孫莉

[摘要]文章重點分析了首都臨空經濟發(fā)展的特征，從促進產業(yè)結構轉型、形成增長極、重構空間三個方面論述了臨空經濟的影響。最后，提出基于首都臨空經濟視角的京津冀協(xié)同發(fā)展路徑。

[關鍵詞]臨空經濟；京津冀區(qū)域；協(xié)同發(fā)展

1首都臨空經濟發(fā)展的基本現(xiàn)狀

1.1臨空經濟飛速發(fā)展，對區(qū)域經濟帶動作用顯著

北京臨空經濟飛速發(fā)展。2005年，順義臨空經濟區(qū)實現(xiàn)國內生產總值185億元，占順義區(qū)國內生產總值的67%。2013年，臨空經濟區(qū)實現(xiàn)國內生產總值高達900億元，占順義區(qū)國內生產總值的73%。2013年臨空經濟區(qū)生產總值比2005年增加715億元，是2005年國內生產總值的4.86倍。2005—2013年，臨空經濟區(qū)保持了高速發(fā)展的勢頭，國內生產總值年平均增速達到21.87%。“十二五”期間，臨空經濟的帶動作用顯著，臨空經濟國內生產總值占順義區(qū)國內生產總值的比重平均在70%以上。

1.2臨空經濟繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定北京經濟增長的支撐作用，在“六高”中地位穩(wěn)固

“十二五”時期，順義臨空經濟區(qū)、中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、金融街、北京商務中心區(qū)、北京經濟技術開發(fā)區(qū)、奧林匹克中心區(qū)成為首都六大高端產業(yè)功能區(qū)。2013年1～11月臨空經濟區(qū)規(guī)模以上企業(yè)收入合計3289.6億元，占全市收入的比重為3.2%，繼續(xù)發(fā)揮穩(wěn)定北京經濟增長的支撐作用。

臨空經濟區(qū)在六大高新產業(yè)功能區(qū)的排名穩(wěn)固。2007年，臨空經濟區(qū)增加值為302億元，在“六高”中排名第五，高于奧林匹克中心區(qū)的152億元。2014年前三季度，臨空經濟區(qū)規(guī)模以上企業(yè)收入為5295.9億元，占“六高”總收入的7.18%，排名僅高于奧林匹克中心區(qū)收入。

1.3 臨空產業(yè)集群已經形成，臨空經濟發(fā)揮著高端、高效、高輻射的發(fā)展效應

依托首都機場的區(qū)位優(yōu)勢和首都的科技、人才、政策優(yōu)勢，北京臨空經濟區(qū)主導產業(yè)突出、產業(yè)集聚明顯，航空產業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)共同推動，物流、會展等生產服務業(yè)發(fā)展迅猛。臨空經濟區(qū)已經形成以航空運輸服務產業(yè)和航空工業(yè)為代表的航空產業(yè)集群、以物流、金融、保險為代表的現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)集群、以汽車整車及零配件制造和電子通信設備制造為代表的高技術制造業(yè)產業(yè)集群。這些臨空產業(yè)具有高附加值，產業(yè)鏈條不僅在北京市內延伸，甚至擴展到京津冀區(qū)域，具有高輻射的發(fā)展效應。

1.4 臨空產業(yè)依托六個重點鎮(zhèn)，形成九大經濟功能區(qū)

北京臨空經濟區(qū)經過十幾年的發(fā)展，依托天竺鎮(zhèn)、后沙峪鎮(zhèn)、李橋鎮(zhèn)、仁和鎮(zhèn)、南法信鎮(zhèn)、高麗營鎮(zhèn)六個重點鎮(zhèn)，陸續(xù)規(guī)劃了九個經濟功能區(qū)。目前已經形成了以首都國際機場航運樞紐為核心，以北京天竺綜合保稅區(qū)、北京天竺空港經濟開發(fā)區(qū)、北京林河經濟開發(fā)區(qū)、北京汽車生產基地、北京空港物流基地、國門商務區(qū)和新國展產業(yè)園等功能組團及機場周邊六個重點鎮(zhèn)為平臺的高端產業(yè)功能區(qū)。“十二五”期間，順義以“打造臨空經濟區(qū)、建設世界空港新城”為發(fā)展戰(zhàn)略目標，以建設首都國際航空中心核心區(qū)為戰(zhàn)略定位，以一區(qū)三園（空港城地區(qū)、中航產業(yè)園、北務通用航空產業(yè)基地、臨空國際航空航天產業(yè)基地）為發(fā)展平臺，以“港區(qū)一體、產城融合”為發(fā)展理念，以創(chuàng)建國家級“航空港經濟一體化融合發(fā)展示范區(qū)”為奮斗目標，大力發(fā)展臨空型現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和高端生活服務業(yè)。

1.5臨空經濟進入“港城一體、深化創(chuàng)新”發(fā)展階段

2014年，臨空經濟進入港城一體，深化創(chuàng)新的發(fā)展階段。2014年12月26日，首都新機場正式動工。新機場位于北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)和河北省廊坊市廣陽區(qū)之間，計劃投資800億元，于2019年建成投產?！笆濉逼陂g，北京“一市兩場”的國際航空樞紐形成，臨空經濟面臨新的發(fā)展機遇。2014年，北京市批準組建北京臨空經濟核心區(qū)管理委員會，管委會是市政府的派出機構。管理構架和發(fā)展模式的重大事件，都表明了未來臨空經濟和首都的發(fā)展在發(fā)展理念、發(fā)展目標和措施上將進一步融合。首都臨空經濟發(fā)展進入“港城一體、產城融合，強力提升核心功能建設”的新時期。在此階段，首都臨空經濟在規(guī)模、質量方面將有質的飛躍，進入“港城一體、產城融合”發(fā)展新階段。順義臨空經濟新增產業(yè)主要分布在空港相鄰的區(qū)域，現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展促使臨空產業(yè)結構日趨合理；首都新機場臨空經濟規(guī)模將不斷擴大。

2首都臨空經濟對京津冀區(qū)域的影響

2.1促進區(qū)域產業(yè)轉換升級，形成空港—區(qū)域協(xié)同發(fā)展

首都臨空經濟作為京津冀地區(qū)重要的高新技術產業(yè)基地，在“十三五”時期發(fā)展速度、產業(yè)結構、發(fā)展動力將會發(fā)生重大的變化。首都臨空經濟將充分利用京津冀的資源優(yōu)勢、發(fā)揮首都的人才、資金、技術優(yōu)勢，以創(chuàng)新為發(fā)展驅動力，帶動京津冀區(qū)域的臨空經濟的飛速發(fā)展。與首都國際機場相比，北京新機場臨空經濟的直接腹地是京津冀區(qū)域。新機場臨空產業(yè)的發(fā)展，離不開直接腹地的資源、人才、技術等要素的供給。由于首都臨空經濟主要以高技術制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)為主，而這些產業(yè)的產業(yè)鏈條長、產業(yè)附加值高、能夠帶動區(qū)域產業(yè)轉換升級。在首都臨空經濟發(fā)展的周邊地區(qū)，將會形成臨空經濟配套、服務的相關產業(yè)，包括裝配、制造、物流等產業(yè)。臨空經濟輻射區(qū)域也會根據臨空經濟發(fā)展的需求，完善公共服務設施，提升公共服務管理水平和社會管理水平。以首都臨空經濟為核心空港成為帶動區(qū)域發(fā)展的增長極，區(qū)域成為空港發(fā)展的良好支撐?？崭叟c區(qū)域形成良好互動系統(tǒng)發(fā)展的新格局。

2.2 形成京津冀區(qū)域交通樞紐型區(qū)域增長極，帶動區(qū)域發(fā)展

北京新機場選址在大興區(qū)，機場輻射范圍不僅僅局限于北京市，還擴大到河北省。以“機場”為核心的新航城，未來成為國家綜合型交通樞紐，通過基礎設施建設、投資帶動高端臨空產業(yè)集聚。順義首都國際機場與北京新機場共同作為京津冀區(qū)域的新經濟增長極，集聚臨空高端產業(yè)，通過交通軸線將航空樞紐的極化和擴散效應發(fā)揮出來，不斷擴大交通樞紐的輻射范圍，進一步提高北京這座世界城市的國際影響力和地位。同時，北京新機場與京津冀區(qū)域航空網絡與高速鐵路網絡的疊加，將為京津冀區(qū)域地方經濟提供強大的發(fā)展動力。

國外臨空經濟對區(qū)域經濟的影響的研究。從航空貨物來說，每10萬噸的航空貨物，將會創(chuàng)造2000多個工作崗位。從游客量來說，每百萬的游客量，能夠創(chuàng)造7500個左右的工作崗位。由此推斷，到2020年，新機場能夠帶來30萬～40萬個就業(yè)崗位。遠期將會創(chuàng)造大約100萬人的就業(yè)崗位。新機場不僅可以拉動北京城南地區(qū)的發(fā)展，還對機場半徑15千米內的廊坊城市部分地區(qū)具有重大的影響，例如增加就業(yè)機會，促進產業(yè)結構升級等，對整個京津冀區(qū)域的經濟社會發(fā)展起到增長極的帶動作用。

2.3重構京津冀區(qū)域新空間，強化京津廊發(fā)展優(yōu)勢

根據國外空港發(fā)展的經驗，機場航空樞紐與區(qū)域經濟相結合形成的臨空經濟，通過交通軸線縱深其腹地，這種空間轉化模式是新經濟崛起的結果。在區(qū)域空間布局上，未來第二機場應該作為京津之間重要的城市空間節(jié)點，納入京津塘高速沿線的城鎮(zhèn)發(fā)展帶，以帶動區(qū)域尤其是河北省境內的廊坊、涿州、石家莊、保定南至華北地區(qū)經濟發(fā)展。

在京津冀區(qū)域“雙核三軸四區(qū)多中心網絡”空間結構，由于新機場的建設，使得京—津—廊發(fā)展區(qū)的優(yōu)勢得以強化，成為京津冀區(qū)域經濟最為發(fā)達的區(qū)域。該區(qū)域內有首都機場、濱海機場、首都第二機場三個機場，京津城際等城際高速鐵路相連接。高速交通設施的建設，促使北京、天津、廊坊城市之間的交通聯(lián)系和經濟聯(lián)系更為緊密。

3基于首都空港經濟視角的京津冀協(xié)同發(fā)展路徑

3.1以創(chuàng)新驅動臨空經濟，促進區(qū)域產業(yè)發(fā)展水平提升

在新常態(tài)發(fā)展階段，臨空經濟的發(fā)展動力發(fā)生了質的變化，由過去的要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。首都臨空經濟優(yōu)化產業(yè)結構，通過營造創(chuàng)新環(huán)境、優(yōu)惠政策等外部條件，吸引高新技術產業(yè)集聚在臨空經濟區(qū)。在產業(yè)鏈條方面，由以組裝、加工環(huán)節(jié)為重點，轉變?yōu)檠邪l(fā)、管理為重點，鼓勵產業(yè)鏈價值的高端環(huán)節(jié)集聚落戶在臨空經濟區(qū)。在首都臨空經濟區(qū)內形成研發(fā)、品牌、銷售、組裝、加工等完整的產業(yè)鏈條。要將國家創(chuàng)新與區(qū)域創(chuàng)新結合起來，為促進增長方式轉變和產業(yè)結構升級提供技術支撐。積極利用北京豐富的人才、技術優(yōu)勢，發(fā)揮北京技術創(chuàng)新地和集散地的優(yōu)勢，促進生成京津冀臨空經濟高新與先導產業(yè)的重要研發(fā)基地。

3.2明晰京津冀臨空經濟職能分工，實現(xiàn)錯位發(fā)展協(xié)同聯(lián)動

2014年12月12日，《民航局關于推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，提出構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的京津冀民用航空一體化系統(tǒng)。22日，京津冀三地機場協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議在北京簽署。根據《意見》及京津冀三地機場協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，京津冀機場的差異化定位更加明晰。北京首都機場將成為大型國際航空樞紐、京津冀綜合交通樞紐，提高改善首都核心功能的保障能力，提高國際競爭力。天津機場將強化區(qū)域樞紐功能，大力發(fā)展航空物流。石家莊機場培育為樞紐機場，發(fā)展航空快件集散及低成本航空。同時，將充分挖掘北京南苑機場近期發(fā)展?jié)摿Γ涌斐械?、邢臺等支線機場建設以及適時改擴建張家口、唐山等支線機場，完善支線機場和通用機場網絡。

京津冀機場的明確定位，為京津冀臨空經濟職能分工提供了清晰的方向。首都臨空經濟重點發(fā)展航空制造、航空總部、商務會展、知識創(chuàng)新、電子信息等高技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，強化京津冀區(qū)域臨空經濟增長極的地位，成為面向世界的先進臨空經濟的代表。天津臨空經濟充分利用天津自貿區(qū)等政策優(yōu)勢，重點發(fā)展航空物流、高新技術制造業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)，成為區(qū)域臨空經濟發(fā)展重要增長點。河北省臨空經濟主要以現(xiàn)代制造業(yè)、國內航空物流為主導產業(yè)，構筑京津冀區(qū)域臨空經濟發(fā)展的增長源。明細臨空經濟的職能分工，避免各地之間的惡性競爭，形成錯位發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動的良好格局。

3.3建立京津冀臨空經濟區(qū)協(xié)調委員會，實現(xiàn)統(tǒng)籌管理

京津冀臨空經濟包括北京、天津、河北臨空經濟，建議建立京津冀臨空經濟區(qū)協(xié)調委員會。臨空經濟區(qū)協(xié)調委員會承擔著京津冀區(qū)域機場之間的職能分工、項目布局等重大問題。以北京新機場為例，由于選址涉及北京、河北兩個省市，京津冀臨空經濟的發(fā)展需要解決區(qū)域合作中在行政管理上的“路徑依賴”等問題。地方保護與原來的計劃經濟體制遺留下來的體制障礙仍然大量存在，如資金異地存貸困難、通信市場分割、人員流動的戶口問題等，使得區(qū)域的資本市場、勞動市場、信息市場、技術市場等都還沒有真正的一體化，從而降低了資源的利用效率和經濟發(fā)展的速度。京津冀臨空經濟區(qū)協(xié)調委員會根據首都臨空經濟的定位與發(fā)展目標，統(tǒng)籌安排京津冀區(qū)域臨空經濟發(fā)展的產業(yè)布局、項目安排、要素流動、招商引資等重大問題，促進區(qū)域臨空經濟合理布局，協(xié)調發(fā)展，推動京津冀世界級國際航空樞紐臨空經濟健康持續(xù)發(fā)展。

3.4建立首都臨空經濟區(qū)為核心的京津冀自貿區(qū)，實現(xiàn)普惠政策

隨著國家、北京市對首都臨空經濟區(qū)有一些新的政策創(chuàng)新，首都臨空經濟將呈現(xiàn)出規(guī)模能級的提升，高端產業(yè)集聚、產業(yè)國際化程度高等特征。建議以首都國際機場、北京新機場臨空經濟區(qū)為核心建立京津冀自貿區(qū)。自由貿易區(qū)的核心區(qū)包括兩個首都臨空經濟區(qū)，輻射區(qū)域包括廊坊臨空經濟區(qū)等京津冀范圍內臨空經濟區(qū)。借鑒國內自貿區(qū)發(fā)展的經驗，在臨空經濟自貿區(qū)進行制度和政策創(chuàng)新。具體包括臨空產業(yè)創(chuàng)新政策、金融創(chuàng)新政策、國際貿易創(chuàng)新政策、文化服務創(chuàng)新政策以及稅收、土地等一系列優(yōu)惠政策。一旦以首都臨空經濟為核心的京津冀自貿區(qū)獲得批準，兩個機場將充分發(fā)揮國際航空樞紐的門戶優(yōu)勢，吸引更多的跨國公司進駐，集聚更多高端產業(yè)，引領首都經濟持續(xù)健康發(fā)展，提升北京世界城市的國際競爭力，引領區(qū)域一體化的提升發(fā)展，推進京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的進程。

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