2015年早些時(shí)候，教育部下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離促進(jìn)政府職能改變的若干意見(jiàn)》，這標(biāo)志著深化教育督導(dǎo)體制改革、轉(zhuǎn)變教育管理職能和部署構(gòu)建“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育”的新格局正式上路。但是如何構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)的新型關(guān)系、如何將教育管辦評(píng)分離從紙上藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)等問(wèn)題還需進(jìn)行深入探討。在日前由北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政研究所主辦的“管辦評(píng)分離背景下的教育評(píng)價(jià)新視野”國(guó)際研討會(huì)上，來(lái)自國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者就這些問(wèn)題進(jìn)行了討論。

教育評(píng)價(jià)的落腳點(diǎn)仍是學(xué)生發(fā)展

多年來(lái)，評(píng)估就像飛機(jī)已經(jīng)飛出去了，但一些部件還沒(méi)有安裝好，技師也沒(méi)登上飛機(jī)，這很危險(xiǎn)。我們拿什么來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)、一所學(xué)校的教育是好還是差？評(píng)價(jià)的落腳點(diǎn)只能是以學(xué)生發(fā)展為本。

談及教育評(píng)價(jià)，遼寧省大連市西崗區(qū)教育局局長(zhǎng)李生濱從教育管理者和教育評(píng)價(jià)需求方的角度，講了一個(gè)真實(shí)故事。

有一次，李生濱去一所學(xué)校聽(tīng)一堂研究性學(xué)習(xí)的課。那堂課上，老師講完海豹的故事后，問(wèn)學(xué)生有沒(méi)有不同意見(jiàn)。一個(gè)孩子舉手了，老師問(wèn)：“為什么圖片上有的海豹長(zhǎng)斑，有的海豹不長(zhǎng)斑？”這個(gè)小孩回頭看圖片時(shí)，恰好看到長(zhǎng)斑的那只海豹是小海豹，于是孩子很自信地回答：“海豹小的時(shí)候長(zhǎng)斑，長(zhǎng)大了就不長(zhǎng)斑了?！焙⒆踊卮鹜戤叄蠋煄е瑢W(xué)們一起鼓掌。老師說(shuō)：“你看這位同學(xué)知識(shí)多淵博，研究得多透徹，我們大家應(yīng)該向他學(xué)習(xí)。”

“實(shí)際上，海豹中確實(shí)有一種背部灰黑色且分布有不規(guī)則棕灰色或棕黑色斑點(diǎn)的斑海豹。這究竟是老師無(wú)知，還是老師無(wú)法應(yīng)對(duì)當(dāng)下的知識(shí)爆炸？這個(gè)問(wèn)題怎么來(lái)解決？這樣的事情在學(xué)校的課堂里經(jīng)常出現(xiàn)?！崩钌鸀I疑惑地發(fā)問(wèn)，“不管怎樣評(píng)價(jià)，我個(gè)人認(rèn)為還是要把學(xué)校教育落實(shí)到課堂中去，課堂中的問(wèn)題，我們?cè)趺慈ソ鉀Q？評(píng)估能否把這些問(wèn)題反映出來(lái)，進(jìn)而反饋回去找到解決的辦法？”

日常教育管理中積累的大量鮮活案例，使李生濱意識(shí)到：教育評(píng)價(jià)不是一把簡(jiǎn)單的“雙刃劍”，而更像是一個(gè)“多棱錐”，既有導(dǎo)向的功能，又有激勵(lì)的作用，既有避免傷害無(wú)辜、傷害自身的功能，又有促進(jìn)實(shí)現(xiàn)課程標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化、課程內(nèi)容科學(xué)化、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)工具科學(xué)化等現(xiàn)實(shí)需求的功能。

有此困惑之人，不只是李生濱。今年5月，江蘇省教育評(píng)估院副院長(zhǎng)袁益民在英國(guó)與世界39位評(píng)估學(xué)科專(zhuān)家編寫(xiě)《評(píng)估的未來(lái)》時(shí)，對(duì)世界教育評(píng)價(jià)，大家給了一個(gè)形象比喻：多年來(lái)的評(píng)估，就像飛機(jī)已經(jīng)飛出去了，但一些部件還沒(méi)有安裝好，技師也沒(méi)登上飛機(jī)，這很危險(xiǎn)。

“教育評(píng)價(jià)不論是為學(xué)生發(fā)展提供信息，還是為經(jīng)費(fèi)投入方提供各個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效信息，或者是為政府管理和決策提供教育質(zhì)量水平、教育公平實(shí)現(xiàn)程度等信息，其最終的落腳點(diǎn)還是以學(xué)生發(fā)展為本?！北本┐髮W(xué)中國(guó)教育財(cái)政研究所教育評(píng)價(jià)中心主任黃曉婷說(shuō)，“現(xiàn)在的教育評(píng)價(jià)已不是原來(lái)單一考學(xué)生，而是拓展到了考試成績(jī)之外的道德品行、心理抗壓能力、問(wèn)題解決能力、批判思考能力等非認(rèn)知領(lǐng)域，我們不希望我們的學(xué)生是草莓族，一壓就扁?！?/p>

“其實(shí)，發(fā)展中國(guó)家所面臨的最大挑戰(zhàn)就是教育質(zhì)量問(wèn)題。如果沒(méi)有教育質(zhì)量，這些國(guó)家就沒(méi)有辦法進(jìn)入到中等收入國(guó)家的行列，同時(shí)也更難成為高收入國(guó)家?！睆氖陆逃u(píng)估40年的世界銀行東亞與太平洋地區(qū)教育部門(mén)前主管魏愛(ài)德認(rèn)為，一個(gè)好的教育評(píng)價(jià)體系，就可以識(shí)別出這些問(wèn)題。

世界一些國(guó)家在教育評(píng)價(jià)領(lǐng)域的先行先試，對(duì)于中國(guó)這樣的后發(fā)國(guó)家，或許有一定的路標(biāo)價(jià)值。就教育評(píng)價(jià)而言，目前世界大部分國(guó)家的教育評(píng)價(jià)測(cè)試都是篩選功能，主要把后進(jìn)生淘汰出局。而新加坡的做法則與之相反。新加坡是借助教育評(píng)價(jià)工具精確找到“有問(wèn)題的孩子”或者后進(jìn)生，并投入人均6倍以上的經(jīng)費(fèi)，將后進(jìn)生送入一些特殊學(xué)校，而特殊學(xué)校的校長(zhǎng)都是精挑細(xì)選出來(lái)的最優(yōu)秀的校長(zhǎng)，以確保這些后進(jìn)生能獲得好的教育。

這或許是新加坡這樣的一個(gè)連水資源都要從馬來(lái)西亞進(jìn)口的小國(guó)家，為什么能始終保障他們有充足的、技能超常的人才資源的秘密。因?yàn)?，新加坡利用教育評(píng)價(jià)工具盡量將人的潛力發(fā)揮到極致。

事實(shí)上，關(guān)注學(xué)生發(fā)展正成為國(guó)內(nèi)一些機(jī)構(gòu)開(kāi)展教育評(píng)價(jià)的重要監(jiān)測(cè)點(diǎn)。在應(yīng)試教育環(huán)境下，傳統(tǒng)的學(xué)校教育管理和評(píng)價(jià)往往很難“發(fā)現(xiàn)”學(xué)生分?jǐn)?shù)之外的成長(zhǎng)。

一次入校評(píng)估，給成都市教科院副院長(zhǎng)秦建平留下了深刻印象。在成都市近郊的雙流縣一所農(nóng)民工子弟校進(jìn)行教育測(cè)評(píng)時(shí)，秦建平發(fā)現(xiàn)，這所學(xué)校學(xué)生的行為習(xí)慣“很特別”：雖然教室、走廊都看不見(jiàn)垃圾桶，但整個(gè)學(xué)校非常整潔干凈。原來(lái)，學(xué)校學(xué)生每天產(chǎn)生的垃圾都是用一個(gè)小塑料袋自己裝走，中午或放學(xué)時(shí)自己扔到學(xué)校指定位置的兩只大垃圾桶里。結(jié)果，測(cè)評(píng)組對(duì)該校學(xué)生行為習(xí)慣的評(píng)價(jià)分在全縣最高。

誰(shuí)能成可信賴(lài)的教育評(píng)價(jià)第三方？

評(píng)估，說(shuō)到底是一部分人到另一部分人家里去翻箱倒柜，并且離開(kāi)后還不能阻止他們說(shuō)什么。我們有時(shí)評(píng)估的目的很正確，但往往是拿著勺子去刨地，拿著鋤頭去吃飯，拿的工具是錯(cuò)誤的。

10多年前，袁益民就有這樣一個(gè)夢(mèng)想：中國(guó)能否建立一個(gè)類(lèi)似于英國(guó)質(zhì)量保障署一樣的獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)、權(quán)威的教育評(píng)估部門(mén)，監(jiān)管教育質(zhì)量。它具有專(zhuān)業(yè)的不可替代性，既不是中介機(jī)構(gòu)，也不是研究機(jī)構(gòu)。

10多年過(guò)去，各類(lèi)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)如雨后春筍般誕生。以上海浦東新區(qū)為例，2005年時(shí)，教育類(lèi)的社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)化組織僅9家，而今達(dá)到47家。即便教育評(píng)估機(jī)構(gòu)發(fā)育較快，但在教育管辦評(píng)分離的大背景下，與會(huì)的專(zhuān)家學(xué)者和教育管理者們心中都有一連串的問(wèn)號(hào)：我們?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)到底是誰(shuí)？世界范圍內(nèi)的教育評(píng)估是怎么做的……

“教育評(píng)價(jià)是一個(gè)世界性難題，是一門(mén)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的科學(xué)，不是政府行政措施所能完成的。在中國(guó)之所以具有特殊性，就在于教育評(píng)價(jià)在中國(guó)教育中實(shí)際上有指揮棒的作用。因此，教育怎么評(píng)價(jià)，在一定程度上是影響和決定如何辦教育的，尤其是對(duì)基礎(chǔ)教育影響更為明顯?！眹?guó)家教育咨詢(xún)委員會(huì)委員談松華說(shuō)，教育評(píng)價(jià)在中國(guó)整個(gè)教育制度建設(shè)中是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)在中國(guó)教育評(píng)價(jià)主要是通過(guò)考試測(cè)評(píng)，而考試測(cè)評(píng)又更多地側(cè)重在學(xué)業(yè)知識(shí)的考評(píng)上，它很難去全面評(píng)價(jià)學(xué)生和學(xué)校，更難全面評(píng)價(jià)地方教育部門(mén)，所以需要建立一種能適應(yīng)學(xué)校、教師、學(xué)生發(fā)展的科學(xué)評(píng)價(jià)制度。

相對(duì)于內(nèi)地剛剛起步的教育評(píng)價(jià)，香港在教育評(píng)價(jià)方面的探索已經(jīng)先行一步。在香港，從一開(kāi)始就不是由政府推動(dòng)的，而是委托考評(píng)局。在香港，考評(píng)局是具有法律意義的獨(dú)立法人，獨(dú)立于教育局之外，是一個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)，所以考評(píng)局從一開(kāi)始就是第三方。

“第三方機(jī)構(gòu)能不能是私立的？是不是一定要公立？第三方機(jī)構(gòu)能不能是一個(gè)賺錢(qián)機(jī)構(gòu)？”香港考評(píng)局總監(jiān)羅冠中先生連續(xù)發(fā)問(wèn)：“我想恐怕還不行，我看了這么多國(guó)家和地區(qū)的第三方機(jī)構(gòu)，大部分都是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。假如有一個(gè)大財(cái)團(tuán)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資，以第三方機(jī)構(gòu)的身份出來(lái)做教育評(píng)價(jià)，行不行？我表示懷疑。”

事實(shí)上，上海浦東10年的管辦評(píng)分離改革對(duì)于“摸著石頭過(guò)河”的其他地區(qū)，具有一定的借鑒意義。早在10年前，浦東根據(jù)自身地域特點(diǎn)，啟動(dòng)了管辦評(píng)分離改革。彼時(shí)的浦東新區(qū)，基礎(chǔ)教育學(xué)生46.7萬(wàn)人，中小學(xué)幼兒園632所，若算上分校、分園，學(xué)?？倲?shù)超過(guò)1 000所，且校際差異較大，既有全國(guó)、全上海市頂尖的重點(diǎn)學(xué)校，又有典型的農(nóng)村學(xué)校。這種現(xiàn)狀，使得浦東的教育局長(zhǎng)不可能像其他區(qū)縣教育局長(zhǎng)那樣，經(jīng)常逐個(gè)學(xué)校指導(dǎo)工作，甚至有的校長(zhǎng)除了開(kāi)大會(huì)外，三五年都難得見(jiàn)局長(zhǎng)一面。

“客觀的現(xiàn)實(shí)，倒逼我們浦東只能選擇放棄精細(xì)化管理，選擇‘小政府、大社會(huì)的管理模式，試圖構(gòu)建一個(gè)政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)和社會(huì)專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)的教育管辦評(píng)分離之路?！逼謻|新區(qū)教育局基教處劉文杰介紹說(shuō)，改革之初，浦東新區(qū)對(duì)管辦評(píng)中各方的角色進(jìn)行了簡(jiǎn)單梳理，把區(qū)域事業(yè)規(guī)劃、資源配置、公共財(cái)政投入、政策設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)控、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等屬于政府職能的，劃歸政府；把教職工聘任、課程開(kāi)發(fā)、教育教學(xué)組織、自我評(píng)價(jià)等屬于學(xué)校職能的，讓給學(xué)校；把知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及社會(huì)對(duì)教育的評(píng)估等屬于社會(huì)職能的，還給社會(huì)；把可供多元選擇的教育服務(wù)、多元多層次國(guó)際教育、民辦教育等市場(chǎng)職能的，劃轉(zhuǎn)給市場(chǎng)。

在此基礎(chǔ)上，政府以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、通過(guò)持續(xù)給項(xiàng)目等方式培育教育評(píng)估、教育培訓(xùn)服務(wù)等專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)中介組織。截至目前，浦東新區(qū)額外投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5 850萬(wàn)元，實(shí)施了65個(gè)委托管理項(xiàng)目。“在推進(jìn)第三方教育評(píng)估方面，我們有一套完整的招投標(biāo)制度，教育局和第三方委托機(jī)構(gòu)之間是一種協(xié)議關(guān)系、契約關(guān)系，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)協(xié)議對(duì)學(xué)校開(kāi)展初態(tài)評(píng)估、中期評(píng)估、終結(jié)性評(píng)估，然后進(jìn)行前后比較，通過(guò)觀測(cè)被評(píng)估學(xué)校在同類(lèi)學(xué)校中是否有明顯進(jìn)步，來(lái)反映我們額外的委托管理經(jīng)費(fèi)的實(shí)際效益?！眲⑽慕苷f(shuō)。

然而，對(duì)于管辦評(píng)分離背景下的第三方教育評(píng)價(jià)中的一些誤區(qū)，一些學(xué)者有著清醒的認(rèn)識(shí)?！霸u(píng)估，說(shuō)到底是一部分人到另一部分人的家里翻箱倒柜，然后離開(kāi)后還不能阻止它說(shuō)什么。所以，我們?cè)u(píng)估的意愿和評(píng)估的結(jié)果有時(shí)相去甚遠(yuǎn)。我們有時(shí)目的很正確，但往往是拿著勺子去刨地，拿著鋤頭去吃飯，拿的工具是錯(cuò)誤的?！痹婷裾f(shuō)，“質(zhì)量保障實(shí)際是一個(gè)連續(xù)題，更多的不是需要贊揚(yáng)我們的被評(píng)者，也不是需要給出改進(jìn)意見(jiàn)，更多的是要靠被評(píng)者自己回答我們學(xué)校在哪里？它正往何處去？但是，我們一些評(píng)估被扭曲了，學(xué)生的很多壓力是地方政府給教育系統(tǒng)施加的，教育系統(tǒng)再把壓力轉(zhuǎn)給學(xué)校，學(xué)校再傳遞給老師，老師再傳遞給學(xué)生，最終可能使我們的評(píng)估無(wú)效、失范、失真甚至失信?！?/p>

合理的機(jī)制和明確的責(zé)任，是培育可信賴(lài)的第三方教育評(píng)價(jià)的重要環(huán)節(jié)。袁益民對(duì)此作了一個(gè)類(lèi)比：“南京古長(zhǎng)城幾百年后，甚至幾千年后，人們都知道每塊磚是誰(shuí)負(fù)責(zé)的，這樣質(zhì)量就有保障?！?/p>

第三方評(píng)價(jià)怎么評(píng)？

第三方評(píng)價(jià)須先要了解為什么要做評(píng)估，并制定一個(gè)評(píng)估戰(zhàn)略，同時(shí)還要了解誰(shuí)要參與到這個(gè)評(píng)估中來(lái)，以及一項(xiàng)評(píng)估產(chǎn)生的信息交由誰(shuí)來(lái)接收和使用。然后運(yùn)用一套科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確的評(píng)估體系，在恰當(dāng)時(shí)間內(nèi)給需求方提供足夠透明且有用的評(píng)估結(jié)果。

談到第三方教育評(píng)價(jià)，國(guó)內(nèi)很多人對(duì)于歐美國(guó)家的做法大多耳熟能詳，而對(duì)于香港則了解不多。其實(shí)，1997年香港回歸后，就啟動(dòng)了以“終身學(xué)習(xí)、全能發(fā)展”的系列教育改革。其中，推動(dòng)評(píng)核機(jī)制建設(shè)以輔助教與學(xué)，成了這一時(shí)期香港教育改革的一個(gè)亮點(diǎn)。其評(píng)核機(jī)制的基礎(chǔ)功能是輔助教與學(xué)、提供學(xué)歷證明及篩選。在評(píng)核形式上，分為校內(nèi)自評(píng)和校外第三方評(píng)核兩種，前者主要是通過(guò)評(píng)估幫助學(xué)校教師了解學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)度，及早識(shí)別學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，以便及早針對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)問(wèn)題提供適當(dāng)?shù)膸椭?/p>

與大陸高考側(cè)重升學(xué)的功能不同，香港的文憑考試成績(jī)是要伴隨學(xué)生終身的，不論學(xué)生申請(qǐng)公務(wù)員、私營(yíng)機(jī)構(gòu)職位，都必須填寫(xiě)文憑考試的成績(jī)。

“要讓第三方機(jī)構(gòu)去評(píng)價(jià)管和辦的質(zhì)量，就必須確保第三方機(jī)構(gòu)自身的質(zhì)量。而第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保證來(lái)自其合理的組織架構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)積累和評(píng)核的專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性。每一行都有其自身的專(zhuān)業(yè)性，不能說(shuō)我從小學(xué)考試考到研究生，我百戰(zhàn)沙場(chǎng)，我就是考試評(píng)核專(zhuān)家，就可以說(shuō)三道四，就可以任意評(píng)說(shuō)?！绷_冠中坦言，香港的評(píng)核也面臨不少挑戰(zhàn)，比如每年考評(píng)結(jié)束后向社會(huì)發(fā)布很厚的評(píng)估結(jié)果報(bào)告，只向外公布合格率，更詳細(xì)的結(jié)果則一般由學(xué)?！皟?nèi)部掌握”。但現(xiàn)實(shí)是，每所學(xué)校成績(jī)好的都喜歡把自己的好成績(jī)告訴他人，所以如何真正讓學(xué)校保得住密，就是個(gè)不小的難題。

讓香港考評(píng)局感到頭疼的，遠(yuǎn)不止于此。比如，在全港性系統(tǒng)評(píng)估中進(jìn)行年度與年度之間的評(píng)核結(jié)果比較時(shí)，就面臨一個(gè)兩難選擇：雖然對(duì)所有學(xué)生進(jìn)行的普測(cè)比抽樣評(píng)測(cè)的效果最好，但是成本很高，可能會(huì)對(duì)學(xué)校正常的教育教學(xué)造成干擾，還有可能導(dǎo)致原意是促進(jìn)教學(xué)最終卻無(wú)意中變成了指揮教學(xué)的“指揮棒”。

對(duì)于世界各地現(xiàn)行的第三方教育評(píng)價(jià)，魏愛(ài)德總結(jié)了一條經(jīng)驗(yàn)。魏愛(ài)德認(rèn)為，第三方評(píng)價(jià)必須先要了解為什么要做評(píng)估，并制定一個(gè)評(píng)估戰(zhàn)略方案，同時(shí)還要了解誰(shuí)要參與到這個(gè)評(píng)估中來(lái)，以及一項(xiàng)評(píng)估產(chǎn)生的信息交由誰(shuí)來(lái)接收和使用。然后運(yùn)用一套科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確的評(píng)估體系，在恰當(dāng)時(shí)間內(nèi)給需求方提供足夠透明且有用的評(píng)估結(jié)果。同時(shí)，第三方機(jī)構(gòu)離政治影響越遠(yuǎn)越好，每一次評(píng)測(cè)都要考慮用戶的需求，評(píng)測(cè)結(jié)果能得到很好地推廣和使用。此外，評(píng)估體系要能告知對(duì)象的現(xiàn)狀是什么，并持續(xù)跟蹤一系列指標(biāo)的變化。

魏愛(ài)德總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，或許是管辦評(píng)分離背景下第三方教育評(píng)價(jià)的發(fā)展路向。

事實(shí)上，近幾年隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)已被大量引入教育評(píng)估。6年前，重慶市教育評(píng)估院建立了數(shù)據(jù)平臺(tái)，并搜集了大量數(shù)據(jù)，既有學(xué)生發(fā)展、學(xué)校硬件、教師人數(shù)、學(xué)生人數(shù)等常態(tài)數(shù)據(jù)，又有學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，而且從這些動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)中能看到學(xué)生每一天的變化，既能看到學(xué)生的興趣特長(zhǎng)，又能看到他們對(duì)某種價(jià)值觀的認(rèn)同度，還能看到學(xué)生心理健康、學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)指數(shù)、師德師風(fēng)指數(shù)變化，看到學(xué)生家長(zhǎng)的相關(guān)狀況等。同時(shí)，通過(guò)一些模型評(píng)測(cè)不同學(xué)校、區(qū)縣的教育質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀。

“當(dāng)你看到琳瑯滿目的數(shù)據(jù)時(shí)，也會(huì)看到我們?cè)谠u(píng)價(jià)教育質(zhì)量時(shí)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的分?jǐn)?shù)概念，其中既包括師生成長(zhǎng)的數(shù)據(jù)，也包括教學(xué)設(shè)備對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)影響等所有的數(shù)據(jù)。這個(gè)系統(tǒng)現(xiàn)在可以支撐到每個(gè)區(qū)縣，甚至每所學(xué)校，我們可以給每所測(cè)評(píng)學(xué)校提供一份報(bào)告，幫助學(xué)校改進(jìn)教育教學(xué)?！敝貞c市教育評(píng)估院院長(zhǎng)龔春燕介紹說(shuō)，“借助這個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，我們做了義務(wù)教育均衡發(fā)展等評(píng)估模型。今后，一所學(xué)校要辦多大規(guī)模，不是哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，而是用這個(gè)模型去計(jì)算和統(tǒng)籌?！?/p>

英美等國(guó)家也正在通過(guò)引入大數(shù)據(jù)技術(shù)推進(jìn)新類(lèi)型教育評(píng)估的相關(guān)實(shí)驗(yàn)。據(jù)英國(guó)的培生集團(tuán)教育專(zhuān)家格雷戈瑞博士介紹，歐美國(guó)家的許多教育評(píng)估機(jī)構(gòu)目前正在用數(shù)據(jù)技術(shù)，跟蹤學(xué)生實(shí)時(shí)的學(xué)業(yè)進(jìn)展，并進(jìn)行隱性評(píng)價(jià)，而且會(huì)去跟蹤學(xué)生在一個(gè)學(xué)期或一年的進(jìn)展，觀察他們掌握技能的狀況，同時(shí)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)規(guī)律、怎樣進(jìn)一步改進(jìn)學(xué)習(xí)等方面展開(kāi)隱性評(píng)估。這種隱性評(píng)估既不是說(shuō)把學(xué)習(xí)和評(píng)價(jià)分割開(kāi)，也不是以考試為目的，而是自然而然地將考試整體納入到學(xué)習(xí)過(guò)程中。

“先把評(píng)價(jià)做起來(lái)，邊做邊探索”

評(píng)價(jià)正面臨一系列懸而未決的難題——如何把好的教育和特色教育評(píng)價(jià)出來(lái)；如果政府職能不轉(zhuǎn)變，評(píng)價(jià)是否會(huì)把學(xué)校綁得更緊、管得更死，進(jìn)一步收窄學(xué)校自主發(fā)展的空間；如何尊重評(píng)價(jià)的獨(dú)立性，支持學(xué)校開(kāi)展自我評(píng)價(jià)，等等。但是，我們提倡先做起來(lái)，邊做邊探索。

“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感?！边@是不少與會(huì)學(xué)者的相似感受。

研討會(huì)上，教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)孫宵兵說(shuō)：“當(dāng)前中國(guó)教育面臨的最重要問(wèn)題，就是質(zhì)量評(píng)價(jià)問(wèn)題。我們的學(xué)校大家都在辦學(xué)，我們的教育行政部門(mén)都在管理，按照一個(gè)什么樣的要求進(jìn)行辦學(xué)？按照什么樣的要求進(jìn)行管理？我們辦學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？管理標(biāo)準(zhǔn)是什么？好學(xué)生應(yīng)該是什么樣子的？核心問(wèn)題還是沒(méi)有解決質(zhì)量評(píng)價(jià)問(wèn)題。所以，我覺(jué)得今后教育研究的一個(gè)中心任務(wù)就是要聚焦于質(zhì)量及其評(píng)價(jià)的問(wèn)題?！?/p>

不只是孫宵兵有此困惑。國(guó)家教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽認(rèn)為，從宏觀上來(lái)說(shuō)，政府評(píng)價(jià)教育的初衷，主要是要保證我們的辦學(xué)方向、提高財(cái)政資金的使用效率以及保證公共教育的基本質(zhì)量和公平。但是，在實(shí)際的評(píng)價(jià)中也會(huì)面臨一系列懸而未決的難題——如何把好的教育和特色教育評(píng)價(jià)出來(lái)；如果政府職能不轉(zhuǎn)變，即便成立一個(gè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，賦予其很多評(píng)價(jià)職能，那么評(píng)價(jià)是否會(huì)把學(xué)校綁得更緊、管得更死，進(jìn)一步收窄學(xué)校自主發(fā)展的空間；如何尊重評(píng)價(jià)的獨(dú)立性，支持學(xué)校開(kāi)展自我評(píng)價(jià)……

“政府管理部門(mén)不是專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，但可以利用專(zhuān)業(yè)化評(píng)價(jià)檢測(cè)結(jié)果，實(shí)施管理，調(diào)整政策。政府不宜自己出去搞評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)也不應(yīng)進(jìn)入政府的權(quán)力清單?！蓖醴樘嵝颜f(shuō)，“我們的教育評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)給學(xué)校預(yù)留足夠的自主發(fā)展空間。一般而言，好的學(xué)校沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，好的學(xué)校各具特色，好的學(xué)校需要個(gè)性發(fā)展。所以，政府出臺(tái)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)是高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如果一個(gè)高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大家都追求的話，所有學(xué)校就很有可能都辦成一個(gè)模樣?！?/p>

面對(duì)這些問(wèn)題，中國(guó)現(xiàn)階段的教育評(píng)價(jià)究竟如何做，才算科學(xué)合理呢？王烽就此建議，檢測(cè)和評(píng)價(jià)要分開(kāi)，檢測(cè)以政策改進(jìn)為目的，就是要對(duì)政府提供的教育服務(wù)進(jìn)行檢測(cè)，弱項(xiàng)在哪里，以便政策改進(jìn)；學(xué)校評(píng)價(jià)則要以學(xué)校改進(jìn)為目的，將關(guān)注和支持的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向相對(duì)薄弱的學(xué)校。同時(shí)，要明確評(píng)價(jià)的結(jié)果是提供給政府和學(xué)校使用，而不是發(fā)布到社會(huì)上去，避免因大尺度的信息公開(kāi)而影響學(xué)校正常的教育教學(xué)行為。

王烽的擔(dān)憂不無(wú)道理。東南沿海某省教育評(píng)估院負(fù)責(zé)人透露：“目前委托我們做評(píng)估的，絕大多數(shù)都是教育行政部門(mén)，既有教育廳層面的，也有地方教育局，但沒(méi)有學(xué)校。在這種情況下，我們開(kāi)展的項(xiàng)目中有大部分是流于運(yùn)動(dòng)式的評(píng)估，評(píng)估的結(jié)果經(jīng)常和縣市區(qū)年度教育考核等績(jī)效掛鉤，所以在這些地方政府或地方教育行政部門(mén)政績(jī)思維和急功近利思想引導(dǎo)下，往往就會(huì)出現(xiàn)一些和實(shí)際評(píng)估相左的評(píng)價(jià)結(jié)果，而且對(duì)于自上而下的外部評(píng)估，學(xué)校有時(shí)疲于應(yīng)付，甚至煩不勝煩?！?/p>

“我們提倡先搞起來(lái)，自己先評(píng)價(jià)起來(lái)。因?yàn)榻逃?guī)劃綱要要求每個(gè)學(xué)校要提出自己的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告。2010年以后，很多高校對(duì)各自的本科質(zhì)量進(jìn)行了自我評(píng)估，大多數(shù)高校的自評(píng)分都是85分以上，于是社會(huì)上有議論說(shuō)學(xué)校自己說(shuō)自己好。實(shí)際上，他們現(xiàn)在自評(píng)是85分，等所有學(xué)校都自己做起來(lái)了，都開(kāi)展自評(píng)了，我們教育行政部門(mén)如果認(rèn)為有必要再進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，就可以再制訂相應(yīng)的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。目前最重要的是，先把評(píng)價(jià)做起來(lái)，邊做邊探索?！睂O宵兵說(shuō)。