秦衛(wèi)娜

摘 要：隨著國內(nèi)產(chǎn)能出現(xiàn)過剩，經(jīng)濟呈現(xiàn)下滑的趨勢，國外歐洲等各國出現(xiàn)債務危機，面對國內(nèi)國外的雙重嚴峻情形下，我國結合歷史和當前情形，提出了“一帶一路”的戰(zhàn)略部署，來加強我國的發(fā)展，增進國際合作。然而中國和南亞的發(fā)展也將隨之而來增加了更多的合作機會，面對各種挑戰(zhàn)，中國和南亞的合作能否得到更進一步的發(fā)展，一帶一路的構想是機遇還是挑戰(zhàn)，還需時間和歷史的檢驗。本文以要素稟賦為出發(fā)點，從政治、經(jīng)濟、文化的角度分析中國-南亞的合作的機會和挑戰(zhàn)，并為我國發(fā)展過程中提出相關對策和建議。

關鍵詞：一帶一路；合作；機遇；挑戰(zhàn)

一、一帶一路下中國-南亞合作的背景

“一帶一路”戰(zhàn)略自 2013年由中國國家主席習近平首倡后，經(jīng)過一年多的規(guī)劃，于2015年3月在博鰲亞洲論壇上正式發(fā)布了，由國家發(fā)改委、外交部和商務部共同擬定的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路愿景與行動》文件（下稱“愿景與行動”），“一帶一路”（“愿景與行動”）絲綢之路經(jīng)濟帶主要有三條線，即： 中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）； 中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海； 中國經(jīng)東南亞至南亞、印度洋。21世紀海上絲綢之路主要有兩條，即： 中國經(jīng)南海、印度洋至歐洲； 中國經(jīng)南海到南太平洋。通過對這些線路的分析可以看出，南亞是 “一帶一路”的海陸交匯之處，也是中巴經(jīng)濟走廊和孟中印緬經(jīng)濟走廊所在區(qū)域。南亞包括印度、巴基斯坦、尼泊爾、孟加拉國和不丹五個陸路國家和斯里蘭卡、馬爾代夫兩個島國，外加阿富汗，“一帶一路”的路線“一帶”聚焦在歐亞大陸，“一路”主要重點在東南亞及由此延伸至波斯灣和西亞北非，兩者都有著強烈的歷史傳統(tǒng)和路徑。另一方面，南亞是中國的西南周邊，與中國被內(nèi)陸緊鎖的邊疆省份山水相連。從歷史的角度和地理位置看，中國在“一帶一路”框架下推進與南亞合作面臨著很多的機遇和很大的挑戰(zhàn)，中國與南亞國家的關系對推進 “一帶一路”在南亞建設意義重大。

二、一帶一路下中國-南亞合作的機遇

（一）經(jīng)濟合作的機遇

在經(jīng)濟合作中，中國作為新型大國崛起的過程中，擁有很多紅利可以釋放，在這次戰(zhàn)略部署中，中國可以為南亞國家提供資金，幫助南亞國修建公路、鐵路的、通信設施，同時南亞國家的能源，高新技術，剩余勞動力等比較優(yōu)勢的得以全面釋放。一帶一路下中國與南亞的合作一方面，解決了中國國內(nèi)產(chǎn)能過剩的問題，另一方面推動了南亞國家的就業(yè)水平，增加出口發(fā)展了國際貿(mào)易，帶動他們的整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）政治合作機遇

“一帶一路”的發(fā)展加強了中國與南亞國家的政治交流，在經(jīng)濟合作的同時，各國先進的治國模式和理念被相互借鑒，中國與南亞的政府交流次數(shù)更多，關系更加密切。資金、生產(chǎn)、技術、貿(mào)易等一系列的發(fā)展推動了中國與南亞的外交關系，各國之間的信任關系加強，通過各國之間的交流可以逐步化解歷史遺留的矛盾，調(diào)節(jié)各國的關系。

（三）文化交流的機遇

通過基礎設施的修建，生產(chǎn)的交換，貿(mào)易流通和投資，生產(chǎn)者的相互學習，促進了中國和南亞國家的文化的交流，包括生活習慣，語言，文字，宗教信仰相互了解，各國相互學習優(yōu)良文化，相互借鑒世界文明的火種。

三、一帶一路戰(zhàn)略部署下中國-南亞合作的挑戰(zhàn)

（一）硬件設施貫通的挑戰(zhàn)

硬件設施不通，鐵路，公路以及通信設施的不連貫，會導致生產(chǎn)、貿(mào)易、投資的中斷，因此想貫通基礎設施是一大難題，其次是資金的融通，如何化解資金難題又是修建基礎設施的難題，最后，政策的溝通能否及時到位，如何讓南亞國家積極參加到一帶一路的部署當中，也是一大挑戰(zhàn)。

（二）投資、貿(mào)易安全問題的挑戰(zhàn)

由于各國的關系不統(tǒng)一，安全問題是一帶一路中最大的挑戰(zhàn)，南亞國家呈現(xiàn)一國強其它國弱的情形，印度國家從經(jīng)濟政治，軍事比其他國家有很明顯的優(yōu)勢，而且各國的關系比較破碎，既有歷史上版圖擴張的歷史遺留問題，又有新的安全威脅的問題，傳統(tǒng)的問題與非傳統(tǒng)問題的交織、冷戰(zhàn)遺跡和新型安全挑戰(zhàn)之間的互動、外部勢力的相互博弈、大國與小國的相互平以及印度洋安全問題，這些問題的錯綜交織，要想聯(lián)通鐵路，公路，通信設施，具有很大的挑戰(zhàn)，同時，我國的在南亞的投資，各國政策的保護，水上和陸路貿(mào)易是否暢通，也有很大的挑戰(zhàn)，恐怖主義的盛行，能否使已經(jīng)運轉(zhuǎn)的絲綢之路繼續(xù)運轉(zhuǎn)下去，是更大的挑戰(zhàn)。

（三）信任赤字的挑戰(zhàn)

在南亞關系中，一國經(jīng)濟政策的得以實現(xiàn)還在于各國的相互信任，相互理解，印度與巴基斯坦呈現(xiàn)敵對狀態(tài)，同時在一帶一路上取得一致的意見是非常困難，在兩國同時取得信任那就更難上加難，若南亞國家都存在信任的危機，那么一帶一路的政策只是構想而已將會成為一個美好的愿景，其它國家只是借此概念相互敷衍而已，信任赤字的挑戰(zhàn)同樣也是一項重要的考驗。

四、我國應對的策略

（一）經(jīng)濟互補，構建命運共同體

中國和南亞的關系的發(fā)展要形成一種發(fā)展的命運共同體，中國為南亞國家搭建平臺，讓他們從自身的優(yōu)勢中，在一帶一路的平臺中找到自己的角色，讓一帶一路的經(jīng)過的南亞國家享受到這個平臺給他們帶來的利益，讓他們的高新技術，原材料，傳送到亞洲和歐洲各地。在構建一帶一路的平臺中，在一帶一路的地區(qū)構建自由貿(mào)易區(qū)，技術交流站，國際人才流動中轉(zhuǎn)站讓一帶一路的國家享受到利益，同時，用絲路資金作為引線，給南亞國家提供貸款，用于他們的國民建設，并且作為牽線，制約他們，防治一帶一路合作的南亞國家半途退出一帶一路。

（二）加強外交建設，轉(zhuǎn)變外交角色

從以前被動外交參與者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極外交塑造者，從單方面的利益外交關系，轉(zhuǎn)變到命運共同體的外交關系。根據(jù)我國與南亞國家關系的發(fā)展程度，制定不同的外交對策，對外交好的南亞國家進一步加強合作，讓他們享受到與中國合作的利益，讓這種關系更加推進；對外交關系退化的國家重新建立新的利益共同體，讓他們期望新的合作前景；對外交關系比較差的國家尋找合作機遇，最低保證他們不反對一帶一路的各種建設，保障一帶一路的暢通，逐步跟進關系，讓他們看到一帶一路所帶來的利益。

（三）共同維護安全問題，為一帶一路提供安全保障

加強安全建設，在一路一帶國家?guī)е薪⒎磳植乐髁x組織，組建專門的絲路保障隊伍，保證基礎設施，貿(mào)易園區(qū)的安全，采用分段治理一帶一路中安全問題，就南亞國家地段的基本安全統(tǒng)一有各個國家管理，當出現(xiàn)恐怖主義和破壞主義采用絲路保障隊配合管理，同時構建分段的替代路段機制，讓每段絲綢之路都有多條路段替代，保證一帶一路的暢通。

（四）以人文交流為輔助，建設絲路文化融入到南亞國家的文化中

打造絲路文化，結合當?shù)貍鹘y(tǒng)文化把絲路文化融入到他們的傳統(tǒng)文化，讓當?shù)匕傩照J可絲綢之路的這個發(fā)展平臺，相信這個平臺可以幫助他們提高生活質(zhì)量，同時把絲路文化與新的體育文化、旅游文化相結合，引導他們參與到一帶一路的建設當中。

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