余序

新形勢(shì)下，加強(qiáng)與改進(jìn)黨建設(shè)的本質(zhì)要求與關(guān)鍵措施就是要提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，這不僅是新時(shí)期黨建工作的新坐標(biāo)，也是科研院所黨建工作的實(shí)質(zhì)要求所在。

若要提高科研院所黨建工作科學(xué)化水平，就必須加深認(rèn)識(shí)，對(duì)科研院所黨的建設(shè)規(guī)律做到準(zhǔn)確把握與自覺遵循，以科學(xué)的理論指導(dǎo)為核心，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，強(qiáng)化以人為本、執(zhí)政為名的宗旨意識(shí)，使自身經(jīng)受風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，讓科研院所的黨建工作緊緊圍繞中心工作，確保其發(fā)展方向與思路的正確性。同時(shí)還要結(jié)合理論實(shí)際，將基層黨組織政治核心作用與保證監(jiān)督作用發(fā)揮出來，從多個(gè)方面，如方法、制度等方面促進(jìn)黨建工作科學(xué)化水平的提高。

一、創(chuàng)新思維方法，以科學(xué)方法推進(jìn)科研院所黨的建設(shè)

（一）發(fā)揚(yáng)黨建工作的優(yōu)良傳統(tǒng)

科研院所擁有較多的知識(shí)分子，具備較強(qiáng)的“傳幫帶”精神。我黨在92年的革命歷程中總結(jié)出了許多優(yōu)秀的黨建工作經(jīng)驗(yàn)與方法。在堅(jiān)持將其付諸于實(shí)踐的同時(shí)，更要對(duì)其不斷完善。堅(jiān)持院黨組中必須包含院直屬機(jī)關(guān)黨委書記，黨組重要會(huì)議中必須要有直屬機(jī)關(guān)黨委常務(wù)副書記；堅(jiān)持黨管干部原則，組織、引導(dǎo)、控制重要干部的遴選全過程；堅(jiān)持在院所工作（績(jī)效）目標(biāo)管理中加入黨的工作任務(wù)，主動(dòng)做好院所重要科研工作的決策部署，將相關(guān)督促、檢查情況落到實(shí)處；堅(jiān)持監(jiān)督、檢查與考核黨的中心組學(xué)習(xí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)與黨建工作責(zé)任制等落實(shí)情況。

（二）積極改革創(chuàng)新

科研院所眾多的知識(shí)分子，決定了其具備較強(qiáng)的創(chuàng)新精神。因而不僅要將革命傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大，更要積極改革創(chuàng)新。開展“公選直推”基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員與尊重黨員主體地位試點(diǎn)工作，在黨內(nèi)民主建設(shè)上加大力度；建立困難黨員幫扶基金，促進(jìn)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制的進(jìn)一步完善；把首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制與責(zé)任追究制落到實(shí)處；對(duì)離退休黨組織的建設(shè)引起重視，使其成為黨建工作的重要陣地。

（三）充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)管理手段

運(yùn)用能力強(qiáng)也與科研院所知識(shí)分子眾多有直接關(guān)系。不斷涌現(xiàn)出的現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)，使得在宣傳黨的理論、方針與政策上可通過視頻、網(wǎng)絡(luò)和通信等方式進(jìn)行；同時(shí)建立網(wǎng)上支部，借助多種形式，如視頻黨課、網(wǎng)絡(luò)論壇等，為黨員干部提供相互學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)；利用電子郵箱、聊天、網(wǎng)上調(diào)研等渠道，對(duì)黨員、職工的需求與思想狀況進(jìn)行了解，詢問他們的意見與建議，將黨員訴求渠道拓寬；通過網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上信息傳遞完善組織制度，以技術(shù)支持黨的教育、管理與監(jiān)督，讓網(wǎng)絡(luò)成為宣傳黨建工作的重要陣地，使其更具時(shí)代氣息，影響力不斷擴(kuò)大。

二、完善制度設(shè)計(jì)，以科學(xué)制度保障科研院所黨的建設(shè)

鄧小平曾說：“制度問題更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性與長(zhǎng)期性”。新形勢(shì)下，加強(qiáng)與改進(jìn)黨建設(shè)的本質(zhì)要求便是結(jié)合實(shí)踐發(fā)展，對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行建立健全，從而形成一套治黨管黨的制度體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，這也保障了黨建設(shè)科學(xué)化水平的不斷提高。

（一）建立健全民主集中制

首先是對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制予以堅(jiān)持和完善。將黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮出來，讓行政首長(zhǎng)在依法獨(dú)立開展工作時(shí)得到支持。并對(duì)黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則進(jìn)行規(guī)范，詳細(xì)具體的規(guī)定黨委會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)等的職能定位、議事范圍與程序。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子定期工作交流與信息通報(bào)制度予以健全。其次是完善民主管理制度。只要與科研院所改革、發(fā)展以及職工切身利益相關(guān)的問題均要聽取民管會(huì)和職工代表的意見，并公示、通報(bào)相關(guān)情況，以達(dá)到更符民心，更合民意的效果。再次是健全聯(lián)系群眾制度。將黨政班子成員聯(lián)系點(diǎn)確定下來，每月安排院所領(lǐng)導(dǎo)接待日，掌握情況、了解信息，及時(shí)調(diào)整政策，使干部職工關(guān)心的實(shí)際問題得到妥善解決。最后是建立健全“三重一大”決策機(jī)制，具體來說就是重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排以及科研院所二級(jí)黨政班子機(jī)體討論決定大額度資金管理使用。

（二）健全黨建工作責(zé)任制

首先是建立黨建工作詢問制度。即將詢問環(huán)節(jié)加入科研院所黨委會(huì)或黨委擴(kuò)大會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)議中。詢問制結(jié)合了專題詢問與開放式詢問兩種方式，通常分為會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)詢問、當(dāng)場(chǎng)答詢或書面詢問等。按照不同的會(huì)議主題，詢問主體與被詢問對(duì)象也有所不同。其次是健全黨建工作問責(zé)制。針對(duì)因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部在工作崗位中出現(xiàn)的過失或未履行工作職責(zé)，造成的不良影響或較大損失的行為，由黨委對(duì)其進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督與責(zé)任追究。以問為手段，以責(zé)為目標(biāo)，促進(jìn)基層黨員干部責(zé)任意識(shí)的不斷增強(qiáng)，讓其對(duì)自身肩上的重責(zé)有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而自覺履行崗位職責(zé)，落實(shí)工作任務(wù)。再次是堅(jiān)持民主生活會(huì)制度。將每年的民主生活會(huì)落到實(shí)處，聯(lián)系班子成員的思想與工作實(shí)際，積極開展批評(píng)和自我批評(píng)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部需參加支部活動(dòng)與組織生活會(huì)“雙重”活動(dòng)，若無特殊原因不得請(qǐng)假或缺席。

（三）健全干部選拔任用機(jī)制

首先是實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制。這樣做主要是讓長(zhǎng)期存在于干部隊(duì)伍中的能上不能下的病疾得到妥善解決。主要做法是：堅(jiān)持黨管干部原則，嚴(yán)格遵循干部管理權(quán)限，制定職務(wù)聘任制實(shí)施試行辦法，試行行政領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)任期制，規(guī)定其任期滿后將解除職務(wù)，且之前享受的原職級(jí)待遇也將停止，根據(jù)重新聘任后的崗位執(zhí)行相關(guān)待遇。其次實(shí)行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的機(jī)制。以“公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則為出發(fā)點(diǎn)，大范圍選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，以現(xiàn)代“賽場(chǎng)選馬”代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“伯樂相馬”，以多個(gè)環(huán)節(jié)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。再次是將干部任用中的民主擴(kuò)大。抓住包括民主測(cè)評(píng)、民主推薦和民意測(cè)驗(yàn)在內(nèi)的三個(gè)環(huán)節(jié)，做到不提名多數(shù)人不贊成的，不討論未經(jīng)組織人事部門考核的。集體討論干部時(shí)，不通過多數(shù)人不同意提拔任用的，以“花園中選花”代替“菜籃中選菜”。同時(shí)實(shí)行考察預(yù)告制與干部任前公示制，將擴(kuò)大民主從干部推薦、考察環(huán)節(jié)延伸至任用階段，把民主參與的范圍由部分?jǐn)U展到廣大群眾。

（四）建立科學(xué)的人才培養(yǎng)制度

第一是創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)人才的創(chuàng)新能力予以開發(fā)和提升。在人才隊(duì)伍建設(shè)上以培養(yǎng)創(chuàng)新型人才尤其是高層次創(chuàng)新型人才作為重點(diǎn)，選派業(yè)務(wù)骨干到國內(nèi)外著名機(jī)構(gòu)、科研院所等進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，提高專業(yè)水平，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)培養(yǎng)、跟蹤管理青年科技人員，幫助青年科技人員對(duì)科研方向予以明確，并配備指導(dǎo)教師，擴(kuò)大青年科技基金的資助面，促進(jìn)其盡快成長(zhǎng)。第二是對(duì)人才引進(jìn)、人力引進(jìn)機(jī)制予以完善，集聚高層次創(chuàng)新人才。在人才引進(jìn)政策上，以“不求所有，但求所用”為原則，采取“一事一議”，通過靈活的政策與優(yōu)惠的待遇吸引更多的高層次創(chuàng)新人才。在人才引進(jìn)對(duì)象上，傾向于利用社會(huì)資源，以柔性引才為主，尤其是根據(jù)科研院所實(shí)際，將學(xué)科建設(shè)特需的、緊缺的人才引進(jìn)來。在人才引進(jìn)方式上，增加同國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)人才交流的機(jī)會(huì)，利用建立項(xiàng)目聘用，訪問學(xué)者等制度引進(jìn)人才。第三是健全激勵(lì)保障機(jī)制，將科技創(chuàng)新人才的創(chuàng)新動(dòng)力激發(fā)出來。重點(diǎn)放在完善業(yè)績(jī)上，對(duì)應(yīng)用導(dǎo)向與業(yè)績(jī)導(dǎo)向進(jìn)行強(qiáng)化，真正做到人盡其才，用得其所。建立科研資助制度。資助對(duì)象主要包括領(lǐng)軍型人才、海外留學(xué)歸國人才在內(nèi)的高層次人才。第四是營(yíng)造良好創(chuàng)新氛圍，以支持創(chuàng)新型人才的發(fā)展。鼓勵(lì)創(chuàng)新、勇于探索的人文環(huán)境，形成取長(zhǎng)補(bǔ)短、互相切磋的良好學(xué)術(shù)氛圍。

三、加強(qiáng)工作考評(píng)，以科學(xué)化考評(píng)促進(jìn)科研院所黨的建設(shè)

（一）考核標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化

科研院所黨建工作的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，取決于黨建工作在本單位、本部門的實(shí)際工作中發(fā)揮了怎樣的了作用，看是否提高了單位部門黨員的綜合素質(zhì)。在制定考核標(biāo)準(zhǔn)上，要嚴(yán)格根據(jù)《黨章》，制定科研院所《黨建工作條例》，簡(jiǎn)單來說即為黨建工作的考核目標(biāo)，要做到重點(diǎn)突出，目標(biāo)明確，可量化的加以量化，不能的則將其程序化、規(guī)范化，使之簡(jiǎn)單易懂又容易操作。

（二）考核方法的科學(xué)化

黨建工作的考核，在原則上應(yīng)堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”。在程序與方法上，仍然堅(jiān)持五個(gè)環(huán)節(jié)，即自我評(píng)估、檢查考核、征求意見、綜合評(píng)審、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)審；結(jié)合自我評(píng)估好外部評(píng)價(jià)、結(jié)合專項(xiàng)考核和綜合考核、結(jié)合重點(diǎn)檢查和全面檢查。以各部門民意測(cè)評(píng)為重點(diǎn)，將調(diào)研深入職工中，在考核總分中加入測(cè)評(píng)結(jié)果與調(diào)研結(jié)果的分?jǐn)?shù)，并公布出來。

（三）結(jié)果運(yùn)用的科學(xué)化

考核結(jié)果的科學(xué)運(yùn)用是非常重要的，結(jié)合考核結(jié)果與激勵(lì)機(jī)制，往往能收到很好的效果?？己私Y(jié)果不但匯總與梳理了黨員和職工反映的突出問題，并將其作為綜合評(píng)價(jià)部門黨建工作的依據(jù)。同時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)做出成績(jī)的部門；點(diǎn)評(píng)與批評(píng)教育成績(jī)一般者，督促其整改；針對(duì)存在突出問題且造成不良后果的追究其責(zé)任，以做到獎(jiǎng)罰分明。

提高黨建設(shè)的科學(xué)化水平具有長(zhǎng)期性，艱巨性的特點(diǎn)。若要提高科研院所黨建工作科學(xué)化水平，就必須秉承勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的精神，除了具備敢于實(shí)踐、創(chuàng)新的勇氣以外，還要有一定的憂患意識(shí)，不斷建立與完善有助于黨肌體健康的制度機(jī)制，在黨的科學(xué)化建設(shè)中促進(jìn)黨建設(shè)科學(xué)化的提升，促進(jìn)黨創(chuàng)造力、凝聚力與戰(zhàn)斗力的增強(qiáng)，讓黨一直走在時(shí)代前列。（作者單位為中國燃?xì)鉁u輪研究院）