杜黎花

摘 要：當(dāng)前，隨著國(guó)家稅制改革進(jìn)程不斷推進(jìn)，地稅部門(mén)應(yīng)建立以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以實(shí)施信息管稅為依托，以納稅評(píng)估為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)征管模式現(xiàn)代化、納稅評(píng)估專業(yè)化、稅源控管社會(huì)化的地方稅收征管體系。

關(guān)鍵詞：稅收；稅務(wù)；平臺(tái)建設(shè)；服務(wù)

1 著力征管構(gòu)架體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)征管模式現(xiàn)代化

1.1 整合征管機(jī)構(gòu)設(shè)置

按照實(shí)行稅源專業(yè)化管理的原則，因地制宜的整合現(xiàn)有的基層稅源管理機(jī)構(gòu)，逐步建立起與“征、管、評(píng)、查”四分離相適應(yīng)的基層稅源管理機(jī)構(gòu)。按照方便納稅人的原則，拓展辦稅服務(wù)中心的職能，將部分由稅務(wù)分局負(fù)責(zé)的日常管理職能，如日常催報(bào)催繳等職能劃轉(zhuǎn)到辦稅服務(wù)中心，同時(shí)，盡量減少審核、審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)凡是納稅人找稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的涉稅事宜均可在前臺(tái)辦結(jié)，避免多頭管理、相互扯皮的現(xiàn)象發(fā)生，將整合后機(jī)關(guān)富余出來(lái)的人力資源充實(shí)到征管一線，進(jìn)一步配強(qiáng)征管力量。

1.2 實(shí)施專業(yè)化管理

打破“管戶”理念，取消稅收管理員與納稅人的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“管戶”向“管事”的轉(zhuǎn)變，將基礎(chǔ)管理事項(xiàng)進(jìn)一步細(xì)分，由各個(gè)不同崗位去完成，從而實(shí)現(xiàn)由現(xiàn)在的稅收管理員“一戶所有事”的管理模式變成以后的不同崗位“一事所有戶”的管理模式。引入“風(fēng)險(xiǎn)管理”概念，由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)納稅人進(jìn)行納稅評(píng)估，將評(píng)估指標(biāo)量化，計(jì)算出納稅人的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估值進(jìn)行等級(jí)排序后分別采取不同的應(yīng)對(duì)措施，化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

2 著力綜合治稅體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)稅源控管社會(huì)化

2.1 搞好稅收協(xié)助，解決信息孤島問(wèn)題

積極爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)稅收工作的大力支持，將社會(huì)綜合治稅工作列入到政府的重要議事日程，把社會(huì)綜合治稅工作列入政府績(jī)效考核內(nèi)容。建立涉稅信息交換共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)地稅之間、稅務(wù)部門(mén)與工商、銀行、財(cái)政、公安等職能部門(mén)之間的涉稅信息共享，從源頭上加強(qiáng)稅源控管。搞好職能部門(mén)的稅收?qǐng)?zhí)法協(xié)助與配合，公安部門(mén)協(xié)助稅務(wù)部門(mén)做好稅收保全和稅收強(qiáng)制工作，嚴(yán)厲打擊逃稅、抗稅、惡意欠稅和販賣(mài)、使用假發(fā)票等違法行為；財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)將被檢查、審計(jì)、監(jiān)察對(duì)象是否依法履行稅收義務(wù)作為必審內(nèi)容，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉稅問(wèn)題依法嚴(yán)肅處理；房產(chǎn)、國(guó)土資源部門(mén)在辦理房地產(chǎn)權(quán)屬登記時(shí)，實(shí)行“先稅后證”；工商部門(mén)在受理股權(quán)變更登記、辦理股權(quán)變更手續(xù)時(shí)，配合稅務(wù)部門(mén)做好稅收征管；人民法院在民事判決過(guò)程中，涉及到企業(yè)破產(chǎn)清算、依法拍賣(mài)資產(chǎn)抵頂債務(wù)時(shí)，及時(shí)通知稅務(wù)部門(mén)計(jì)算和清繳應(yīng)納稅款；金融機(jī)構(gòu)在稅務(wù)部門(mén)采取稅收保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)，依法予以協(xié)助；其他相關(guān)部門(mén)要依法履行法定職責(zé)，協(xié)助稅務(wù)部門(mén)依法進(jìn)行稅收征管。

2.2 搞好公示公開(kāi)，提高稅收管理的社會(huì)參與度

通過(guò)稅務(wù)網(wǎng)站、政府網(wǎng)站等公眾媒體建立涉稅事項(xiàng)公示公開(kāi)平臺(tái)，將核定定額等涉稅重要事項(xiàng)和敏感信息實(shí)時(shí)面向全社會(huì)全方位進(jìn)行公示公告，讓社會(huì)評(píng)價(jià)納稅人是否依法誠(chéng)信納稅，達(dá)到公平稅負(fù)、堵塞征管漏洞的目的。將涉稅違法查處情況面向社會(huì)公告，提高違法稅收法律法規(guī)、不依法履行納稅義務(wù)的納稅人的失信成本。同時(shí)，搞好涉稅事項(xiàng)的公示公開(kāi)，還可讓公眾監(jiān)督稅務(wù)人員是否依法履行職責(zé)，全面加強(qiáng)和規(guī)范征管執(zhí)法行為，提升地稅部門(mén)的執(zhí)法公信力，努力打造“公開(kāi)、公平、公正”的征納環(huán)境。

3 著力信息管稅應(yīng)用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)運(yùn)用智能化

3.1 加快涉稅信息交換平臺(tái)建設(shè)

實(shí)現(xiàn)涉稅信息收集與傳遞的自動(dòng)化、實(shí)時(shí)化，讓稅務(wù)部門(mén)掌握信息更全面、更準(zhǔn)確、更及時(shí)。目前，政府各職能部門(mén)都實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)化管理，辦理相關(guān)的行政事項(xiàng)基本上都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)進(jìn)行操作，而這些行政事項(xiàng)的辦理大都與稅收管理的直接的關(guān)系，如果能將這些信息在第一時(shí)間傳遞到稅務(wù)部門(mén)，稅務(wù)部門(mén)及時(shí)采取有效的征管措施，就能大大提高稅務(wù)部門(mén)的稅源管理水平，堵塞征管漏洞，防止稅收流失。

3.2 加快稅收數(shù)據(jù)智能分析平臺(tái)建設(shè)

通過(guò)稅收數(shù)據(jù)智能分析平臺(tái)對(duì)納稅人的稅收數(shù)據(jù)進(jìn)行全面、系統(tǒng)的比對(duì)、分析。稅收數(shù)據(jù)智能分析平臺(tái)要具有實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分別應(yīng)對(duì)功能，根據(jù)設(shè)置的每一項(xiàng)數(shù)據(jù)的預(yù)警值分析納稅人存在的稅收風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題，將風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題分門(mén)別類進(jìn)行整理后傳遞至不同的部門(mén)或崗位進(jìn)行相應(yīng)的處理。

4 著力稅收服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)規(guī)范化

4.1 正確處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系

制定納稅服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，特別注重分清征納雙方的責(zé)任，明確哪些是稅務(wù)部門(mén)、稅務(wù)人員應(yīng)為納稅人提供納稅服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，哪些是納稅人自身應(yīng)盡的義務(wù)，既要保證納稅服務(wù)的優(yōu)質(zhì)高效，又要防止“服務(wù)過(guò)界”、“服務(wù)過(guò)頭”的問(wèn)題，把本該由納稅人自己做的事攬到了稅務(wù)部門(mén)、稅務(wù)人員頭上，從而防范稅收征管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 拓展納稅服務(wù)范圍

充分運(yùn)用電子、通信等現(xiàn)代化科技手段，完善網(wǎng)上辦稅平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)納稅人足不出戶就可辦理各項(xiàng)涉稅事項(xiàng)，真正給納稅人提供方便。積極探索個(gè)性化服務(wù)，針對(duì)不同納稅人的特點(diǎn)和需求，主動(dòng)提供更加周到細(xì)致的個(gè)性化服務(wù)，最大限度的滿足納稅人的需求。積極開(kāi)展征納雙向互動(dòng)服務(wù)，固定收集納稅人意見(jiàn)和進(jìn)行反饋的渠道，增加征納雙方的了解溝通和雙向互動(dòng)，真正搞好稅法宣傳和納稅輔導(dǎo)，提高納稅人稅法遵從度。