余燕聰

[摘 要]縣級(jí)政府法治建設(shè)既是一個(gè)宏偉的奮斗目標(biāo)又是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程。隨著我國法治進(jìn)程的不斷深化，縣級(jí)地方人民政府的法治建設(shè)和依法行政引起了社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。地方政府怎樣才能深化法治建設(shè)，這是我們當(dāng)前面臨的重要課題。

[關(guān)鍵詞]縣級(jí)法治政府；建設(shè)；重要性；途徑

為加快推進(jìn)法治政府的建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)法治政府的目標(biāo)提出了明確的努力方向，《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》指出“市縣政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程?！币虼宋覀冇斜匾獙ξ覈壳翱h級(jí)政府法治建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行必要的反思與總結(jié)，探求地方法治政府建設(shè)的路徑，以期待我國法治政府建設(shè)的目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)。

一、縣級(jí)法治政府建設(shè)的重要性

建設(shè)法治政府，縣級(jí)政府是基礎(chǔ)和關(guān)鍵，這是由縣級(jí)政府在我國政權(quán)體系中的地位和作用決定的。

1.縣級(jí)政府是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)。在我國的政權(quán)體系中，縣級(jí)政府是基層政府的核心。對上，它通過省、州（市）政府與中央政府聯(lián)系起來，是政策、法律的重要執(zhí)行者；對下，它通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與最基層的人民群眾聯(lián)系起來，是廣大人民群眾的直接服務(wù)者。相對于省、州（市）政府，縣級(jí)政府的事權(quán)更加集中，管理事項(xiàng)更加具體，管理對象更加直接，更加能夠影響行政相對人的切身利益；相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府，縣級(jí)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置更加完整，行政職權(quán)更加法定，管理事項(xiàng)更加廣泛，也更加能夠影響行政相對人的切身利益。因此，加強(qiáng)縣級(jí)法治政府建設(shè)，不僅關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)秩序的穩(wěn)定，而且關(guān)系到整個(gè)國家的發(fā)展與穩(wěn)定。為了加強(qiáng)以縣級(jí)政府為核心的基層法治政府建設(shè)，國務(wù)院于2008年專門發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，決定中對市縣政府在法治政府建設(shè)中的基礎(chǔ)地位作了明確闡述：“市縣兩級(jí)政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線，是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實(shí)際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府做出，各種社會(huì)矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實(shí)做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。”

2.縣級(jí)政府是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。法治政府建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，都在以縣級(jí)政府為核心的基層政府?；鶎诱沁B接國家與人民群眾的“橋梁”政府，是體現(xiàn)人民政府形象的“窗口”政府，是貫徹執(zhí)行法律法規(guī)的“終端”政府，是轉(zhuǎn)型期各種社會(huì)矛盾交匯的“焦點(diǎn)”政府，由此可以說，它是法治政府建設(shè)的重點(diǎn)所在；基層政府在地域上的相對封閉性、機(jī)構(gòu)設(shè)置上的相對完整性、利益上的相對獨(dú)立性、公務(wù)員人際關(guān)系的地緣性和工作崗位的低層次性，更容易出現(xiàn)行政權(quán)力的地方利益化、行政執(zhí)法的非程序化以及行政監(jiān)督的形式化等傾向，由此可以說，它是法治政府建設(shè)的難點(diǎn)所在。作為基層政府的核心，縣級(jí)政府更是基層法治政府建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。縣級(jí)法治政府建設(shè)成功與否，對我國整個(gè)法治政府的建設(shè)將起到十分關(guān)鍵的作用。

二、縣級(jí)法治政府建設(shè)的途徑

1.樹立法治理念。縣級(jí)政府要樹立法治理念，真正從思想上明確行政權(quán)從何而來、權(quán)為誰用、為誰執(zhí)法、如何執(zhí)法等重大思想認(rèn)識(shí)問題，確保依法治國基本方略的貫徹落實(shí)。我國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民。因此政府機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部的一切權(quán)力也都應(yīng)該源于人民的授權(quán)。既然政府的權(quán)力是人民賦予的，那么各級(jí)政府就應(yīng)該利用手中的權(quán)力為人民謀利益，負(fù)責(zé)地解決人民群眾的困難和問題。同時(shí)政府本身不追求利益，應(yīng)當(dāng)把人民的利益當(dāng)作自己的根本利益，而不是盲目的追求政績。

增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政法治理念，要通過加強(qiáng)培訓(xùn)，使得領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻更新法治觀念，樹立起對法律的信仰；通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高法律知識(shí)，不斷提高法律意識(shí)的底蘊(yùn)；通過加強(qiáng)宣傳，營造良好的法治氛圍，而宣傳本身就是自我法律意識(shí)提高的途徑。在實(shí)踐中注重改進(jìn)工作方式，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，嚴(yán)格執(zhí)法，從而真正提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。

2.完善行政決策制度。完善行政決策的各項(xiàng)制度，保證實(shí)現(xiàn)重大行政決策的科學(xué)化、民主化和法治化。目前在行政決策程序中要大力推進(jìn)專家咨詢制度，地方政府對專家的選擇必須考慮不同專家的利益立場，盡可能使受決策影響的利益各方都能獲得專家代表，從而通過專業(yè)知識(shí)的相互制約而獲得平衡；行政機(jī)關(guān)不得干預(yù)專家的論證意見，不能向?qū)＜姨峁﹥A向性的意見；專家在咨詢過程中的活動(dòng)應(yīng)有相應(yīng)的紀(jì)錄，便于公眾查閱；尊重專家論證意見的科學(xué)性，政府最終決策應(yīng)當(dāng)說明理由并公開對專家意見的處理情況。

建立公眾參與行政決策制度，行政決策直接關(guān)系到公眾的切身利益，陽光政府要求政府的行政決策也應(yīng)該公開、透明。推行公眾參與在“陽光”下操作，不僅地方行政決策過程公開，而且結(jié)果也公開。通過向社會(huì)公開征求意見，舉行聽證會(huì)、研討會(huì)、座談會(huì)等形式使公眾參與到行政決策中來，提高行政決策的民主性。

切實(shí)開展行政決策的評(píng)估制度，各級(jí)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事前對行政決策的成本、目的、效益、近期和遠(yuǎn)期的影響、公眾的認(rèn)可程度及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，形成完整的決策后評(píng)估報(bào)告，載明決策評(píng)估的相關(guān)信息、對實(shí)施中決策做出的調(diào)整建議及理由，提前做好相關(guān)應(yīng)對準(zhǔn)備。

建立行政決策追蹤反饋制度，定期對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查、信息反饋。地方政府內(nèi)部應(yīng)該建立一個(gè)吸納和反饋社會(huì)意見的專門組織，及時(shí)、準(zhǔn)確、廣泛的征集和受理來自社會(huì)各方面的建議和意見，對征集到的所有意見和建議，都逐一加以整理歸納、認(rèn)真分析研究，形成有關(guān)意見情況的說明材料。

3.加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督。權(quán)力的行使要受到監(jiān)督和制約。建設(shè)法治政府，監(jiān)督是保障。要規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為，防止行政權(quán)力的隨意放棄或?yàn)E用，做到依法行政，就必須加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督。

在繼續(xù)強(qiáng)化人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督等外部監(jiān)督和完善行政復(fù)議制度、專門監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，對規(guī)范性文件的審查應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，提高規(guī)范性文件備案審查的民主程度，擴(kuò)大公民有序政治參與。審查規(guī)范性文件是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，它涉及到人大常委會(huì)與“一府兩院”的關(guān)系，有的還涉及到與黨委的關(guān)系，因?yàn)橛行┪募墙?jīng)黨委同意甚至是授意的。這就要求地方人大及其常委會(huì)既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督。對報(bào)送備案的規(guī)章政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法審查，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。將規(guī)范性文件也納入司法審查范圍，加強(qiáng)監(jiān)督。

三、結(jié)語

縣級(jí)法治政府建設(shè)在我國的整個(gè)法治政府建設(shè)中有著重要的意義，它是法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。加強(qiáng)縣級(jí)法治政府建設(shè)，應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)的目標(biāo)和途徑。在建設(shè)的過程中，要以人為本，嚴(yán)格監(jiān)督政府權(quán)力，為此應(yīng)當(dāng)做到行政合法、行政限權(quán)和行政透明。

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