第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議于2016年3月5日上午在人民大會(huì)堂開幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會(huì)作政府工作報(bào)告時(shí)指出，今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%～7%，這一目標(biāo)考慮了與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

今年新增就業(yè)千萬人以上

政府工作報(bào)告分三部分：一、2015年工作回顧；二、“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措；三、2016年重點(diǎn)工作。

李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)說，過去一年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好，完成了全年主要目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67.7萬億元，增長(zhǎng)6.9%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅保持較低水平。特別是就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預(yù)期目標(biāo)，成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大亮點(diǎn)。

李克強(qiáng)指出，今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%～7%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國(guó)際收支基本平衡，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。

李克強(qiáng)指出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)6.5%～7%，考慮了與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。穩(wěn)增長(zhǎng)主要是為了保就業(yè)、惠民生，有6.5%～7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。

加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

李克強(qiáng)作報(bào)告時(shí)說，今年要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問題，加快破除體制機(jī)制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

李克強(qiáng)指出，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間。

李克強(qiáng)指出，充分釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

李克強(qiáng)還就民族、宗教和僑務(wù)工作，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，香港、澳門發(fā)展和兩岸關(guān)系，以及我國(guó)外交政策作了闡述。

解讀

我國(guó)首次為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)劃定區(qū)間

6.5%～7%——3月5日公布的政府工作報(bào)告明確了2016年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，標(biāo)志著我國(guó)首次為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)劃定了明確區(qū)間。

“這一目標(biāo)兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，既要將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)定在合理區(qū)間，也要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！比珖?guó)人大代表蔡繼明說。

報(bào)告指出，這考慮了與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

“從2014年的7.5%左右，到2015年的7%左右，再到今年清晰設(shè)定6.5%～7%的區(qū)間目標(biāo)，我國(guó)宏觀調(diào)控的認(rèn)識(shí)和能力不斷創(chuàng)新、更加成熟?！鼻迦A大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼說，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，0.5%的空間讓中國(guó)更有回旋余地。

全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家白重恩說，“今年是‘十三五開局之年，努力實(shí)現(xiàn)更高的增長(zhǎng)，可以為今后幾年?duì)幦≈鲃?dòng)。這將為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造更大空間，也有利于提振信心?！?/p>

“但目標(biāo)又不能過高?！卑字囟髡f，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正從高速轉(zhuǎn)向中高速，目標(biāo)定得太高，容易轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)刺激手段，反而會(huì)阻礙結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)。

“6.5%是個(gè)下線?！比珖?guó)政協(xié)委員李稻葵說，必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增速，才能確保實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，更多惠及民生。

特寫

總理報(bào)告政府工作：“減”“簡(jiǎn)”兩字出現(xiàn)35次

3月5日上午，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出：“簡(jiǎn)除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間?！?/p>

根據(jù)媒體披露，這句引自《后漢書》的古語，是李克強(qiáng)總理親自加入政府工作報(bào)告的。這一罕見卻貼切的典故，迅速受到網(wǎng)民熱議，也引發(fā)代表委員一片熱烈的掌聲。

有媒體統(tǒng)計(jì)，在近2萬字的政府工作報(bào)告中，“減”與“簡(jiǎn)”兩字共出現(xiàn)了35次。而2015年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提出的“大道至簡(jiǎn)”的理念，也被總理進(jìn)一步深化為“以敬民之心、行簡(jiǎn)政之道”。

不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激

李克強(qiáng)總理在報(bào)告中明確表示，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題。

他強(qiáng)調(diào)，要全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。同時(shí)，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。

可以說，以簡(jiǎn)政為核心的“減權(quán)”“限權(quán)”思想，是貫穿整篇報(bào)告的主要脈絡(luò)。談到過去一年的工作，李克強(qiáng)說，我們不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激，而是持續(xù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，“深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”。

要求“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”

談到制度反腐建設(shè)，李克強(qiáng)明確，要“以減權(quán)放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤”。

在闡述2016年財(cái)政政策時(shí)，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，主要用于減稅降費(fèi)；全面實(shí)施營(yíng)改增要“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”；要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，“該保的一定要保住，該減的一定要減下來”。

“各級(jí)政府要堅(jiān)持過緊日子，把每一筆錢都花在明處、用在實(shí)處。”李克強(qiáng)說，“為政之道，民生為本，我們要念之再三，銘之肺腑，多謀民生之利，多解民生之憂。財(cái)政收入增長(zhǎng)雖然放緩，但該給群眾辦的實(shí)事一件也不能少！”

對(duì)于各級(jí)政府及其工作人員，李克強(qiáng)總理提出更加明確的要求：要嚴(yán)格遵守憲法和法律，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”。

他強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)政務(wù)公開，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用，利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要依法接受社會(huì)和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

整肅庸政懶政怠政，決不許占著位子不干事

李克強(qiáng)坦承，目前政府工作還存在改革措施落實(shí)不到位，少數(shù)干部不作為、不會(huì)為、亂作為等不足。對(duì)此，他提出明確要求：一方面要健全督察問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。另一方面，要健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。

“發(fā)展的不竭力量蘊(yùn)藏在人民群眾之中。”李克強(qiáng)說，“要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，匯聚成推動(dòng)發(fā)展的磅礴力量。”

這也是政府工作報(bào)告中35次強(qiáng)調(diào)政府“簡(jiǎn)”和“減”的要義所在：用權(quán)力減法，換取市場(chǎng)乘法！

（文字及圖表源自新華社、人民網(wǎng)）