鄭斐

[摘 要]中國作為工業(yè)化迅速發(fā)展的國家，碳排放量不斷增加，已經(jīng)引起了世界各國的關(guān)注。2009年12月哥本哈根氣候會議上，許多國家把矛頭指向中國，中國碳排放總量居全球首位。有數(shù)據(jù)顯示，2013年碳排放總量最大的國家為中國，中國的人均碳排放量已經(jīng)超過歐盟，這又一次引起了世界各國對中國碳排放的關(guān)注。

[關(guān)鍵詞]道路交通 環(huán)境保護(hù)

中圖分類號：U491.9+1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）01-0324-01

交通領(lǐng)域碳排放雖然占總碳排放量的比例不大，但是對城市空氣污染的影響卻不容小覷。目前，我國大城市的60%的CO、50%的氮氧化物、30%的碳?xì)浠镂廴緛碓从跈C(jī)動車的尾氣排放，城市污染已經(jīng)從“煙囪型”向“尾氣型”轉(zhuǎn)變[1]。本文以道路交通碳排放為例，分析減少道路交通碳排放的政策和措施在環(huán)境保護(hù)方面的作用。

1.國外減少道路交通碳排放的相關(guān)政策和措施

歐盟在2009年，通過了新車的二氧化碳排放量必須低于120CO2/Km的政策[2]。這一政策限制了上路汽車的尾氣排放量的最高標(biāo)準(zhǔn)，對于汽車企業(yè)來說也是一個挑戰(zhàn)。在消費(fèi)者選購汽車的時候，操控性是選擇的一個重要決定性因素，大排量往往意味著更好的操控性，例如提速更快等，但是，大排量同時也意味著更多的尾氣排放，為了能夠同時保證汽車的操控性和尾氣的排放，這就要求汽車企業(yè)需要對汽車的技術(shù)進(jìn)行調(diào)整，增加燃料的利用率，或者是用其他的能源來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的汽柴油等。據(jù)報(bào)道，寶馬公司正在研發(fā)電動汽車，他的工程師稱，用可再生能源去填充電動汽車，將不會產(chǎn)生任何的尾氣，也就是所謂的零排放。可見，在政策的作用之下，汽車企業(yè)也開始提升技術(shù)，降低汽車尾氣的排放。

在英國，車輛所有者每年需要根據(jù)車輛的二氧化碳排放量繳納稅費(fèi)。表1.1是2011年英國的公路稅級。從這個表格可以看出，二氧化碳的排放量越高，每年所需繳納的稅費(fèi)也就越高，政府希望用這一措施，讓消費(fèi)者在購買汽車時，把二氧化碳的排放量考慮在內(nèi)。

據(jù)報(bào)道，歐盟計(jì)劃在未來40年，減少60%的二氧化碳的排放，在這一嚴(yán)苛的計(jì)劃下，英國甚至考慮將在倫敦和其他大城市，禁止汽車的使用。雖然這一做法略顯苛刻，但是足以看出，英國甚至整個歐盟，對于減少道路交通的碳排放的重視。

除了歐盟以外，美國、日本等國家，也有一系列的減少道路交通碳排放的政策和措施，其中最典型的類型，都是根據(jù)“誰污染誰治理”的原則，根據(jù)汽車尾氣的排放量，每年向汽車的所有者征稅。

2.國內(nèi)減少道路交通碳排放的政策和措施

近年來，我國加強(qiáng)了在節(jié)能減排考核、監(jiān)測和評估方面的管理體系建設(shè)，并形成了相對比較完善的指標(biāo)體系。例如，2007年，由國家發(fā)展改革委員會、統(tǒng)計(jì)局和環(huán)?？偩謺嘘P(guān)部門制定了《單位GDP能耗考核體系實(shí)施方案》和《單位GDP能耗監(jiān)測體系實(shí)施方案》，以及《主要污染物總量減排考核辦法》和《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》等。但是，行業(yè)性的相關(guān)政策和措施，尤其是道路交通方面，目前還未正式出臺[3]。

在道路交通方面，我國正在醞釀汽車尾氣排放稅。排放稅是環(huán)境稅的一種，它是針對終端消費(fèi)者征收的，汽車排放的尾氣中含有一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫等污染物，根據(jù)“誰污染誰治理”的原則，車主需要為汽車尾氣繳納稅款。它是通過外部激勵，帶動消費(fèi)者、生產(chǎn)者的環(huán)保熱情。這些征稅，可以減少能源的使用，提高能源的效率，同時可以促進(jìn)新能源技術(shù)的發(fā)展。但是，這一征稅方法，還是存在一些爭議和不足。

2.1用電動汽車代替?zhèn)鹘y(tǒng)燃料的汽車

在對于車輛排放尾氣的限制之下，很多汽車廠商開始對車輛進(jìn)行技術(shù)方面的改進(jìn)。目前，作為一種典型的環(huán)保汽車的電動汽車，已經(jīng)被很多汽車廠商研發(fā)。許多廠商都采用可充電的電池來作為電動汽車的動力。單純的從汽車尾氣排放的角度考慮，例如寶馬公司已經(jīng)提出，電動汽車可以達(dá)到尾氣的零排放，這無疑是汽車廠商對于汽車尾氣污染方面做出的努力。

但是，通過提升技術(shù)來打造電動汽車對于環(huán)境來說，似乎不是完全有益的。電池是一類非常難降解的廢棄物，大量的使用電池作為電動汽車的動力，也就意味著會產(chǎn)生電池這一類的廢棄物，這給環(huán)境留下了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。有研究表明：一節(jié)已好電池腐爛在地下，能使1m2的土壤永久失去利用價(jià)值，一粒紐扣電池可使600噸水受污染，相當(dāng)于一個人一生的飲水量，一節(jié)五號含汞電池會導(dǎo)致60m2大氣的汞含量超標(biāo)?？梢?，廢棄電池對于環(huán)境的潛在危害是非常大的，很難把電池對環(huán)境的污染和碳排放增加造成的環(huán)境問題進(jìn)行比較，去衡量究竟哪一個問題的風(fēng)險(xiǎn)更大，換一句話說，很難在廢電池的污染危害和碳排放增加的環(huán)境問題之間尋找一個平衡點(diǎn)，來使得這兩個問題都可以有比較環(huán)保的解決方法。

所以，用電動汽車來代替?zhèn)鹘y(tǒng)燃料的汽車是不是完全的環(huán)保，還有待商榷。

2.2“誰污染誰治理”

根據(jù)“誰污染誰治理”的原則，車主在開車的過程中，汽車產(chǎn)生了尾氣，所以產(chǎn)生了碳排放，所以向車主征收尾氣排放稅。可是，換一個角度來看，如果汽車廠商在生產(chǎn)汽車的過程中，能夠提高能源的利用率，降低尾氣的排放，那么車主在開車的過程中，也就必然可以避免過多的尾氣排放。所以，尾氣排放是汽車廠商和車主共同產(chǎn)生的，只是向車主收費(fèi)，顯得有點(diǎn)不合理，這樣就把汽車廠商對于汽車尾氣排放的責(zé)任忽略了或者說是降低了。

對于車主而言，如果說車主現(xiàn)在放棄購買大排量汽車的原因僅僅只是因?yàn)檫^高的稅費(fèi)，那么，等到車主可以承擔(dān)這樣高額的稅費(fèi)的時候，車主依然會選擇尾氣排放量高的汽車。從這一角度來看，征稅可能可以在短期之內(nèi)讓車主在選擇購買車輛的時候多了一個需要考慮的因素，從而影響車主的選擇，但是從長遠(yuǎn)的角度來看，這一政策似乎在降低汽車尾氣排放方面的作用很難保證。

2.3汽車銷量

各個國家制定的關(guān)于汽車尾氣碳排放的稅率，都是希望通過這一政策和措施，能夠促進(jìn)汽車行業(yè)的發(fā)展，使得車輛的尾氣排放降低，同時，能夠通過征稅，降低新車的銷售量，在路上的車輛數(shù)量降低了，車輛尾氣排放也就降低了。但是，根據(jù)Rogan，F(xiàn).（2011）分析了愛爾蘭的數(shù)據(jù)，得到的結(jié)論是稅費(fèi)本身，不會對新車的銷售量產(chǎn)生影響。如果說稅費(fèi)不會對汽車的銷量產(chǎn)生影響，那么道路上的車輛數(shù)目依舊在明顯增加，汽車的尾氣排放也就不會降低，那么稅費(fèi)對于環(huán)境保護(hù)的意義在哪里？

3.結(jié)論

通過分析道路交通碳排放的政策和措施，不難看出，這些政策和措施可以在一定程度上，降低道路交通的碳排放量，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的作用。但是，這些政策和措施依然存在著不足，例如在征收稅費(fèi)的時候，僅僅只是對車主進(jìn)行收費(fèi)，而忽略了廠商的責(zé)任；在考慮用電動汽車代替?zhèn)鹘y(tǒng)燃料的汽車的時候，降低了汽車的尾氣排放，但是電池對于環(huán)境依然存在著非常大的潛在威脅。

所以，單純的依靠針對某一方面環(huán)境問題的政策和措施，可能可以改善這一方面的環(huán)境問題，但是，對于環(huán)境保護(hù)來說，力度是有限的，應(yīng)該要結(jié)合各個方面的環(huán)境問題，建立更加完善的機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

1.周新軍，國內(nèi)外碳排放約束機(jī)制及減排政策[J]，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2013（5）：35-39

2.杜薇，關(guān)于汽車尾氣排放稅的思考[J]，會計(jì)之友，2010（14）：102-103

3.林守帥，廢電池污染危害及回收處理現(xiàn)狀探索[J]，新校園：理論版，2011（1）：41-42