◇供稿//省林業(yè)種苗管理總站

貫徹落實新《種子法》全面推進(jìn)依法治種
——新修訂《種子法》六大變化解讀

◇供稿//省林業(yè)種苗管理總站

2015年11月4日，國家主席習(xí)近平簽署第35號主席令，公布修訂后的《中華人民共和國種子法》于2016年1月1日起正式施行。新《種子法》的頒布，標(biāo)志著我國林木種苗事業(yè)發(fā)展格局將面臨深刻調(diào)整，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展時代來臨。

《種子法》是保障我國生態(tài)安全的核心法律，是林木種苗事業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新的助推器，也是奠定現(xiàn)代林業(yè)種業(yè)制度基本框架的大法。2000年版的《種子法》施行15年來，在提高品種選育水平、發(fā)育種子生產(chǎn)經(jīng)營多元主體、規(guī)范種子市場秩序等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國種子生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了不少新情況，《種子法》的一些規(guī)定已不適應(yīng)。作為林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，此次修訂的《種子法》反映了社會各界的呼聲，順應(yīng)了新時期林木種苗乃至林業(yè)發(fā)展形勢，對促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，開創(chuàng)林業(yè)和林木種苗工作新局面，具有深遠(yuǎn)意義。

新修訂的《種子法》意義非凡，影響深遠(yuǎn)，涉及內(nèi)容點多面廣，修改主要體現(xiàn)了六大方面的變化。

變化一：立法確立了林木種苗執(zhí)法主體地位和職責(zé)。

新修訂的《種子法》明確了農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門所屬的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者委托的種子管理機(jī)構(gòu)，可以開展林木種苗執(zhí)法相關(guān)工作。明確了種苗行政執(zhí)法的職責(zé)。林木種苗執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以進(jìn)入林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查；對林木種苗進(jìn)行取樣測試、試驗或者檢驗；查閱、復(fù)制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿、生產(chǎn)經(jīng)營檔案及其他有關(guān)資料；查封、扣押有證據(jù)證明違法生產(chǎn)經(jīng)營的種子，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備及運(yùn)輸工具等；查封違法從事種子生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。長期以來，各級林木種苗管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大量行業(yè)管理和行政執(zhí)法職能，由于沒有法律依據(jù)，種苗管理機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法中作用受到限制，既不利于調(diào)動工作積極性，也不利于發(fā)揮其在執(zhí)法和市場監(jiān)管中的作用。通過委托種苗機(jī)構(gòu)執(zhí)法，解決了長期以來種苗執(zhí)法“權(quán)責(zé)不匹配”和“有責(zé)無名分”的問題。

變化二：加大對林木種苗扶持政策支持。

黨中央、國務(wù)院高度重視種業(yè)發(fā)展，先后下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見》，尤其是近年來連續(xù)出臺了各項扶持政策，包括林木良種補(bǔ)貼、種質(zhì)資源收集保存和種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，對林木種苗事業(yè)發(fā)展起到了非常重要的作用。這次《種子法》修改對品種選育、生產(chǎn)、示范推廣、種質(zhì)資源保護(hù)、種子儲備給予扶持。鼓勵推廣使用高效、安全制種采種技術(shù)和先進(jìn)適用的制種采種機(jī)械，將先進(jìn)適用的制種采種機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營和收儲提供信貸支持。支持保險機(jī)構(gòu)開展林木種苗生產(chǎn)保險。鼓勵科研院所及高等院校與林木種苗企業(yè)開展育種科技人員交流。

變化三：加強(qiáng)對林木種質(zhì)資源的保護(hù)。

種質(zhì)資源是生物界長期自然演化形成的基因資源，是林木種苗事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，一旦破壞將造成無法挽回的損失。為此新《種子法》增加了兩項行政審批。因特殊需要占用林木種質(zhì)資源庫、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)或者種質(zhì)資源保護(hù)地的，需經(jīng)原設(shè)立機(jī)關(guān)同意。國家對林木種質(zhì)資源享有主權(quán)。任何單位和個人向境外提供林木種質(zhì)資源，或者與境外機(jī)構(gòu)、個人開展合作研究利用林木種質(zhì)資源的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門提出申請，并提交國家共享惠益的方案；受理申請的林業(yè)主管部門經(jīng)審核，報國務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

變化四：精簡審批事項，實現(xiàn)簡政放權(quán)。

新《種子法》在保障國家生態(tài)安全和保護(hù)林農(nóng)利益的前提下，最大限度地簡化政府的行政審批，激發(fā)市場活力。一是將林木種子生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證兩項許可合并為林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，減少一項行政審批；取消了申請林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證時對資金的要求。二是取消了林木種苗質(zhì)量檢驗員的資格考核。三是取消市、州一級林木品種審定權(quán)，即把原來的“在具有生態(tài)多樣性的地區(qū)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門可以委托設(shè)區(qū)的市、自治州承擔(dān)適宜于在特定生態(tài)區(qū)域內(nèi)推廣應(yīng)用的主要農(nóng)作物品種和主要林木品種的審定工作”予以取消。四是取消了申領(lǐng)許可證作為申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照的前置審批項目。林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營者申請許可證由原來的先取得許可證再辦理營業(yè)執(zhí)照，改為先辦理營業(yè)執(zhí)照后申請領(lǐng)取許可證。五是對選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的企業(yè)，其林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證審批權(quán)下放到省一級林業(yè)主管部門。六是屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域引種林木良種的，由要經(jīng)過引種所在的省級林業(yè)主管部門同意修改為備案。

變化五：提升植物新品種保護(hù)的法律地位。

新《種子法》增設(shè)植物新品種保護(hù)一章，對植物新品種權(quán)的內(nèi)容和歸屬、授予條件、授權(quán)原則、品種命名、保護(hù)范圍及例外、強(qiáng)制許可等作了原則性規(guī)定。一個植物新品種只能授予一項植物新品種權(quán)，同一植物品種在申請新品種保護(hù)、品種審定、推廣、銷售時只能使用同一個名稱。完成育種的單位或者個人對其授權(quán)品種，享有排他的獨占權(quán)，任何單位或者個人未經(jīng)植物新品種權(quán)所有人許可，不得生產(chǎn)、繁殖或者銷售該授權(quán)品種的繁殖材料，不得為商業(yè)目的將該授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料。對植物新品種侵權(quán)行為的行政處罰由省級以上林業(yè)主管部門擴(kuò)大到縣級以上林業(yè)主管部門。大幅提高了對侵權(quán)假冒行為的民事賠償標(biāo)準(zhǔn)和行政處罰力度，目的是維護(hù)品種權(quán)人合法權(quán)益、促進(jìn)育種創(chuàng)新、提高創(chuàng)新能力的根本保障。

變化六：保護(hù)林農(nóng)利益，強(qiáng)化主體責(zé)任。

新《種子法》按照轉(zhuǎn)變政府職能、明確主體責(zé)任的思路，強(qiáng)化了行政許可事中事后的監(jiān)管。一是對審定通過的林木良種出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷等情形不宜繼續(xù)推廣、銷售的，經(jīng)原審定委員會審核確認(rèn)后，撤銷審定，由原公告部門發(fā)布公告，停止推廣、銷售。二是完善了執(zhí)法機(jī)制，在林木種苗違法行為查處過程中可以采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施，依法懲處侵害農(nóng)民權(quán)益的種子違法行為，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭的市場秩序。三是完善了林木種苗索賠的相關(guān)規(guī)定，便于農(nóng)民解決種苗質(zhì)量糾紛。林木種苗使用者因種苗質(zhì)量或種苗標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容不真實，遭受損失的，林木種苗使用者既可以向出售林木種苗的經(jīng)營者要求賠償，也可以向林木種苗的生產(chǎn)者和其他經(jīng)營者要求賠償。賠償額包括購種價款、可得利益損失和其他損失。屬于種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者責(zé)任的，出售種子的經(jīng)營者賠償后，有權(quán)向種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者追償；屬于出售種子的經(jīng)營者責(zé)任的，種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營者賠償后，有權(quán)向出售種子的經(jīng)營者追償。四是新《種子法》不但對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，還規(guī)定了行業(yè)禁入規(guī)定。品種審定委員會委員和工作人員自處分決定作出之日起五年內(nèi)不得從事品種審定工作；因生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，種子企業(yè)或者其他單位的法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員自刑罰執(zhí)行完畢之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任種子企業(yè)的法定代表人、高級管理人員；被吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證的單位，其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任種子企業(yè)的法定代表人、高級管理人員。五是充實了處罰范圍，加大了處罰力度。擴(kuò)大了假種子的范圍，把沒有標(biāo)簽的林木種苗定義為假種子，加大了對生產(chǎn)經(jīng)營假種子的處罰，罰款由處以違法所得的5—10倍提高到貨值金額的10—20倍；增加了對植物新品種權(quán)所有人的賠償條款。增加了未根據(jù)林業(yè)主管部門制定的計劃使用林木良種的處罰規(guī)定。