文_朱寧寧

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對就業(yè)歧視說NO

文_朱寧寧

性別歧視、年齡歧視、懷孕歧視、戶籍歧視，甚至還存在相貌歧視、身高歧視、基因歧視等現(xiàn)象——在我國，勞動就業(yè)領(lǐng)域的歧視，無疑已相當普遍。

殘疾歧視　立法是抑制殘疾人歧視最有效手段

殘疾，也是就業(yè)歧視中的重要誘因。重度殘疾人、女性殘疾人等群體甚至?xí)馐芨鼮閲乐氐钠缫暽踔炼嘀仄缫?。“實際上，沒有不適合工作的殘疾人，只有不適合殘疾人的崗位?！敝袊鴼埣踩寺?lián)合會王治江博士如是說。

據(jù)了解，某超市在招聘負責(zé)生鮮檔口分割肉類的員工時，特意選擇雇用了一些聽力障礙人士，這項工作由于噪音大，常人一般無法忍受，但聽力障礙人士則很適合。他們不但不受噪音干擾，而且對這份工作倍加珍惜，最后的就業(yè)效果很好，雇主非常滿意。

但現(xiàn)實中，由于社會公眾對于殘疾人普遍存在錯誤認知，致使殘疾人在就業(yè)過程中屢遭歧視。這些歧視表現(xiàn)形式多樣：既有直接歧視，又有間接歧視；既有較差待遇的歧視，又有額外要求的歧視；既有針對殘疾人本人的歧視，也有針對殘疾人關(guān)聯(lián)人士的歧視。諸如此類的歧視導(dǎo)致殘疾人的經(jīng)濟狀況普遍較差，持續(xù)陷入就業(yè)率低、失業(yè)率高、工作崗位差、工作報酬低等困境。

世界衛(wèi)生組織和世界銀行發(fā)布的《2011年世界殘疾報告》顯示，殘疾人的平均就業(yè)率僅為44%，遠低于非殘疾人75%的就業(yè)率。而在我國，雖然國家有一系列殘疾人就業(yè)保障政策，相關(guān)部門也采取諸多就業(yè)促進措施，但是殘疾人就業(yè)困境仍很難緩解?！爱a(chǎn)生殘疾人就業(yè)歧視的原因，既有殘疾人自身存在的障礙和不便、殘疾人缺少應(yīng)有的教育和培訓(xùn)等客觀方面的原因，也有對殘疾人的固有偏見、對經(jīng)濟成本增加的擔(dān)憂等主觀方面的原因?！蓖踔谓治稣J為，總的說來，主觀原因是導(dǎo)致殘疾人就業(yè)歧視發(fā)生的根本原因。

“立法是抑制殘疾人就業(yè)歧視最基本、最有效的手段?！蓖踔谓f。據(jù)了解，目前世界很多國家都建立了反殘疾人就業(yè)歧視法律制度，通過對殘疾人就業(yè)歧視行為的否定性評價以及相應(yīng)的禁止、懲罰、預(yù)防措施，以實現(xiàn)對殘疾人平等就業(yè)權(quán)利的保護。由于各國在殘疾人就業(yè)歧視上采取的基本方法與措施不同，反殘疾人就業(yè)歧視法律制度形成了兩種基本模式，即積極型反殘疾人就業(yè)歧視法律制度和消極型反殘疾人就業(yè)歧視法律制度。兩種基本模式在理論基礎(chǔ)、立法表現(xiàn)形式、具體措施、法律實施機關(guān)、所依賴的社會環(huán)境等方面都存在很大差異，但是兩種模式的基本目標一致，在功能上互為補充，從不同角度為保障殘疾人的平等就業(yè)權(quán)利發(fā)揮著作用。

性別歧視　二孩放開對女性就業(yè)歧視或?qū)⒓又?/h2>

2012年以來，中華女子學(xué)院法學(xué)院教授劉明輝以兼職律師身份免費代理了3起性別歧視訴訟案：曹菊訴北京市海淀區(qū)新巨人培訓(xùn)學(xué)校性別歧視案、黃蓉訴杭州市西湖區(qū)東方烹飪職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校性別歧視案和馬戶訴北京市郵政速遞物流有限公司和北京手挽手勞務(wù)派遣有限責(zé)任公司性別歧視案，3位原告（均為化名）均遭遇招聘廣告明示招聘條件為“男”的基于性別的排斥。

“盡管她們均得到法院的支持，但是獲賠額較低，其中曹菊通過法院調(diào)解的方式獲得3萬元；黃蓉和馬戶僅得到法院判決2000元的精神損害撫慰金?！眲⒚鬏x說，這些判決結(jié)果既不足以撫慰受害人飽受傷害的心靈，也無法震懾現(xiàn)行和潛在的違法者。況且法院判決不支持原告關(guān)于賠禮道歉的訴求，認為并無法律依據(jù)。隨著二孩政策全面放開，用人單位對女性的就業(yè)性別歧視或?qū)⒓又亍?/p>

為什么我國政府高度重視婦女權(quán)益，多部立法反復(fù)強調(diào)禁止就業(yè)歧視，包括禁止就業(yè)性別歧視，而現(xiàn)實中就業(yè)性別歧視的現(xiàn)象卻屢禁不止呢？劉明輝說，主要原因是碎片化而不成體系的法律規(guī)范存在諸多缺失。

劉明輝建議，健全性別平等法律制度，出臺一部公平就業(yè)法或者反就業(yè)歧視法，將性別平等作為其中的一章，從而改變碎片化狀態(tài)并彌補缺失。在這部專門法未出臺前，為解燃眉之急，建議人社部和國家工商總局聯(lián)合發(fā)布《禁止招聘廣告性別歧視規(guī)定》。其中增設(shè)性別歧視定義為首要任務(wù)，這也是聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會在審議中國提交的報告時多次提出的建議。

戶籍歧視　消除戶籍歧視解綁福利資源是關(guān)鍵

細心觀察不難發(fā)現(xiàn)，就業(yè)中最初僅僅針對農(nóng)民工的戶籍歧視，現(xiàn)在范圍反倒擴大。越來越多的城里人也開始遭遇戶籍就業(yè)歧視，因為戶籍而產(chǎn)生的就業(yè)歧視，通常以是否具有本地戶口為界限，沒有本地戶口的外地人，即便不是進城務(wù)工的農(nóng)民工，也會遭受就業(yè)歧視，“非本地戶口不要”的招聘要求并不鮮見。甚至在一些特殊崗位和行業(yè)，有沒有本地戶口是唯一的門檻要求。

“之所以戶籍會成為就業(yè)歧視的誘因，重要原因在于，在我國，戶籍綁定了太多的社會福利。最重要的體現(xiàn)就是，戶籍決定教育，教育又直接決定著就業(yè)?！北本┩鈬Z大學(xué)法學(xué)院閆冬博士說。

與西方發(fā)達國家相比，我國在就業(yè)歧視方面存在比較突出的身份歧視，主要是指戶籍歧視，這是基于城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的。

“就業(yè)促進法并沒有明確提及戶籍的問題，這也是為了適應(yīng)我國逐步進行的戶籍改革。而且法律中使用的是‘進城就業(yè)’的說法，強調(diào)的是對農(nóng)民工的戶籍保護。但實際上，戶籍問題不僅僅影響農(nóng)民工，還影響到除本地人以外的所有外地人?！比绾尾拍芟蜆I(yè)中的戶籍歧視，閆冬認為，關(guān)鍵取決于跟戶口相關(guān)的社會資源是否解綁。比如社保、職業(yè)救濟方面，是否能公平對待外地人和本地人，即一旦失業(yè)，是否外地人也能到當?shù)氐木蜆I(yè)培訓(xùn)機構(gòu)或者職業(yè)介紹機構(gòu)，獲得免費的培訓(xùn)或者幫助。

閆冬認為，隨著人們生活水平的提高和社會交流面的拓寬，戶籍對勞動者的影響面逐步擴大。但由于戶籍就業(yè)歧視是基于戶籍制度而存在的，如果戶籍制度取消，那么這個問題就不會出現(xiàn)。

閆冬建議，在反就業(yè)歧視法中，對戶籍的規(guī)定應(yīng)考慮到上述因素。在閆冬看來，戶籍制度應(yīng)當漸進取消。戶籍制度的取消和經(jīng)濟發(fā)展要同步，貿(mào)然取消戶籍制度未必是件好事，最好的辦法是把社會資源進行擴展，擴充到更多的地區(qū)，往外分配一些，讓更多的人能享受到現(xiàn)在由于戶籍才能帶來的福利。