每次涉及到財政預決算的新聞,總是能引起社會廣泛高度的關(guān)注。全國名媒“重慶人大行”第一站,首選巴南區(qū)人大財政預決算監(jiān)督,也算一個明證。
這個道理不難理解。相關(guān)信息顯示,我國財政收入90%以上來自稅收,公共財政開支主要是納稅人的錢。財政分配直接關(guān)系到民眾福利,圍繞公共財政展開的博弈自然直接激烈。
財政預決算,說明白點就是政府怎么計劃花錢和實際怎么花錢。各級財政預決算看似國家和地區(qū)的賬本,實質(zhì)上關(guān)乎普通百姓的一粥一飯,關(guān)乎社會每個個體的衣食住行、生老病死。
在我國人大代表制度的設(shè)計中,預決算監(jiān)督本是人民代表大會會議的核心內(nèi)容之一,也是實質(zhì)性監(jiān)督的體現(xiàn)。如果預決算監(jiān)督因為這樣或那樣的原因,形同虛設(shè)、流于形式,那么,人大代表便失去了其應(yīng)有的核心價值。
因為,人民選舉人大代表,最根本的目的在于,怎么約定、制定社會公眾的行為準則;怎么監(jiān)督納稅人的錢的開支情況。
顯然,人大代表對于財政預決算的監(jiān)督,是否做足功課、是否收獲實效便顯得特別重要。
毋庸諱言,長久以來,財政預決算在包括多數(shù)干部在內(nèi)的公眾面前,似乎披著一層“神秘的面紗”。監(jiān)督者是“外行看不懂,內(nèi)行道不明”,霧里看花;授權(quán)者不知其來龍去脈,久而久之猜疑日盛;執(zhí)行者自由裁量權(quán)變大,一旦思想防線松懈越規(guī)“發(fā)揮”,便有身陷囹圄之憂。
5月底,《重慶市預算審查監(jiān)督條例》提請重慶市四屆人大常委會第二十五次會議一審,便是旨在促使政府報明白賬用明白錢,最后“搭代表一個平臺、給群眾一個明白、還政府一個清白”。
條例提出不留監(jiān)督空檔、政府重大財稅政策出臺前應(yīng)向人大常委會報告,解決“年年審,年年犯”問題等等,真正貫徹了中央精神和新預算法要求,促進依法理財、民主理財、科學理財,讓百姓知道政府的錢“怎樣花”“花到哪里”“效果怎樣”。
有人曾說過,一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它,從中看到的不僅是經(jīng)濟的發(fā)展,更是社會的結(jié)構(gòu)和公平正義。
黨的十八屆三中全會決定明確指出,“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置,維護市場統(tǒng)一,促進社會公平,實現(xiàn)國家長治久安的制度保障?!?/p>
在全面深化改革的今天,改革進入了深水區(qū)、攻堅期,預決算改革必將成為中國社會轉(zhuǎn)型的重要契機,進而推動經(jīng)濟體制、財政體制和政治體制改革,為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供強大動能。
“錢袋子權(quán)力是一切權(quán)力中最重要的權(quán)力”,推動預決算法治化,是全面落實依法治國的突破口,也是推進國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵點、主陣地。而對錢袋子的叩問,也必將推動全體國民進一步培養(yǎng)法治意識、樹立法治信仰。