的現(xiàn)代化。通過轉(zhuǎn)變政府職能要達到兩個目標：第一，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造種種便利條件，如信息技術(shù)支持、財政貼息等手段，通過提供經(jīng)濟性公共服務(wù)支持市場主體發(fā)展，引導(dǎo)好資源積聚和資金投向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培植財源，促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。第二，通過提供社會性公共服務(wù)，為社會成員提供社會性公共服務(wù)，為社會成員提供基本的義務(wù)教育、公共醫(yī)療與社會保障等，解決最基本的社會福利與社會公平問題，促進和諧社會的建設(shè)。

（二）建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的管理體制。凡涉及農(nóng)民利益的經(jīng)濟行為，應(yīng)該從實際出發(fā)，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，切忌不顧實際，搞一刀切，一窩蜂，更不能 搞強迫命令，甚至以扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干經(jīng)費來強調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作的重心應(yīng)從片面行政管理轉(zhuǎn)到管理理服務(wù)并重上來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村具體的生產(chǎn)、經(jīng)營活動，不應(yīng)干涉過多，應(yīng)把工作重心放在抓黨的路線方針政策的貫徹落實。建立農(nóng)村社會化 服務(wù)體系上來，抓農(nóng)村經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，抓服務(wù)體系建設(shè)，實實在在為農(nóng)民生產(chǎn) 提供信息、技術(shù)、資金、物資等方面的服務(wù)。

（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政體制。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，引入公共財政模式，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基本預(yù)算開支，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)從追求經(jīng)濟利益的漩渦中解脫出來。在兼顧縣鄉(xiāng)利益的基礎(chǔ)上，充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增長潛力及財政承受能力，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍，按事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，因地制宜，區(qū)別對待，確定收支基數(shù)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使基本職能的財力需要和可持續(xù)發(fā)展的能力。要逐步建立起規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，按《預(yù)算法》的要求，逐步恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國庫。上級政府和財政部門應(yīng)集中部分財力，拿出一定的資金，對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行轉(zhuǎn)移支付，確保困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能依法行政的基本財力需要，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無錢辦事的難題。（作者單位為中共邢臺市橋東區(qū)委組織部 ，中共河北省委黨校在職研究生學員）