王瓊

摘 要：飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等各個(gè)領(lǐng)域中的重要一份子，隨著網(wǎng)絡(luò)輿論地不斷出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿論治理變得越來越重要。如今，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論的主要發(fā)源地，成為傳播信息的主要平臺，因此我們必須高度重視網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)對我國地方政府行為造成的危害。怎樣正確應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論對地方政府帶來的困境，尋找在網(wǎng)絡(luò)輿論下我國地方政府科學(xué)治理路徑成為關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論；網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)；地方政府行為；公信力

2008年6月20日，胡錦濤總書記與網(wǎng)民在線交流充分肯定了網(wǎng)絡(luò)民意的合法性，并指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器”，因此2008年也被稱為“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督年”[1]。網(wǎng)絡(luò)改變了我國社會輿論的生態(tài)環(huán)境，形成了嶄新的網(wǎng)絡(luò)輿論場，在新的輿論格局中具有不可替代的重要地位，對政府管理方式正產(chǎn)生著一系列沖擊和深刻影響。如何科學(xué)的處理網(wǎng)絡(luò)輿論，已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下政府治理的重要任務(wù)之一，同時(shí)也體現(xiàn)了新時(shí)期政府的執(zhí)政能力。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論的概念

當(dāng)某一社會問題發(fā)生時(shí)，公民就會在互聯(lián)網(wǎng)上對此問題發(fā)表自己的看法，這些帶有影響力的意見或言論就構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)輿論。網(wǎng)絡(luò)輿論是社會輿論在互聯(lián)網(wǎng)上的獨(dú)特表達(dá)，體現(xiàn)了公民對國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展的熱切關(guān)注，成為公民進(jìn)行政治活動參與的新形勢。在一定意義上，互聯(lián)網(wǎng)作為第四媒體以其獨(dú)特的傳播手段，使更多的人掌握了話語權(quán)，為深化改革開放、實(shí)現(xiàn)人民利益提供了有利的處所，體現(xiàn)了現(xiàn)代文明。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論對我國地方政府行為的積極影響

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論有利于提高地方政府信息的公開度，提升其公信力。網(wǎng)絡(luò)輿論是大批量信息的集合，這些信息不僅自由，而且具有互動性。當(dāng)社會出現(xiàn)問題時(shí)，公民就會通過互聯(lián)網(wǎng)媒介詢問地方政府。面對群眾的質(zhì)詢，政府就必須得提高行政行為的效率，對公民關(guān)心的問題作出及時(shí)的回應(yīng)和承諾。在這個(gè)信息化的時(shí)代，公民可以通過各種各樣的渠道獲得想要的信息，政府不可能將信息完全隔離，所以只能加強(qiáng)信息公開的透明度，勇于承擔(dān)來自民眾的壓力，努力提高其公信力。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論有利于建立科學(xué)的引導(dǎo)機(jī)制，幫助把握地方政府的引導(dǎo)要領(lǐng)。網(wǎng)絡(luò)輿論是現(xiàn)代傳媒技術(shù)進(jìn)化的產(chǎn)物，同時(shí)也是傳媒主體與客體的革新。以往的輿論引導(dǎo)方式比較落后，難以及時(shí)的指導(dǎo)到位，這就使得地方政府部門在處理問題時(shí)處于相對被動的處境。所以政府必定要創(chuàng)立新的引導(dǎo)機(jī)制來增強(qiáng)輿論引導(dǎo)力度，達(dá)到擴(kuò)大公民的知情權(quán)、提高其介入積極性的效果。近幾年，網(wǎng)絡(luò)輿論如雨后春筍般出現(xiàn)，政府部門為了應(yīng)對這些問題，除維持主流媒體的運(yùn)轉(zhuǎn)和政府門戶網(wǎng)站的運(yùn)作外，還進(jìn)行電子政務(wù)運(yùn)作。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論有利于健全干部管理體系，提高黨員的紀(jì)律約束力，促進(jìn)政治民主化建設(shè)?！叭巳硕际莻鞑フ摺?，廣大網(wǎng)民掌握了在網(wǎng)絡(luò)上的話語權(quán)，更傾向于用網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)對社會事務(wù)的關(guān)注，同時(shí)發(fā)表對政府工作及人員的意見和建議。之前，公民若要反映訴求，只能通過寫信或上訪的方式，這種公開的表達(dá)方式讓群眾缺乏安全感。而在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間里，網(wǎng)民就可以在網(wǎng)上“短、平、快”地表達(dá)自己的觀點(diǎn)，無需有心理負(fù)擔(dān)，能夠暢所欲言。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)對我國地方政府行為的不利影響

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)會損害地方政府公信力。網(wǎng)絡(luò)具有低成本和隱蔽性好的特點(diǎn)，所以群眾可以任意在互聯(lián)網(wǎng)平臺上反映心聲。網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)制比較困難，網(wǎng)民對自我行為進(jìn)行約束和節(jié)制的能力較弱，所以會普遍出現(xiàn)針對政府行為不滿的言論，地方政府首當(dāng)其沖。眾口難調(diào)，想讓每個(gè)人都了解真相很難，不好的言論又容易被擴(kuò)散，所以關(guān)于政府的評價(jià)，方面的比正面的更易引起共鳴，由此產(chǎn)生了更多偏激的言論。網(wǎng)民對地方政府的不信任感加劇其對地方政府的誤解，誤解又強(qiáng)化了其對地方政府的負(fù)面評價(jià)，如此的惡性循環(huán)，嚴(yán)重?fù)p害了地方政府的形象，不利于地方政府開展工作。

（二）負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿論容易導(dǎo)致群體暴力行為?；ヂ?lián)網(wǎng)已成為大型事件的策動手段，煽動了國內(nèi)外群體暴力事件。網(wǎng)絡(luò)輿論幾乎見證了每一場國內(nèi)群體性事件的發(fā)生，并且激化了這些大規(guī)模事件的矛盾。這種輿論謠言的擴(kuò)散已經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的推動，就形成強(qiáng)大的“信息瀑布”，徹底激發(fā)市民的負(fù)面情緒，導(dǎo)致組織化群體性行動，危害社會政治穩(wěn)定，導(dǎo)致公民對地方政府的不信任，為地方政府的治理帶來了艱巨的挑戰(zhàn)。

（三）影響地方政府公共政策的制訂。首先，網(wǎng)絡(luò)信息復(fù)雜繁多，擾亂公共決策的信息選擇。謠言往往會引發(fā)“一邊倒”現(xiàn)象，若不能及時(shí)有效的進(jìn)行糾正，就會變得更加激烈。其次，輿論摻雜較多個(gè)人情感，干擾公共決策判斷。最后，設(shè)立門檻式操作，削弱了決策代表性。盡管網(wǎng)絡(luò)提供給每個(gè)網(wǎng)民同等表達(dá)訴求的地位，但網(wǎng)絡(luò)的特殊操作又同時(shí)將一批想要反映心聲的公民擋在門外。不均衡的參與參與使得公共決策難以兼顧所有公民的建議，導(dǎo)致決策片面性。

四、地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的路徑選擇

（一）強(qiáng)化地方政府的危機(jī)處理意識。政府工作人員應(yīng)該提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的能力，在面對突發(fā)事件時(shí)，可以迅速反應(yīng)。一是進(jìn)行干部培訓(xùn)，提高其對網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的重視，養(yǎng)成關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論的習(xí)慣，培養(yǎng)應(yīng)對輿論的科學(xué)態(tài)度。二是提升領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力。各級政府領(lǐng)導(dǎo)要運(yùn)用科學(xué)的方式對待網(wǎng)民反映的社會事務(wù)。

（二）建立健全地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的機(jī)制。首先，應(yīng)該建立有用的網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)預(yù)警機(jī)制。其次，要創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的處理機(jī)制。地方政府應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家在處理突發(fā)的大規(guī)模輿論事件的方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立具有中國特色的應(yīng)對機(jī)制。最后，還需建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的引導(dǎo)機(jī)制。政府應(yīng)該充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的導(dǎo)向作用，面對突發(fā)的大規(guī)模輿論事件時(shí)，地方政府應(yīng)該第一時(shí)間運(yùn)用主流媒體打消公民的疑慮，創(chuàng)造一種正能量的網(wǎng)絡(luò)輿論氣氛，對其傾向做出積極的指引。

（三）提高信息透明度，重塑地方政府的公信力?！爸{言止于公開，信任來自透明”。信息公開是應(yīng)對突發(fā)事件輿論的最佳選擇，發(fā)揮好主流媒介的正確引導(dǎo)作用。在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論事件時(shí)，地方政府應(yīng)該及時(shí)在微博、微信等平臺式發(fā)布權(quán)威消息，將時(shí)間真實(shí)情況公之于眾。維系網(wǎng)絡(luò)媒體與網(wǎng)民之間的互動，確保地方政府在社會大眾心里的至高地位。這有利于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論走向，重塑地方政府公信力。

（四）建立分類引導(dǎo)機(jī)制，精確政府輿論引導(dǎo)。不同本質(zhì)的事件會引起不同的討論熱度和影響規(guī)模，這就要求在處理不同事件時(shí)要運(yùn)用不同的方式方法。對具體性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)輿論采取具體分析和處理，是打破輿論危機(jī)的最佳選擇。

網(wǎng)絡(luò)信息傳播越來越大眾化，網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)也隨之頻發(fā)。這就要求地方政府提高網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)意識，在第一時(shí)間采取突發(fā)應(yīng)急方案，分析事件的具體性質(zhì)，采用具有針對性的應(yīng)對策略和手段，讓公民在最短的時(shí)間內(nèi)了解真相，帶領(lǐng)公眾進(jìn)行理性討論，積極引導(dǎo)正確走向，努力完善政府治理，提高地方政府公信力。

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