張燕茹

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)林水、民生工程和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投入的加大，相關(guān)部門(mén)掌握的專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)量也不斷增加，加大對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，確保專(zhuān)項(xiàng)資金使用合規(guī)、提高效益，已刻不容緩。

一、明確財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的范圍

應(yīng)根據(jù)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的定義和內(nèi)涵，明確哪些項(xiàng)目資金為專(zhuān)項(xiàng)資金管理，確定統(tǒng)一的專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)計(jì)口徑以達(dá)到科學(xué)管理，有效監(jiān)督的目的。例如，近年在河北省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金清理檢查工作中，由于統(tǒng)計(jì)口徑不是很明確具體清晰，所以出現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)在同一種財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的統(tǒng)計(jì)數(shù)字不相同，給專(zhuān)項(xiàng)資金的使用監(jiān)控等工作帶來(lái)了較大影響。因此，對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)合理的界定和分類(lèi)，不僅有利于對(duì)用款單位核算管理和控制，同時(shí)也有利于財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的科學(xué)管理、有效監(jiān)督和開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)。

二、定向資金項(xiàng)目管理要規(guī)范，完善項(xiàng)目機(jī)制的評(píng)審和財(cái)政定向資金項(xiàng)目庫(kù)

為了防止資金的浪費(fèi)并且提升財(cái)政定向資金的使用率與質(zhì)量運(yùn)行，一定要管理好專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，這個(gè)是源頭治理的關(guān)鍵舉措。改進(jìn)和完善考核評(píng)審機(jī)制，要改變?nèi)蝿?wù)型的考核評(píng)審機(jī)制。第一，各單位各部門(mén)在對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用上一定要對(duì)來(lái)進(jìn)行審批的金額進(jìn)行嚴(yán)格的審查處理，強(qiáng)化立項(xiàng)管理，抓好項(xiàng)目的可行性調(diào)研，周密組織項(xiàng)目專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合效益的評(píng)估論證，使項(xiàng)目決策機(jī)制科學(xué)化，為項(xiàng)目的實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)的決策提供可靠的依據(jù)。第二，各單位各部門(mén)在對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金已經(jīng)審核的項(xiàng)目一定要建立相關(guān)的項(xiàng)目庫(kù)對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行管理。第三，各個(gè)單位部門(mén)要按照專(zhuān)項(xiàng)資金的重要性來(lái)進(jìn)行相關(guān)審批，以確定安排專(zhuān)項(xiàng)資金的撥款順序，實(shí)現(xiàn)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金的投資達(dá)到國(guó)家宏觀調(diào)控和支持地方各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。第四，要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的需要，由相關(guān)單位政府財(cái)政部門(mén)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算審核確定專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)額，以此避免專(zhuān)項(xiàng)資金出現(xiàn)浪費(fèi)等相關(guān)情況

三、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，不斷提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益

在加強(qiáng)項(xiàng)目管理、制度建設(shè)以及績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，財(cái)政監(jiān)督要與處室部門(mén)監(jiān)督形成合力，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督。把監(jiān)督的重點(diǎn)從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前和事中監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種違規(guī)行為。在做好日常監(jiān)督的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)重大專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行集中檢查，要采取多種檢查方式，如異地交叉檢查方式，就能收到不錯(cuò)的檢查效果。

四、進(jìn)一步完善制度建設(shè)，制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

隨著依法行政工作的進(jìn)一步規(guī)范，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理應(yīng)就專(zhuān)項(xiàng)資金的范圍、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目合同方法、支出范圍標(biāo)準(zhǔn)如項(xiàng)目績(jī)效管理、監(jiān)督管理、獎(jiǎng)懲措施等以制度化的形式確定下來(lái)，同時(shí)應(yīng)注重制度的可操作性，建立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金靠制度管理、用制度監(jiān)督、按制度使用的新機(jī)制。深化財(cái)政管理改革，提高財(cái)政管理水平。進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，不斷完善政策和制度，強(qiáng)化管理和監(jiān)督機(jī)制。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理，應(yīng)盡量歸類(lèi)，通過(guò)轉(zhuǎn)移支付切塊下達(dá)給地方，由地方統(tǒng)籌安排使用，克服目前專(zhuān)項(xiàng)資金層次多、項(xiàng)目多、資金分散、程序復(fù)雜等不利于管理和使用效益差的問(wèn)題。規(guī)范管理，改進(jìn)作風(fēng)，提高效率。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，就應(yīng)嚴(yán)格組織實(shí)施，盡可能的加快支出進(jìn)度，切實(shí)解決虛列支出、滯留資金等問(wèn)題，提高財(cái)政資金的使用效益。完善財(cái)政內(nèi)控監(jiān)督體系，把監(jiān)督的重點(diǎn)從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種違規(guī)行為，確保資金的安全運(yùn)行。

五、實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用效益

對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，是當(dāng)前一門(mén)新興科學(xué)，是引用西方財(cái)政管理的一種先進(jìn)監(jiān)督手段。應(yīng)根據(jù)不同的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，運(yùn)用科學(xué)的、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，進(jìn)行分析、判斷、評(píng)價(jià)，改進(jìn)和完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行客觀、公正的制約的反饋，為專(zhuān)項(xiàng)資金的決策管理提供可靠的數(shù)據(jù)，提高資金的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。要使專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作在政府內(nèi)部形成一定的監(jiān)督效果，更要充分利用媒體、輿論和廣大群眾的監(jiān)督作用，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作不斷地走向社會(huì)化，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作能夠被全社會(huì)和人民群眾所理解和接受，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的全民化。也便于今后的專(zhuān)項(xiàng)資金管理再上一個(gè)新臺(tái)階。

六、實(shí)行責(zé)任追究制度，建立紀(jì)律約束機(jī)制

應(yīng)根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)資金的特點(diǎn)，將其管理和使用列入政府主要領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目單位一把手目標(biāo)責(zé)任制，簽定責(zé)任狀，制定專(zhuān)項(xiàng)資金考核量化指標(biāo)，依據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)范圍建立權(quán)責(zé)制，如資金撥付率、滯留資金率、擠占挪用率等，列入年度考核目標(biāo)，對(duì)不達(dá)標(biāo)者進(jìn)行責(zé)任追究。同時(shí)建立紀(jì)律約束機(jī)制，將專(zhuān)項(xiàng)資金的管理使用寓于組織、人事和紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)對(duì)干部的監(jiān)督管理中，在干部離任、轉(zhuǎn)任、提撥任用時(shí)，結(jié)合離任審計(jì)，將專(zhuān)項(xiàng)資金作用情況量化考核，對(duì)量化指標(biāo)不合格的不得轉(zhuǎn)任和提撥，并按干部管理權(quán)限進(jìn)行懲處。這樣不但能提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效益，還能很好地規(guī)范使用行為，杜絕腐敗問(wèn)題發(fā)生。另外，還要將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和問(wèn)責(zé)制有機(jī)地結(jié)合。問(wèn)責(zé)制是一種現(xiàn)代行政制度。所有官員的個(gè)人行為和業(yè)績(jī)都要受到監(jiān)督。實(shí)施問(wèn)責(zé)制是現(xiàn)代政府強(qiáng)化和明確責(zé)任，改善政府管理，建設(shè)責(zé)任政府的本質(zhì)要求，也是推進(jìn)依法行政的重要保證。實(shí)施問(wèn)責(zé)制的目的，是強(qiáng)化官員對(duì)人民的責(zé)任心，提高服務(wù)質(zhì)量，保證行政親民、高效、廉潔。

七、加強(qiáng)和完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)合

專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)是一個(gè)有機(jī)的整體，應(yīng)同等對(duì)待，相互對(duì)應(yīng)，互為牽制。這樣才能在專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)中客觀、公正、真實(shí)地反映資金收支的全貌。績(jī)效審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)相結(jié)合是控制權(quán)力，提高政府職能部門(mén)工作效率的重要組成部分，提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金利用效率的重要舉措。