劉斌

摘 要：本文運用文獻法和實地調(diào)查法等方法，通過大量了解走訪蘭州市城關(guān)區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)等相關(guān)組織，采訪調(diào)查相關(guān)經(jīng)辦服務人員和基層辦事群眾，掌握大量一手材料，總結(jié)各種影響當?shù)厣绫＝?jīng)辦機構(gòu)改革發(fā)展的因素，找出其中的原因。并且分類總結(jié)國內(nèi)外相關(guān)理論和實踐研究，對蘭州市城關(guān)區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)乃至我國社保經(jīng)辦機構(gòu)管理服務能力的提升提出相關(guān)具有實踐性的建議，希望對其發(fā)展能夠做出有用的貢獻。

關(guān)鍵詞：社會保險；經(jīng)辦機構(gòu)；管理服務；城關(guān)區(qū)

黨的十八大報告中大篇幅得闡明了社會保障的重要性，對我國社會保障中的各項內(nèi)容提出了新的要求和期望。報告中提出“要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針”，“以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系?！辈ι鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)及社會保障管理體制提出來明確要求，“健全社會保險經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度?！边@是黨對社保經(jīng)辦機構(gòu)的未來發(fā)展提出的綱領(lǐng)性要求，對經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)揮的基層服務機構(gòu)作用的重要指示。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的服務管理體系建設(shè)和內(nèi)部結(jié)構(gòu)建設(shè)也成為未來的關(guān)鍵。一系列會議的召開和文件的發(fā)布，表明了我黨對社保經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)的關(guān)注與投入。

三十多年的改革開放，我國社會保險事業(yè)蓬勃發(fā)展，社保事業(yè)從有到無，發(fā)生了翻天覆地變化，人民從中得到了實惠，也對社會保障提出了新的現(xiàn)實需求。目前，我國社保體系已經(jīng)初步建立，形成了以養(yǎng)老和醫(yī)療保險為主，工傷保險，失業(yè)保險和生育保險為輔的結(jié)構(gòu)體系，各類保險參保人數(shù)顯著提升，保險質(zhì)量不斷提高。社保經(jīng)辦機構(gòu)宏觀建設(shè)不斷深化，各種新興技術(shù)落實應用，經(jīng)辦能力有效提高，百姓滿意度持續(xù)增長，為全社會全人民提供了安全保障網(wǎng)，對經(jīng)濟發(fā)展起到了穩(wěn)定基石作用。

一、蘭州市城關(guān)區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀

隨著改革開放的不斷深化，蘭州市城關(guān)區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)也不斷增強，組織機構(gòu)趨于完善，服務能力有所提高，很好的適應和完成了新時期人民群眾對與社保服務的需求，高效地完成了上級機關(guān)交代的各項任務，發(fā)展迅速。其職能主要由蘭州市城關(guān)區(qū)社保局承擔完成。

（一）經(jīng)辦機構(gòu)行政框架。良好的行政框架的建立是社保經(jīng)辦機構(gòu)履行其職責的必要條件，蘭州市城關(guān)區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計還是沿用了人之前的行政管理體制，雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，卻仍然沒有改變太多，行政化嚴重。蘭州市城關(guān)區(qū)社保局組織建設(shè)，主要包括：現(xiàn)下轄區(qū)專業(yè)軍官安置辦公室，負責區(qū)內(nèi)年度轉(zhuǎn)業(yè)士官的安置管理工作，確保退役專業(yè)軍官在轄區(qū)內(nèi)的再就業(yè)問題和安置補助問題；區(qū)勞動人事仲裁院，主要負責對全區(qū)內(nèi)所有有關(guān)單位人員在發(fā)生勞動人事糾紛的情況下，出面進行調(diào)節(jié)或者仲裁，以保護勞動者和用人單位的權(quán)益，在實踐中工作壓力較大；區(qū)醫(yī)療保險室，主要負責區(qū)內(nèi)所有醫(yī)療保險的統(tǒng)籌管理工作，確保醫(yī)保這一民生重點領(lǐng)域政策的落實和執(zhí)行。

（二）經(jīng)辦機構(gòu)職能職責。蘭州市城關(guān)區(qū)社保局的主要職能有：制定區(qū)級社保事業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策；指導全區(qū)人力資源市場的管理與運作；負責全區(qū)的就業(yè)開展工作；統(tǒng)籌全區(qū)社保管理體系，管理全區(qū)社?；?；負責全區(qū)社保信息的收集與發(fā)不；協(xié)同有關(guān)部門完成全區(qū)工資收入分配政策的制定；擬定全區(qū)人才管理引進等相關(guān)政策制度；受理勞動人事仲裁等。在相關(guān)職能的權(quán)責上有所交叉重復。

（三）經(jīng)辦機構(gòu)人員狀況。經(jīng)辦機構(gòu)人力資源建設(shè)管理一直以來都是提高經(jīng)辦管理服務能力的重要砝碼，能否做到人力資源的合理配置和細心培養(yǎng)，對于基層社保經(jīng)辦機構(gòu)來說，至關(guān)重要。由于其來源廣泛，背景復雜，質(zhì)量層次不齊，所以綜合水平不高，基本上從事基礎(chǔ)服務工作，技術(shù)水平不高。

二、蘭州市城關(guān)區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)及服務存在的問題

（一）組織結(jié)構(gòu)設(shè)置冗雜。當今社會，信息科學快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對于社會保險服務的需求也隨之不斷增強。對于建立起專業(yè)化，組織化，一站式服務的社保經(jīng)辦機構(gòu)更是呼聲明顯。反觀蘭州市城關(guān)區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)的組織建設(shè)，雖然經(jīng)過多年的努力基本形成一套完整的體系結(jié)構(gòu)，但是還是存在組織結(jié)構(gòu)冗雜，部門責任不明確。蘭州社保經(jīng)辦機構(gòu)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)多達十幾個，這種根據(jù)險種設(shè)立處室的做法已經(jīng)不符合現(xiàn)代社會對于社保經(jīng)辦機構(gòu)服務的要求，缺乏風險管理條件和信息化手段的支持。效率也極為低下，職責分工不太明晰，存在多頭經(jīng)理操作問題。這種舊模式下的行政組織機構(gòu)設(shè)計，是長期以來制約城關(guān)區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)發(fā)展的主要原因，許多部門科室甚至在名稱和結(jié)構(gòu)上都有所重復和一致，過多的行政性干預使得其必須疲于應付各種行政化的檢查，組織結(jié)構(gòu)固化嚴重，缺乏必要的流動性，沒有按照現(xiàn)代化服務型政府的原則來進行重組打造，每個部門之間也缺乏必要的溝通和聯(lián)系。人與事的關(guān)系性也不夠緊密，經(jīng)常發(fā)生人和事分離的狀況，部門之間也有相互推諉的情況發(fā)生，極其不利于整體服務型經(jīng)辦機構(gòu)的建立，嚴重阻礙了改革和發(fā)展。

（二）經(jīng)辦人員嚴重不足。蘭州市城關(guān)區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)多年來人員總數(shù)有所增加，但面對百姓日益提升的社保服務需求，還是顯得有些力不從心。服務對象卻增加明顯，-經(jīng)辦人員與服務人數(shù)比例連年擴大，經(jīng)辦壓力不斷增強，不能提供及時有效提供良好優(yōu)質(zhì)的服務。而各種新的險種及任務又不斷下達，導致缺乏條理性和組織性，編制安排又增加緩慢，造成人員服務質(zhì)量下降，工作水平不高。經(jīng)辦機構(gòu)的人力資源管理可以說是經(jīng)辦改革的重中之重，而人才隊伍的缺失會使改革無法順利進行，對改革發(fā)展造成掣肘，由于區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)編制嚴重不足，只能通過勞務合同派遣制進行大量的補充，而這種臨時性的做法又不能從根本上改變這種局面，不能有效的吸引社會各種人才的加入，造成人才隊伍建設(shè)青黃不接，缺乏后續(xù)活力。

（三）經(jīng)辦費用明顯不足。蘭州市城關(guān)區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)人均費用支出為6.74萬元，在甘肅省這一范圍內(nèi)屬于較高水平。但相比發(fā)達地區(qū)以及全國水平，仍有明顯的差距，經(jīng)辦費用水平較低，尤其是基層經(jīng)辦機構(gòu)的費用支持缺乏更加明顯。經(jīng)費是組織機構(gòu)從事日常工作的重要保證，如果沒有足夠的支持，經(jīng)辦效率和水平將受到很大的影響。經(jīng)辦費用是基層社保經(jīng)辦機構(gòu)改革的重要保障，經(jīng)辦人員人均費用支出較低，不利于調(diào)動其工作積極性，使其產(chǎn)生懶政惰政情緒，影響工作的順利開展和經(jīng)辦服務質(zhì)量的提高。

三、對蘭州市城關(guān)區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)管理體系建設(shè)與服務能力提升的建議

（一）將區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)人才隊伍建立與培養(yǎng)放在首位，創(chuàng)建相關(guān)追蹤考核制度

科學有效的社保經(jīng)辦機構(gòu)人力資源的管理，是城關(guān)區(qū)社保機構(gòu)改革發(fā)展的必由之路。通過對蘭州市城關(guān)區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)的研究分析，發(fā)現(xiàn)其在人力資源管理上相對滯后，相關(guān)政府應該對其大力地提供支持與幫助，自身也應該多爭取相關(guān)人員的編制，提高在編人員所占的比例。其次應該建立相關(guān)的人才培養(yǎng)體系，對經(jīng)辦隊伍人員進行定期培訓學習，可以分領(lǐng)域、分行業(yè)、分節(jié)點建立基礎(chǔ)知識及業(yè)務能力培訓內(nèi)容，將區(qū)內(nèi)所有經(jīng)辦人員納入到培訓體系當中來。

（二）社保經(jīng)辦機構(gòu)職責建設(shè)應以法律為主，以思想為輔

經(jīng)過上述研究分析，可以看出蘭州市城關(guān)區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)存在職能交叉，權(quán)責不清的問題，歸根到底是因為缺乏必要的法律監(jiān)管?，F(xiàn)行的《社會保險法》對于社保經(jīng)辦機構(gòu)的法律闡釋較少，國家政府和相關(guān)部門應該著力研究出臺一部關(guān)于社保經(jīng)辦機構(gòu)的法律法規(guī)，對其權(quán)責進行必要的分類和限制，使得基層社保經(jīng)辦機構(gòu)能夠真正做到有法可依，并加強相關(guān)思想建設(shè)。