本報(bào)駐埃及、伊朗、德國(guó)記者　韓曉明　韓靜儀　青木　本報(bào)特約記者　柳直　張寒

“愿景還是幻想？”沙特阿拉伯政府25日公布一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革方案，以期徹底擺脫對(duì)石油的高度依賴。這是沙特歷年來(lái)最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)改造工程，其決心有目共睹，但其雄心能否實(shí)現(xiàn)，質(zhì)疑頗多。當(dāng)下油價(jià)低迷，石油這一“黑色金子”正失去光澤，如何擺脫對(duì)石油的依賴，對(duì)不少國(guó)家而言是一個(gè)難題。實(shí)際上，這類經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，沙特有可借鑒的榜樣和吸取的教訓(xùn)，比如鄰國(guó)的迪拜、重量級(jí)的俄羅斯等。但作為世界頭號(hào)石油輸出國(guó)，沙特自身的嘗試更受矚目，也是別國(guó)拭目以待的。

擺脫“荷蘭病”的決心很堅(jiān)定

“我們將致力于實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展”“到2020年，我們將不再依賴石油而生存”……“沙特愿景2030”經(jīng)濟(jì)改革方案，規(guī)劃了沙特未來(lái)15年的發(fā)展藍(lán)圖。外界普遍認(rèn)為，這是這個(gè)沙漠王國(guó)改革雄心的體現(xiàn)。那么，是什么原因迫使沙特這么做？

按沙特商業(yè)和工業(yè)大臣陶菲克·拉比耶的話說(shuō)，沙特飽受“荷蘭病”侵?jǐn)_。“荷蘭病”是指一國(guó)經(jīng)濟(jì)的某一初級(jí)產(chǎn)品部門異常繁榮而導(dǎo)致其他部門衰落的現(xiàn)象。上世紀(jì)50年代，已是制成品出口主要國(guó)家的荷蘭發(fā)現(xiàn)大量油氣資源，政府隨即大力開(kāi)發(fā)，經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)繁榮景象。然而，油氣產(chǎn)業(yè)的“一騎絕塵”嚴(yán)重打擊了農(nóng)業(yè)和其他工業(yè)部門。到20世紀(jì)80年代初，荷蘭開(kāi)始遭受通脹上升、制成品出口下降、收入增長(zhǎng)率降低、失業(yè)率攀升等問(wèn)題的困擾。國(guó)際上把這種現(xiàn)象稱作“荷蘭病”。

沙特?zé)o疑符合“荷蘭病”的特征。作為世界首屈一指的石油出口國(guó)，沙特憑借石油從一個(gè)落后的“駱駝加帳篷”農(nóng)牧國(guó)，發(fā)展成為“噴氣機(jī)加計(jì)算機(jī)”的富國(guó)。這導(dǎo)致沙特嚴(yán)重依賴單一產(chǎn)業(yè)——2015年，沙特的石油收入達(dá)1620億美元，約占國(guó)家財(cái)政收入的73%。“我們有石油癮，這很危險(xiǎn)，而且最近幾年妨礙了許多其他領(lǐng)域的發(fā)展”，主持此次改革的副王儲(chǔ)穆罕默德對(duì)沙特媒體表示。

由于油價(jià)持續(xù)下跌，2014年沙特財(cái)政赤字高達(dá)386億美元，是2009年以來(lái)首次預(yù)算赤字。盡管沙特財(cái)政大臣阿薩夫說(shuō)沙特有足夠財(cái)力抵御油價(jià)下跌帶來(lái)的不利影響，但油價(jià)暴跌后持續(xù)低位徘徊，讓沙特“很受傷”：石油收入縮水，外匯儲(chǔ)備減少，財(cái)政赤字攀升。

2015年，沙特出現(xiàn)高達(dá)980億美元的財(cái)政赤字，外匯儲(chǔ)備與2014年相比減少15.8%，政府不得不動(dòng)用800多億美元外匯儲(chǔ)備并發(fā)行200億美元債券以應(yīng)對(duì)財(cái)政困難。2016年，沙特的財(cái)政赤字預(yù)計(jì)將擴(kuò)大到GDP的19%。

以往沙特并不是沒(méi)有想過(guò)轉(zhuǎn)型，但官方經(jīng)常認(rèn)為石油價(jià)格終會(huì)回升，難關(guān)“熬一熬”就過(guò)去了。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》稱，上世紀(jì)90年代油價(jià)下跌時(shí)，沙特僅僅大量貸款而已。21世紀(jì)頭十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，推高商品價(jià)格，沙特渡過(guò)難關(guān)。但這回，沙特的統(tǒng)治者對(duì)油價(jià)重回高位不抱任何希望。相反，他們意識(shí)到，是時(shí)候進(jìn)行改革了。

值得一提的是，英國(guó)智庫(kù)皇家國(guó)際問(wèn)題研究所2011年12月曾發(fā)布一份著名的報(bào)告，預(yù)估到2021年沙特的國(guó)內(nèi)消費(fèi)量將會(huì)耗光其石油產(chǎn)出，到2038年沙特將成為一個(gè)純石油進(jìn)口國(guó)。對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)依賴“統(tǒng)治交易”（通過(guò)石油出口給民眾提供大量福利）的沙特王室來(lái)說(shuō)，這樣的預(yù)測(cè)結(jié)果是災(zāi)難性的?！?ldquo;承諾是廉價(jià)的困難是巨大的”

此次沙特經(jīng)濟(jì)和發(fā)展委員會(huì)制定的“沙特愿景”包括“國(guó)家轉(zhuǎn)型計(jì)劃”等文件，其核心內(nèi)容除了創(chuàng)立世界最大主權(quán)財(cái)富基金，出售沙特阿美公司股票，還準(zhǔn)備調(diào)整補(bǔ)貼，對(duì)能源、軟飲料以及奢侈品征收增值稅，改革簽證系統(tǒng)以方便外籍人才工作居留等。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這些改革表明沙特正向以稅費(fèi)為主的收入模式演變，正如當(dāng)今世界大多數(shù)國(guó)家所做的。

實(shí)際上，沙特從上世紀(jì)70年代起推行經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略，取得了一些進(jìn)展。但一些經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革方案討論多年，遲遲沒(méi)有大“動(dòng)作”。2015年1月，沙特國(guó)王薩勒曼即位后，專門設(shè)立“經(jīng)濟(jì)與發(fā)展事務(wù)委員會(huì)”，由副王儲(chǔ)穆罕默德主管，據(jù)信匯集了數(shù)百名“智囊”。

2015年6月，沙特阿拉伯證券交易所正式對(duì)外國(guó)投資者開(kāi)放，這一經(jīng)濟(jì)自由化的舉措被寄予促進(jìn)沙特從石油之國(guó)轉(zhuǎn)型為多元化經(jīng)濟(jì)體的使命。2015年12月，沙特首次宣布削減能源補(bǔ)貼，隨后沙特1號(hào)汽油價(jià)格上漲67%，但仍是世界上最便宜的價(jià)格。

俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》27日援引俄羅斯中東國(guó)家國(guó)際貨幣基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)阿赫梅德的話表示，目前對(duì)沙特來(lái)說(shuō)實(shí)施經(jīng)濟(jì)多樣化十分必要，關(guān)鍵問(wèn)題在于如何實(shí)施。對(duì)沙特來(lái)說(shuō)，要擺脫對(duì)石油的依賴并不容易。俄油氣工業(yè)聯(lián)盟專家卡薩耶夫認(rèn)為，沙特未必能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)，“因?yàn)樯程厝瞬粫?huì)工作，他們沒(méi)有技術(shù)，也沒(méi)有發(fā)展其他工業(yè)的能力。”

“這個(gè)王國(guó)就像一艘燃燒石油的巨型油輪，盡管船長(zhǎng)知道前方海域危機(jī)四伏，然而想要改變航程卻難如登天。”美國(guó)《大西洋月刊》去年的一篇文章重點(diǎn)報(bào)道了沙特在太陽(yáng)能方面的開(kāi)拓努力，由于幾十年來(lái)沙特都是石油浪費(fèi)的典型代表，對(duì)太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)不免帶有幾分革命性意義，但有關(guān)計(jì)劃要具體落實(shí)長(zhǎng)路漫漫。原因有官僚內(nèi)訌、技術(shù)障礙等，而最重要的是石油補(bǔ)貼讓沙特人從未感覺(jué)到必須減少石油使用量的壓力。

有評(píng)論稱，是石油收入而非稅收收入支撐著沙特的教育、醫(yī)療、電力、和住房。沙特人早已習(xí)慣悠閑生活，或在政府辦公大樓里打盹度日（大約2/3的沙特勞動(dòng)力受政府雇用）。很多沙特人覺(jué)得享受廉價(jià)的能源是每個(gè)公民與生俱來(lái)的權(quán)利。

此外，沙特產(chǎn)業(yè)多元化還面臨諸多障礙：“企業(yè)家傳統(tǒng)”薄弱，鼓勵(lì)、扶持私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的配套金融、法律體系缺位。沙特國(guó)內(nèi)交通等基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。另外，沙特對(duì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資的限制較大，投資環(huán)境還需進(jìn)一步開(kāi)放。

“承諾是廉價(jià)的，而困難是巨大的”，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志寫道，沙特過(guò)去許諾過(guò)經(jīng)濟(jì)改革，最后卻不了了之。該國(guó)資本市場(chǎng)薄弱，行政能力更不敢恭維。沙特必須要在年輕人就業(yè)、非石油產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和其他方面加大投資，而這一切都是昂貴的。▲迪拜和伊朗的“前車之鑒”

“沒(méi)有油污，卻能為后代確保繁榮，這并不是新計(jì)劃。”德國(guó)《經(jīng)濟(jì)周刊》稱，早在前幾次石油危機(jī)時(shí)，這個(gè)國(guó)家就有改革計(jì)劃，但最后不了了之。現(xiàn)在，隨著一些海灣鄰國(guó)轉(zhuǎn)型成功，沙特決心改變。

一個(gè)典型例子是迪拜。上世紀(jì)80年代，迪拜領(lǐng)導(dǎo)人著手向產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)型。舉措之一是設(shè)立經(jīng)濟(jì)自由區(qū)以吸引外資。杰拜·阿里自由區(qū)于1985年建立，這是迪拜第一個(gè)也是最大的自由區(qū)。區(qū)內(nèi)公司可由外資100％擁有，無(wú)需本地人充當(dāng)合作伙伴，全部利潤(rùn)與資金可以匯回外商本國(guó)。此后迪拜陸續(xù)建立了十多個(gè)自由區(qū)。

另一個(gè)舉措是開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，推行建設(shè)國(guó)際性旅游勝地的戰(zhàn)略，每年吸引數(shù)百萬(wàn)國(guó)際游客來(lái)觀光和度假。自2003年起，迪拜旅游業(yè)的收入已經(jīng)超越石油收入。進(jìn)入21世紀(jì)之際，迪拜開(kāi)始新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)，在擁抱知識(shí)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，迪拜大興土木，打造一批奢華建筑，將商業(yè)、貿(mào)易和旅游推向高端發(fā)展。

然而，迪拜轉(zhuǎn)型不是一帆風(fēng)順。在全球金融危機(jī)之時(shí)，迪拜受到嚴(yán)重影響，甚至不得不向盛產(chǎn)石油的阿布扎比求援。

另一個(gè)例子是伊朗。在石油儲(chǔ)量居世界第四的伊朗，國(guó)家財(cái)政對(duì)石油收入的過(guò)度依賴產(chǎn)生許多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，并在遭受制裁期間被充分放大，隨之暴露的內(nèi)賈德執(zhí)政期間的石油領(lǐng)域貪腐案件觸目驚心。

為擺脫對(duì)石油的過(guò)度依賴，伊朗政府提出一系列經(jīng)濟(jì)改革方案。2010年，伊朗的第五個(gè)社會(huì)—經(jīng)濟(jì)五年發(fā)展規(guī)劃中，提出能源補(bǔ)貼改革方案，意在減少能源補(bǔ)貼，將節(jié)省下來(lái)的經(jīng)費(fèi)用于投資發(fā)展；2011年，伊朗成立獨(dú)立于政府預(yù)算的國(guó)家發(fā)展基金，用于鼓勵(lì)境內(nèi)投資和開(kāi)展境外投資，20%的石油收入存入這一基金，這一比例逐年上漲，在2015年達(dá)到30%；2012年，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊提出了“抵抗型經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略構(gòu)想，旨在振興國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，降低對(duì)能源出口的依賴，提升抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)濟(jì)自主性。

德黑蘭大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者韓靜儀對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)，伊朗的經(jīng)濟(jì)改革取得了相當(dāng)成效。截至2015年，伊朗政府削減了約30%的能源補(bǔ)貼，國(guó)家發(fā)展基金的累積資金總量已達(dá)682億美元，石油收入占財(cái)政收入的比重降至47%，首次低于稅收收入?？紤]到2010-2015期間伊朗仍面臨嚴(yán)峻的國(guó)際制裁，財(cái)政赤字和經(jīng)濟(jì)衰退嚴(yán)重，取得這一成果已屬不易?！蛧?guó)家的共同困境

自2014年11月國(guó)際油價(jià)下跌以來(lái)，主要產(chǎn)油國(guó)的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)。彭博社26日稱，在石油資源豐富的海灣地區(qū)，輕松拿到高薪政府工作、廉價(jià)燃料、無(wú)需抵押貸款的房屋等，在以往稀松平常。但現(xiàn)在，這些國(guó)家不得不勒緊褲腰帶，努力填補(bǔ)預(yù)算黑洞。與此同時(shí)，從未經(jīng)歷過(guò)“苦日子”的年輕人心生不滿。在6個(gè)海灣國(guó)家4400萬(wàn)人口中，不滿30歲的人占一半以上。

除了海灣國(guó)家，中亞的哈薩克斯坦、外高加索的阿塞拜疆，以及東南亞的文萊等都受到低油價(jià)沖擊，在尋求經(jīng)濟(jì)多元化。德國(guó)《經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)》稱，受沖擊最明顯的委內(nèi)瑞拉，經(jīng)濟(jì)已崩潰；尼日利亞、安哥拉以及重量級(jí)的俄羅斯處于強(qiáng)烈的不平衡中。

俄羅斯《莫斯科共青團(tuán)員報(bào)》稱，由于油價(jià)持續(xù)下跌，俄羅斯和沙特一樣陷入困境。俄羅斯是蘇聯(lián)強(qiáng)大工業(yè)的繼承者，具備擺脫對(duì)油氣依賴，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多樣化和發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的能力。實(shí)際上，普京總統(tǒng)在2003年就提出了經(jīng)濟(jì)多樣化計(jì)劃，但一直成果不大。俄前財(cái)長(zhǎng)庫(kù)德林認(rèn)為，豐富的石油資源使得俄羅斯沒(méi)有建立現(xiàn)代國(guó)家制度的動(dòng)力，也使得人們不愿去提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效率。

俄總理梅德韋杰夫日前在國(guó)家杜馬作政府工作報(bào)告時(shí)表示，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)證明，沒(méi)有巨額的油氣收入也能達(dá)到穩(wěn)定，盡管這些積極趨勢(shì)需要鞏固。他說(shuō)，“我們的預(yù)算收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變。與油氣銷售無(wú)關(guān)的收入上升了近60%。這在很大程度上體現(xiàn)出了能源價(jià)格的下跌。但我們所采取的那些措施，也起到了效果。”俄羅斯采取一系列經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型措施，在國(guó)家支持下一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)始增長(zhǎng)。

但對(duì)大多數(shù)以石油為支柱的國(guó)家來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)型是困難的。除自身過(guò)度依賴石油外，缺乏發(fā)展其他行業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全球經(jīng)濟(jì)不景氣等也是重要阻礙因素。不過(guò)，目前各產(chǎn)油國(guó)都意識(shí)到，低油價(jià)會(huì)帶來(lái)巨大痛苦，但也可能是機(jī)會(huì)。

不管怎樣，正如《大西洋月刊》所言，相比之下，幾十年來(lái)堆疊著對(duì)石油依賴的沙特，面臨的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)可能更大，“也許沙特會(huì)成為其他國(guó)家擺脫石油依賴的楷模。”▲