◆陶良虎

綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，已經(jīng)成為我國發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展政策的主線，這是黨的重大理論創(chuàng)新，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政理念的新升華。湖北省委、省政府提出“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”的“三維綱要”，把綠色發(fā)展擺在突出的位置，開啟了“美麗湖北”建設(shè)新時代。我們必須秉承“綠色決定生死”的理念，堅定不移地實施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，探索經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護“雙贏”的湖北特色綠色發(fā)展之路。

一、以發(fā)展理念綠色化為先導(dǎo)

綠色發(fā)展理念的提出，源于我們黨對社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，標志著中國特色社會主義建設(shè)邁入了一個綠色發(fā)展的新時代。綠色化的發(fā)展理念，就是要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然理念，堅持發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念；貫徹綠水青山就是金山銀山的理念；堅持自然價值和自然資本的理念；堅持空間均衡的理念；堅持山水林田湖是一個生命共同體的理念。

發(fā)展理念具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。綠色發(fā)展理念作為我們黨科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新理念，明確了新形勢下完成第一要務(wù)的重點領(lǐng)域和有力抓手，為我們黨切實擔(dān)當(dāng)起新時期執(zhí)政興國使命指明了前進方向。要深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“共抓大保護、不搞大開發(fā)，堅持生態(tài)優(yōu)先、推動綠色發(fā)展”的重要指示精神，率先在落實綠色理念上下功夫，把綠色發(fā)展作為工作出發(fā)點，把綠色政績作為根本追求。要牢固樹立尊重自然、敬畏自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，在空間結(jié)構(gòu)上，調(diào)整、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；在時間跨度上，倡導(dǎo)在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展；在參與主體上，構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共同參與的綠色發(fā)展大格局；在環(huán)節(jié)監(jiān)管上，加強生產(chǎn)和再生產(chǎn)全過程的綜合治理。

要構(gòu)建綠色化的模式，實現(xiàn)綠色發(fā)展“五個轉(zhuǎn)向”，即實現(xiàn)由總量控制轉(zhuǎn)向質(zhì)量與總量雙控；由生產(chǎn)環(huán)節(jié)為主轉(zhuǎn)向覆蓋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等各個方面各個環(huán)節(jié)；由末端治理為主轉(zhuǎn)向源頭嚴防、過程嚴管、末端治理相結(jié)合，標本兼治；由大氣、水污染治理為主轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌各種自然資源的保護開發(fā)利用和環(huán)境的綜合治理；由整治重點行業(yè)與企業(yè)為主轉(zhuǎn)向點面結(jié)合，抓大不放小。

二、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化為基石

習(xí)近平總書記指出“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山。而且綠水青山就是金山?！眻猿之a(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，實質(zhì)就是推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。按照國家和我省《“十三五”規(guī)劃綱要》的有關(guān)要求，推進湖北產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，必須大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，推進綠色清潔生產(chǎn)，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

有效控制碳排放。大力推進工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，切實有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放。大力發(fā)展公共交通，推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展。全面推廣應(yīng)用綠色建材，推行綠色施工，促進綠色建筑快速發(fā)展。同時，在湖北碳市場目前已經(jīng)初具全國碳市場中心、全國碳定價中心和全國碳金融中心雛形的基礎(chǔ)上，緊緊抓住2017年建成全國統(tǒng)一的碳市場這個重大改革事項，強力推進湖北碳排放權(quán)交易中心建設(shè)，通過碳市場發(fā)揮功能性調(diào)節(jié)作用，推動湖北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進生態(tài)湖北的建設(shè)。

促進資源節(jié)約高效利用。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。積極創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范省，認真執(zhí)行最嚴格的節(jié)約用地制度，科學(xué)調(diào)整建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。加快推進礦產(chǎn)資源綜合高效開發(fā)利用。實行最嚴格的水資源管理制度，積極開發(fā)和推廣源頭減量、循環(huán)利用、零排放的節(jié)水技術(shù)和模式，提高水資源利用效率。

推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。認真落實國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)計劃，大力實施“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)，開展產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)循環(huán)化改造，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，重點抓好19家國家級循環(huán)經(jīng)濟示范試點。積極推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。大力推行垃圾強制分類回收制度。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)再生資源利用企業(yè)集聚發(fā)展，推動再生資源循環(huán)利用。

加快構(gòu)建綠色消費體系。推動生活方式綠色化。加強環(huán)境資源國情省情和生態(tài)價值觀教育，大力倡導(dǎo)合理消費，在生產(chǎn)、流通、倉儲、消費各環(huán)節(jié)全面落實節(jié)約要求，構(gòu)建生活方式綠色化全民行動體系，形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的社會風(fēng)尚。通過高水平辦好全省園林博覽會，營造引領(lǐng)綠色發(fā)展、綠色消費的氛圍。

三、以城鄉(xiāng)空間綠色化為載體

綠色發(fā)展只能是城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，必須以系統(tǒng)工程思路推進城鄉(xiāng)綠色化，通過加快主體功能區(qū)建設(shè)，著力打造綠色發(fā)展的空間載體。

推進“多規(guī)合一”。嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，突出抓好三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)、大別山區(qū)、武陵山區(qū)等生態(tài)功能區(qū)保護，促進生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)。加強全省103個重要濕地保護。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，支持一批縣（市）集中發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游，率先建成綠色發(fā)展示范區(qū);支持神農(nóng)架林區(qū)深化國家公園體制試點，支持有條件的地方創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)。調(diào)整優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)，嚴守農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，科學(xué)構(gòu)建全省城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局。

強化城鎮(zhèn)空間管控。以資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，劃定城市開發(fā)邊界，推行綠色規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，彰顯城市特色風(fēng)貌和人文底蘊，提升城市綠色發(fā)展水平。強化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)空間管控，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)發(fā)展，劃定永久基本農(nóng)田，立足區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確定不同區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點。強化重點生態(tài)功能區(qū)管控，發(fā)布重點生態(tài)功能區(qū)目錄，嚴格控制開發(fā)強度，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，落實產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。

著力構(gòu)建人水和諧的水生態(tài)系統(tǒng)。構(gòu)建功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建綠色宜居的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建優(yōu)美整潔的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建防控結(jié)合的生態(tài)安全保障體系。在加強水生態(tài)保護方面，今年的洪澇災(zāi)害給我省造成了巨大損失，針對洪澇災(zāi)害暴露出來的水利工程建設(shè)、生態(tài)保護等方面的問題，必須著眼大江、大河、大湖、大庫保護與治理為重點，恢復(fù)江湖自然連通，加強湖泊水系綜合治理和生態(tài)修復(fù)、全面推進“治污水、凈湖水、保江水、促節(jié)水”。全面推行“河（湖）長制”，大力推進水質(zhì)達標建設(shè)，確保飲用水源區(qū)、珍稀水生物保護區(qū)等重要水域水質(zhì)安全。實施污染嚴重水體清單管理，基本消除縣級以上城市建成區(qū)水體黑臭現(xiàn)象。加強水土流失治理和地下水污染綜合防治。強化農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)村環(huán)境治理，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行。

綜合推進空氣和土壤整治。在促進空氣質(zhì)量明顯改善方面，深化工業(yè)污染治理，加快城區(qū)重污染企業(yè)搬遷和改造升級。全面提升油品質(zhì)量，深入推進機動車污染防治。切實加強工地和道路揚塵污染管控。積極推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，嚴禁露天焚燒。繼續(xù)開展煙花爆竹禁放限放。切實加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立監(jiān)測預(yù)警體系，強化空氣污染應(yīng)急管理，促進全省空氣質(zhì)量進一步改善。在提升土壤環(huán)境質(zhì)量方面，全面實施測土配方，推進化肥、農(nóng)藥減量化，有序開展退耕還林、還湖、還濕，積極探索實行耕地輪作休耕試點，開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范工程建設(shè)。

深入實施“綠滿荊楚”行動。加強林業(yè)重點工程建設(shè)，完善天然林保護制度，加大生物多樣性保護力度，構(gòu)建穩(wěn)固的生態(tài)安全屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。加強三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域保護和建設(shè)，開展國土生態(tài)整治、礦山復(fù)綠和綠色礦業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加強地質(zhì)災(zāi)害防治，建設(shè)長江經(jīng)濟帶生態(tài)廊道。

四、以制度體系綠色化為保障

近年來，我省也陸續(xù)出臺了一系列推進綠色發(fā)展、推進生態(tài)文明建設(shè)的制度規(guī)章，有黑色的“立法立規(guī)”:湖北最嚴的湖泊、水和土壤“三法”。紅色的“生態(tài)保護紅線”:我省被環(huán)保部列為全國首批生態(tài)紅線劃定四個試點省份之一。2014年起，我省全面改革縣域經(jīng)濟考核辦法增加綠色發(fā)展指標，明確了綠色“指揮棒”；同年10月，《湖北省生態(tài)保護紅線劃定方案》明確了八種生態(tài)紅線區(qū)域類型；2015年出臺《生態(tài)文明建設(shè)考核辦法》，明確環(huán)保不達標將“一票否決”；2016年2月，全國首個土壤污染防治地方性法規(guī)《湖北省土壤污染防治條例》誕生。這一系列規(guī)章制度的密集出臺，充分體現(xiàn)了湖北在綠色發(fā)展上積極作為、勇于擔(dān)當(dāng)。未來一個時期，必須按照《“十三五”規(guī)劃綱要》要求，加快推進生態(tài)文明體制機制改革，完善環(huán)境與發(fā)展相融合的綜合決策機制，健全生態(tài)環(huán)境與資源監(jiān)管體制。

健全生態(tài)環(huán)境與資源監(jiān)管體制。建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。完成省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度建設(shè)，依法加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，建立全省統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。積極推進環(huán)境保護大數(shù)據(jù)整合共享，健全環(huán)境信息公開制度。

積極實施綠色發(fā)展政策。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，進一步推進碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，積極建設(shè)全國碳排放權(quán)交易中心。探索林權(quán)、水權(quán)、節(jié)能量交易試點，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。積極推進環(huán)境污染第三方治理，建立吸引社會資本投入綠色發(fā)展領(lǐng)域的市場化機制。完善生態(tài)補償和財政轉(zhuǎn)移支付制度。落實《湖北省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》要求，開展環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償;研究完善激勵約束機制，積極推進跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補償試點。

積極探索區(qū)域、流域綠色發(fā)展合作機制。圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記指出的長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位，共抓大保護，不搞大開發(fā)的要求，積極探索與相關(guān)省份的綠色發(fā)展省際合作機制。圍繞“兩圈兩帶一群”的戰(zhàn)略布局，探索建立武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈，長江經(jīng)濟帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟帶，以及長江中游城市群的綠色發(fā)展合作機制。

建立健全生態(tài)環(huán)境和資源保護責(zé)任體系及責(zé)任追究制度。建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，將生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)納入各級黨委政府目標責(zé)任制，實行差異化績效考核。加快實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計和自然資源資產(chǎn)負債表制度試點，2016年，省審計廳將在神農(nóng)架、竹溪縣、荊門市漳河新區(qū)、鄂州市梁子湖區(qū)、龍感湖國家自然保護區(qū)開展審計試點。在摸清自然資源資產(chǎn)底數(shù)的基礎(chǔ)上，盡快推進對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，堅持把紀律挺在前面，以霹靂手段嚴格追責(zé)問責(zé)，確保在生態(tài)保護、綠色發(fā)展上取得更大實效。