蔣占武

摘 要：隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，寧南縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不協(xié)調(diào)發(fā)展問題日益突出，這一問題的出現(xiàn)對(duì)寧南縣區(qū)域之間的分工協(xié)作產(chǎn)生了一定的影響，本文是對(duì)寧南縣承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議。承接產(chǎn)業(yè)梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的主要途徑，在分析縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)和特征的基礎(chǔ)上，探討了目前寧南縣存在產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的主要問題，提出了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與推動(dòng)寧南縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題思考，是推動(dòng)寧南縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的有效途徑。

關(guān)鍵詞：寧南縣；承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

一、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)特征和寧南目前區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

寧南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較多、區(qū)域分化比較明顯，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差距在逐漸拉大，表現(xiàn)較為顯著的就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分化嚴(yán)重。縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)寧南跨越式發(fā)展，是事關(guān)寧南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。寧南縣作為少數(shù)民族聚居區(qū)，由于歷史、區(qū)位等多種因素影響，人口多、底子薄，區(qū)域發(fā)展極不平衡，資源開發(fā)型、投資拉動(dòng)型和二元經(jīng)濟(jì)特征明顯，產(chǎn)業(yè)層次偏低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放，全縣投資增長(zhǎng)乏力，資源開發(fā)型和投資拉動(dòng)型增長(zhǎng)模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。解決當(dāng)前寧南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，積極探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，具有寧南特色科學(xué)發(fā)展之路。

二、寧南縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的主要問題

（一）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展規(guī)劃滯后

目前，我縣尚未出臺(tái)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體規(guī)劃，各招商小分隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏統(tǒng)籌，不利于產(chǎn)業(yè)聚集，產(chǎn)業(yè)支撐不突出，優(yōu)勢(shì)不明顯。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體過程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)政治任務(wù)來完成，引進(jìn)的項(xiàng)目規(guī)模小、耗能量大、環(huán)境污染嚴(yán)重，不利于環(huán)境保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目缺乏吸引力

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作中，寧南縣總以資源富集而吸引了不少客商，礦產(chǎn)、蠶桑、烤煙、生態(tài)資源豐富，被作為對(duì)外推介的重點(diǎn)。但除礦產(chǎn)、蠶桑等在招商引資中有所突破外，大多數(shù)優(yōu)勢(shì)資源的轉(zhuǎn)化仍處于粗放階段。究其原因，主要在于對(duì)資源條件缺乏詳細(xì)的了解，對(duì)資源利用缺乏科學(xué)的研究，在具體項(xiàng)目的編制中，難以做到對(duì)資源開發(fā)利用及其發(fā)展前景的深度分析，對(duì)客商缺乏說服力和吸引力。

（三）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體功能配套能力差

一是交通問題。由于我縣幾條主要交通大動(dòng)脈還在建設(shè)當(dāng)中，短期內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后問題難以有效解決。二是土地問題。目前我縣現(xiàn)有國(guó)有存量土地偏少，新上項(xiàng)目須經(jīng)過征地、報(bào)批等漫長(zhǎng)過程，且土地價(jià)格較高，土地問題已成為我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的瓶頸。三是園區(qū)建設(shè)問題。我縣工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然進(jìn)展較快，但與周邊地區(qū)相比還有較大差距，在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。四是配套服務(wù)問題。與周邊地區(qū)相比，物流成本較高，會(huì)計(jì)、金融、律師事務(wù)等中介機(jī)構(gòu)在我縣發(fā)展不完善，與產(chǎn)業(yè)相配套的服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，影響了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的成熟和發(fā)展。

三、寧南縣承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的有利因素分析

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增勢(shì)

預(yù)計(jì)，2014年全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值37.1億元、增長(zhǎng)24.1%，工業(yè)增加值18.5億元、增長(zhǎng)26%。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)

預(yù)計(jì)，2013年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值11.3億元，增長(zhǎng)4%。糧食總產(chǎn)8.3萬噸，增長(zhǎng)1.8%。栽桑2000萬株，產(chǎn)繭22萬擔(dān)，蠶農(nóng)收入3.5億元、增長(zhǎng)34.4%。種植烤煙7.4萬畝，收購(gòu)煙葉19.3萬擔(dān)，煙農(nóng)收入2.01億元，實(shí)現(xiàn)利稅4291萬元。

（三）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

預(yù)計(jì)，2014年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額11.81億元，增長(zhǎng)14.1%。2013年全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額27.4億元，增加3.7億元；各項(xiàng)貸款余額11.2億元，增加7.7億元。

四、增強(qiáng)我縣承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移實(shí)效的對(duì)策和措施

（一）要在增強(qiáng)承接梯度轉(zhuǎn)移競(jìng)爭(zhēng)力上下功夫

一是依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是利用資源優(yōu)勢(shì)，承接礦產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是發(fā)揮成本優(yōu)勢(shì)，承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）要在增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載力上下功夫

一是以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略。二是健全園區(qū)開發(fā)機(jī)制。三是創(chuàng)新園區(qū)招商模式。

（三）要在增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力上下功夫

要突出發(fā)展環(huán)境創(chuàng)新，營(yíng)造良好的軟硬件環(huán)境，真正達(dá)到服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，思想開明開放，政策優(yōu)惠守信，生活方便舒適，治安安定有序。一是要加快城鎮(zhèn)建設(shè)。二是加快交通建設(shè)。三是創(chuàng)造良好的行政審批環(huán)境。

五、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及其主要問題

寧南縣縣域經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然滯后；工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)后勁不足；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)民持續(xù)增收壓力大，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件有待進(jìn)一步改善；解決涉及群眾切身利益的住房、交通、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等問題與群眾的期望還有一定差距；少數(shù)干部思想觀念、精神狀態(tài)和服務(wù)水平還不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，在執(zhí)行和落實(shí)縣委、縣政府決策過程中，指導(dǎo)、支持、檢查、督促力度不夠，跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金的熱情不高。我們必須正視這些問題，采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加以解決，不斷把各項(xiàng)工作向前推進(jìn)。

六、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策思考

今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值工作目標(biāo)45億元、增長(zhǎng)13%，奮斗目標(biāo)46億元、增長(zhǎng)15%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入工作目標(biāo)3.7億元、增長(zhǎng)10%，奮斗目標(biāo)3.9億元、增長(zhǎng)15%；固定資產(chǎn)投資工作目標(biāo)30億元，奮斗目標(biāo)40億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額工作目標(biāo)13.3億元、增長(zhǎng)13%，奮斗目標(biāo)13.5億元、增長(zhǎng)14%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入力爭(zhēng)達(dá)到20000元，增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入力爭(zhēng)達(dá)到8800元，增長(zhǎng)13%；人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)。

七、細(xì)化舉措，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，核心是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，更好地發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，為轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康有序發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。設(shè)立發(fā)展基金，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大縣級(jí)財(cái)政在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障和社會(huì)事業(yè)以及環(huán)境保護(hù)等公共領(lǐng)域支出。完善落實(shí)稅收扶持政策，宣傳和落實(shí)好企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)和服務(wù)業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。完善落實(shí)要素保障政策，引導(dǎo)促進(jìn)優(yōu)先安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等重大項(xiàng)目用地指標(biāo)，引導(dǎo)促進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和成長(zhǎng)性中小企業(yè)的信貸支持，大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)展，制定實(shí)施有利于高層次人才集聚的政策。創(chuàng)新社會(huì)保障，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的法制環(huán)境。全面推行依法行政，努力提高各個(gè)領(lǐng)域的法治化水平，進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，提高政府行政效能，推行政府信息公開，努力建設(shè)服務(wù)型政府，進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)環(huán)境，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。健全社會(huì)信用體系，鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。充分運(yùn)用各類大眾傳媒工具，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的宣傳力度，及時(shí)總結(jié)推廣轉(zhuǎn)型升級(jí)的先進(jìn)典型，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求深入人心，在全社會(huì)營(yíng)造有利于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好氛圍，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。

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