李嗣婷 王承艷

黔東南州返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障問題研究

李嗣婷 王承艷

返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障問題一直是影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的關(guān)鍵問題。本文結(jié)合黔東南州返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀，提出完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障體系的對策及建議。為更好促進和完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)工作提供參考依據(jù)。

黔東南州；返鄉(xiāng)農(nóng)民工；社會保障問題

一、返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障體系的構(gòu)建

農(nóng)民工作為我國社會結(jié)構(gòu)中的一個重要群體，農(nóng)民工就業(yè)與否關(guān)系到國家的國計民生，關(guān)系到我國和諧社會建設(shè)的長遠大計。近年來，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，他們的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)狀況、收入狀況、養(yǎng)老狀況、醫(yī)療狀況、子女入學狀況都發(fā)生了改變，因此產(chǎn)生了一些列的社會問題。

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，以及國家對農(nóng)村投入逐漸增多，吸引了更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)。由于各種原因，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，面臨養(yǎng)老難、子女入學困難、就醫(yī)難等問題。返鄉(xiāng)農(nóng)民工需要完善的社會保障體系來保障農(nóng)民工基本的生存的權(quán)利和發(fā)展的權(quán)力，為此建構(gòu)返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障體系具有迫切性。

二、黔東南州返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀

為更好的了解返鄉(xiāng)黔東南州返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障問題，筆者工發(fā)放問卷120份，回收有效問卷102份，有效比重為85%。調(diào)查采取了問卷調(diào)查、訪談、查閱相關(guān)文獻等方法?；趯η瓥|南返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)情況調(diào)查問卷的結(jié)果，重點針對問卷中涉及返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障問題進行分析，根據(jù)調(diào)查結(jié)果對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的社會保障問題提出建議。

(一)為了改變農(nóng)民工在外出打工無法享受福利保障的問題，社保部門出臺規(guī)定，農(nóng)民工可在務(wù)工地參與當?shù)爻擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險。但農(nóng)民工地址變化快、流動性大，使得農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)出現(xiàn)困難，部分農(nóng)民工紛紛退保。大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工還存在養(yǎng)兒防老的觀念，不相信政府的養(yǎng)老保險，也舍不得掏錢參保。

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，只有17.65%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工外出務(wù)工時繳納了養(yǎng)老保險，而返鄉(xiāng)后續(xù)保的僅為5.88%。返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多從事餐飲、建筑、農(nóng)業(yè)等勞動密集型企業(yè)。這些行業(yè)技術(shù)含量低，工資普遍不高。雖然勞動法中規(guī)定用人單位必須為職工繳納養(yǎng)老保險，但在實際執(zhí)行過程中，農(nóng)民工對養(yǎng)老保險的認識不到位，認為養(yǎng)老保險繳費時間長，不如現(xiàn)得實在。少數(shù)用人單位不愿主動繳納保險，這些都是養(yǎng)老保險參保率低的原因。

(二)為了讓子女受到更好的教育，部分農(nóng)民工將子女帶到他們務(wù)工的城市就讀。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后子女教育問題顯得尤為重要，出現(xiàn)留在城市讀書子女無人照顧的情況。跟隨返鄉(xiāng)的子女，出現(xiàn)當?shù)貙W校不愿接收，以及子女對新學習環(huán)境的適應(yīng)程度差等問題。

調(diào)查數(shù)據(jù)表明：存在子女讀書問題的返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，73.8%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女原是留守兒童，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)后，留守兒童也在逐漸減少。17.86%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女原在農(nóng)民工務(wù)工城市就讀，后跟隨返鄉(xiāng)。部分已在當?shù)貙W校就讀，但由于居住地與學校距離較遠以及本地與原就讀地教學內(nèi)容不一致給返鄉(xiāng)就讀的農(nóng)民工子女造成一定困難。10.71%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女留在原務(wù)工地就讀，在原務(wù)工地就讀的農(nóng)民工子女大多交由親戚朋友代為看管，部分年紀較大的子女進入寄宿制學校學習。

(三)隨著醫(yī)療水平的提高，人民健康得到保障的同時，醫(yī)療費用也在不斷上漲。返鄉(xiāng)農(nóng)民工的經(jīng)濟收入很難跟上醫(yī)療費用上漲的腳步。看病難成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工生活中遇到的又一困難。

從問卷調(diào)查中得知，無任何醫(yī)保的占83.33%，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的只占16.67%。返鄉(xiāng)農(nóng)民工缺乏風險意識，認識不到醫(yī)保的重要性，只有在無法承擔醫(yī)療費用時，才意識到參加醫(yī)保的必要性。返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體以青年為主，患病機率較低，不愿意參加醫(yī)保。而現(xiàn)行農(nóng)村醫(yī)保報銷難、手續(xù)復雜，并未給農(nóng)民工帶來實質(zhì)性幫助。

根據(jù)對黔東南州返鄉(xiāng)農(nóng)民工訪談得知，大多數(shù)農(nóng)民工小病都不去醫(yī)院，而大病特別是惡性疾病、絕癥，也不去醫(yī)院治療，基本上靠拖，因病致貧的家庭不在少數(shù)。訪談中有一返鄉(xiāng)農(nóng)民工患有職業(yè)病，由于缺乏職業(yè)病的常識，并不知道自己患了職業(yè)病，只是因為身體狀況不佳，不能從事高強度的體力勞動，因而返鄉(xiāng)治病。

三、完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工社會保障體系的對策及建議

(一)我國已進入并將長期處于老齡化社會，截至2014年底，我國60歲以上老年人口已經(jīng)達到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%。據(jù)預(yù)測，本世紀中葉老年人口數(shù)量將達到峰值，超過4億，屆時每3人中幾會有一個老年人[1]。面對老齡化社會的到來，政府要提前統(tǒng)籌規(guī)劃，及時了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生活狀況，采取多種形式的養(yǎng)老方式。對于經(jīng)濟實力雄厚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以開展社區(qū)養(yǎng)老，給老年人發(fā)放養(yǎng)老金。有經(jīng)濟實力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以參加商業(yè)保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險。

(二)政府應(yīng)制定相關(guān)法律，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利。不論是留在原務(wù)工地城市學習，還是返鄉(xiāng)讀書，他們受教育的權(quán)利都應(yīng)該得到關(guān)注和保障。愿意留在城市讀書的，應(yīng)該督促校方解決生活上的困難。返鄉(xiāng)學習的，應(yīng)該簡化轉(zhuǎn)學手續(xù)。同時，應(yīng)加大對農(nóng)村教育的投入，加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴充師資力量等方式，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女在農(nóng)村也能受到良好教育。對于返鄉(xiāng)就讀的農(nóng)民工子女學?？稍O(shè)置過渡班、補習班等，給返鄉(xiāng)就讀的農(nóng)民工子女適應(yīng)新環(huán)境的時間和機會。

(三)目前，城鎮(zhèn)職工基本實現(xiàn)全民醫(yī)保，但農(nóng)民工由于流動頻繁，參保率較低。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工的流動性強，醫(yī)保在不同地區(qū)無法有效的銜接，降低了返鄉(xiāng)農(nóng)民工參保的熱情和持續(xù)性。政府應(yīng)出臺政策，保障農(nóng)民工在外地就醫(yī)能在當?shù)赜行箐N才能推動農(nóng)民工參保熱情。只有流動人口的醫(yī)保問題得到解決，農(nóng)民工的醫(yī)保覆蓋范圍才會大幅提升，人人享受醫(yī)保的目標才會實現(xiàn)。同時，政府應(yīng)加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度，重點放在中西部落后地區(qū)，提高農(nóng)村醫(yī)療條件。(作者單位：凱里學院)

[1] 中國老齡化現(xiàn)狀2015 中國老齡化問題及對策.http://www.23jk.cn/yule/show.phpitemid=10684.

[2] 劉玉俠.農(nóng)地保障還是社會保障——返鄉(xiāng)農(nóng)民工保障缺失問題探析[J].經(jīng)濟問題探索，2009(05):47.

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[5] 任麗新.農(nóng)民工社會保障: 現(xiàn)狀、困境與影響因素分析[J].社會科學，2009(07)：80.

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李嗣婷(1985-)，女，貴州凱里人，凱里學院經(jīng)濟管理學院講師，研究方向：公共政策分析。 王承艷(1973-)，女，貴州凱里人，凱里學院經(jīng)濟管理學院副教授，研究方向：行政管理。

2014年貴州省教育廳課題人文社會科學研究自籌項目：“黔東南州返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)問題研究”(14ZC029)研究成果。