吳鳴

2015年11月23日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議提出，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“結(jié)構(gòu)性改革”、“供給側(cè)改革”等詞很快就成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。那么，如何理解供給側(cè)改革？為何要推進(jìn)供給側(cè)改革？

滿城盡說“供給側(cè)”！作為一個(gè)學(xué)術(shù)范兒的經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，在中央高層2015年11月底連續(xù)提出后，近期頻頻刷屏，一躍成為年末熱詞。

要為全面深化改革提供動(dòng)力，我們有必要深入反復(fù)學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)“供給側(cè)”內(nèi)涵。

究竟何謂供給側(cè)改革？需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，供給側(cè)有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。

簡單的說就是，需求側(cè)強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控，而供給側(cè)則強(qiáng)調(diào)市場的自動(dòng)調(diào)節(jié)。所以供給側(cè)改革不需要所謂的“刺激政策”來調(diào)節(jié)總需求。

最簡單的解釋就是四個(gè)字：打破壟斷。

1、“供給側(cè)改革”跟我們有啥關(guān)系？

2、“供給側(cè)改革”的重點(diǎn)是什么？

所謂供給側(cè)改革，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解除供給約束，積極進(jìn)行供給干預(yù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種改革具體而言，一方面將發(fā)展方向鎖定為新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，另一方面也要求改革現(xiàn)在的一些抑制供給的體制或政策，比如縮緊的貨幣政策和繁瑣的審批制度等。

3、“供給側(cè)”有何新內(nèi)涵？

4、“供給側(cè)改革”究竟改什么？

5、“供給側(cè)改革”應(yīng)該怎么改？

6、供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)是什么？

一則形成新主體，即要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時(shí)要正確發(fā)揮政府的作用；

二則培育新動(dòng)力，即通過全面改革培育新的增長動(dòng)力，通過全面創(chuàng)新形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，通過提高全要素生產(chǎn)率來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；

三則發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，即一方面要尊重和順應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)律，讓市場及時(shí)出清，避免資源浪費(fèi)，及時(shí)化解經(jīng)濟(jì)泡沫，避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，另一方面要大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等。

中國提供出新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

縱觀歷史，供給側(cè)改革來自供給學(xué)派的典型實(shí)踐。美國曾在20 世紀(jì)70 年代陷入滯脹，英國也在20 世紀(jì)70-80 年代面臨滯脹疊加結(jié)構(gòu)性問題的窘境。

作為供給學(xué)派的典型實(shí)踐，“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“撒切爾主義”分別采用減稅和國企改革等措施幫助經(jīng)濟(jì)走出衰退的泥淖，并產(chǎn)生了較好的效果而聲名遠(yuǎn)播。

1981年里根就任美國總統(tǒng)后，提出“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”，主要措施包括：降低稅率，減少政府干預(yù)，縮減政府開支，緊縮貨幣供給。里根經(jīng)濟(jì)學(xué)大獲成功，令美國經(jīng)濟(jì)迎來“大穩(wěn)健”時(shí)代，也為美國長期經(jīng)濟(jì)增長打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

事實(shí)上，“供給側(cè)”在中國并不新鮮，有需求就有供給，只是長期以來高層在談到宏觀調(diào)控時(shí)比較側(cè)重于需求側(cè)，即投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”。而現(xiàn)在，高層已經(jīng)明確要把調(diào)控的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向供給側(cè)。

為何要進(jìn)行供給側(cè)改革？2007 年以來中國經(jīng)濟(jì)增速逐年下滑，但需求刺激效果甚微。需求不足僅是表象，供需錯(cuò)配才是實(shí)質(zhì)，因而需要從供給端著手改革。

“中國經(jīng)濟(jì)總量已超過10萬億美元。在這樣的體量基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展，過度依賴投資和出口拉動(dòng)是不可持續(xù)的。小修小補(bǔ)只能應(yīng)付一時(shí)。本屆政府沒有推行量化寬松，也沒有采取競爭性貨幣貶值的措施，我們作出了推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革的抉擇?！边@是李克強(qiáng)總理最近為《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》年刊《世界2016》撰文中的一段話。

中國“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”并非簡單復(fù)制供給學(xué)派的“供給管理”，而是希望通過改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，從而避免潛在增速的大幅下行，其實(shí)質(zhì)是三中全會(huì)“全面深化改革”在要素領(lǐng)域的延續(xù)和聚焦。

重慶擁抱“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”

重慶的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”如何進(jìn)行？黃奇帆市長就如何抓好供給側(cè)改革進(jìn)行過講解。

他說，抓好供給側(cè)改革主要應(yīng)從三方面著手：一是要通過降低融資成本、減稅降費(fèi)、簡政放權(quán)等，改善“供給約束”，降低企業(yè)運(yùn)行成本；二是要通過“去產(chǎn)能”、“去庫存”，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)等，將生產(chǎn)要素從供給老化產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更新供給結(jié)構(gòu)；三是要通過深化體制機(jī)制改革，減少對(duì)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的供給抑制，提高供給效率。

任何改革，都是要給人們帶來獲得感。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革自然也不例外。很多人在為實(shí)體經(jīng)濟(jì)疲弱低迷而揪心，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)充滿期待，這些其實(shí)都需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來推動(dòng)。

“供給側(cè)”應(yīng)成為認(rèn)知當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)常識(shí)性視角。積極擁抱“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，應(yīng)該成為一種時(shí)代共識(shí)，也是讓更多人獲得改革紅利的必由路徑。