邢黎聞

當(dāng)今世界正在發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，國際金融危機深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇、發(fā)展分化，國際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則醞釀深刻調(diào)整，各國面臨的發(fā)展問題依然嚴(yán)峻。在此國際形勢下，國家主席習(xí)近平在2013年9月和10月出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的重大倡議，旨在促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)。這一倡議得到了國際社會的廣泛關(guān)注和認(rèn)同。

如果將“一帶一路”比喻為經(jīng)濟騰飛的翅膀，那么，互聯(lián)互通就是打通翅膀之間的血脈和經(jīng)絡(luò)。

通向共同富裕的“網(wǎng)上絲綢之路”

“一帶一路”建設(shè)需要信息化建設(shè)先行，信息化建設(shè)是“一帶一路”連接虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的強韌紐帶，也是驅(qū)動“一帶一路”相關(guān)國家發(fā)展經(jīng)濟的重要引擎?；A(chǔ)設(shè)施的“硬投資”需要依靠信息系統(tǒng)的“軟投資”才能高效運行，只有將信息基礎(chǔ)設(shè)施納入“一帶一路”中互聯(lián)互通的整體規(guī)劃，才能輸出“互聯(lián)網(wǎng)+”能力。而數(shù)字絲路就是要營造一個更加開放、和平、安全和創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)空間，給全球發(fā)展帶來新的“中國機會”，建設(shè)一條通向共同富裕的“網(wǎng)上絲綢之路”。

這將是一條嶄新的“絲綢之路”。中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會理事長馬利說：“今天，一條嶄新的‘絲綢之路正蔓延在你我之間?；ヂ?lián)網(wǎng)從最初一條只有5米長的網(wǎng)線跨越時空，互聯(lián)大眾，通聯(lián)世界，記載歷史，超越未來。當(dāng)年馬可·波羅千辛萬苦的艱難跋涉，今天鼠標(biāo)一點‘坐地日行八萬里，巡天遙看一天河，咫尺天涯，近在眼前?！?/p>

其內(nèi)涵在于：首先，它是一條互聯(lián)互通的絲綢之路。在互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)互通，除了公路、鐵路、航路這些常規(guī)的基礎(chǔ)設(shè)施之外，還包括“信息之路”的暢通無阻。中國國家主席習(xí)近平在烏鎮(zhèn)峰會的開幕式致辭中指出，網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)在于互聯(lián)，信息的價值在于互通。只有加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪就信息暢通之路，不斷縮小不同國家、地區(qū)、人群間的信息鴻溝，才能讓信息資源充分涌流。據(jù)國際電信聯(lián)盟秘書長趙厚麟介紹，當(dāng)前在不發(fā)達國家，只有6.7%的家庭能上網(wǎng)，而全球范圍的平均值是46%，發(fā)達國家上網(wǎng)率是80%，這組數(shù)據(jù)告訴我們需要重視并且努力克服包括數(shù)字思路上涵蓋的國家在內(nèi)的鴻溝問題。

其次，它是一條和平安全的絲綢之路。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展充滿未知，安全風(fēng)險難以避免。但是，沿途各國如果都能自覺秉持絲路精神，尊重各國國家主權(quán)，依據(jù)相關(guān)法律和國際公約，切實加強技術(shù)交流合作，重視網(wǎng)絡(luò)安全，攜手打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和犯罪行為，必定能共同營造出良好的網(wǎng)絡(luò)秩序。

再次，它是一條優(yōu)勢互補的絲綢之路。以歐洲為例，中歐數(shù)字協(xié)會主席魯乙己·加姆巴得拉認(rèn)為，中國和歐洲在經(jīng)濟方面的互補性很強，“中國的制造業(yè)很發(fā)達，而歐洲在創(chuàng)新服務(wù)方面有優(yōu)勢?！睔W洲正在形成一個有5億人口的單一市場，如果能將這一市場和中國市場聯(lián)結(jié)在一起，將會創(chuàng)造一個近20億人口的市場。所以，每個國家都應(yīng)發(fā)揮好各自的資源優(yōu)勢和市場需求，共同提高發(fā)展。

最后，它是一條合作共贏的絲綢之路。建成數(shù)字絲路，實現(xiàn)合作共贏，不是某一國的責(zé)任，而是一件惠及全人類發(fā)展的大事，是每一個網(wǎng)絡(luò)空間使用者的共同使命和責(zé)任。習(xí)近平表示，中國愿同各方一道，加大資金投入，加強技術(shù)支持，共同推動全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓更多發(fā)展中國家和人民共享互聯(lián)網(wǎng)帶來的發(fā)展機遇。

腳踏實地共建網(wǎng)上絲綢之路

我們不僅要仰望星空，更要腳踏實地。“一帶一路”建設(shè)要堅持資源整合、模式創(chuàng)新、合作共贏的理念，統(tǒng)籌多元力量促進“一帶一路”沿線國家在信息化領(lǐng)域的深度合作，整合資源、市場、人員等資源推動形成網(wǎng)絡(luò)空間利益責(zé)任命運共同體。

安全為重

數(shù)字絲路的建設(shè)將更加開放，更加跨越國界，所以安全更為重要。中國信息安全測評中心黨委書記吳世忠認(rèn)為，應(yīng)該把數(shù)字絲路建設(shè)成為平安絲路，要依法治網(wǎng)、管控風(fēng)險。制定合適的信息安全政策法規(guī)是避免安全風(fēng)險、建立平安絲路的有利措施。網(wǎng)絡(luò)的連接性、交付性越大，信息安全政策的利益相關(guān)方就越多，這就要求我們要更加注重應(yīng)用法治思維和方式解決平安絲綢之路建設(shè)中的問題。

在政策與法規(guī)層面上，網(wǎng)絡(luò)治理需要有國際視野，政策制定需要考慮網(wǎng)絡(luò)空間的新特點、新變化。管理內(nèi)容要包容網(wǎng)絡(luò)化生活及智能化生產(chǎn)的進步和創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)化市場層面上，猶如古絲綢之路一樣繁榮發(fā)展是硬道理，平安、和諧是總需求，這也是信息安全基本法規(guī)的基本著眼點。有關(guān)市場開放和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理政策，應(yīng)該對企業(yè)的安全義務(wù)、行業(yè)的社會責(zé)任、政府的采購政策和依法安全監(jiān)管等方面，進行制度規(guī)范和優(yōu)化，滿足治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。在技術(shù)和產(chǎn)品層面上，信息、網(wǎng)絡(luò)科技的兩用性客觀存在，放心使用的關(guān)鍵在于可控，可控之后才有可信，數(shù)字絲路建設(shè)需要加強對風(fēng)險隱患的評估和管控。

同時，把數(shù)字絲路建設(shè)為平安絲路還要平衡。協(xié)同共治、責(zé)任分擔(dān)，應(yīng)處理好發(fā)展與安全、自由與秩序的辯證關(guān)系，理清自主與可控的輕重緩急，以適應(yīng)數(shù)字絲路、數(shù)據(jù)存儲和應(yīng)用方式出現(xiàn)的新變化，滿足跨地域甚至是跨國界數(shù)據(jù)流通的新要求。

整合資源

“一帶一路”沿線各國資源各異，經(jīng)濟互補性強，彼此合作潛力和空間很大，政策溝通、設(shè)施連通、貿(mào)易暢通、資金連通、民心相通是“一帶一路”的重要內(nèi)容。

在首屆網(wǎng)上絲綢之路論壇上， 魯煒主任就提出要建設(shè)信息暢通之路、經(jīng)貿(mào)繁榮之路、技術(shù)合作之路、資本匯聚之路、人文交流之路。在此次大會上，嘉賓們不約而同講到了要整合信息、經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、資本和人文等各類資源。但《中國信息安全》雜志副總編逯海軍還強調(diào)了另外一個資源——戰(zhàn)略資源，即要把國家的戰(zhàn)略和國家的政策法律作為一個重要的資源加以整合，要避免在數(shù)字絲路建設(shè)過程中出現(xiàn)國別之間，甚至每個項目之間、每個企業(yè)之間由于風(fēng)俗習(xí)慣等等的不同而造成差異。

中歐數(shù)字協(xié)會主席魯乙己·加姆巴得也在論壇中說到：“在數(shù)字‘一帶一路的沿線國家，都應(yīng)該相互分析、相互學(xué)習(xí)，了解對方的法律法規(guī)，為解決今后的挑戰(zhàn)創(chuàng)造好的條件?！?/p>

模式創(chuàng)新

數(shù)字絲路本身就是創(chuàng)新的結(jié)果。北京大學(xué)黨委書記朱善璐說：“歷史上有絲路但是無數(shù)字，今天“數(shù)字+絲路”是我們這個時代的結(jié)晶，因此，這條路應(yīng)該是一個方式和模式的創(chuàng)新，包括資源整合的創(chuàng)新?！钡拇_，在數(shù)字絲路的建設(shè)中，將不斷涌現(xiàn)大數(shù)據(jù)的跨界流動，這個時候，如何體現(xiàn)共享、共建、共賞原則就顯得非常重要，而這，需要模式創(chuàng)新，包括管理模式的創(chuàng)新、共享模式的創(chuàng)新、共建模式的創(chuàng)新。

在討論環(huán)節(jié)，各方人士對模式創(chuàng)新講述了自己的理解，大致可以歸結(jié)為：管理的模式創(chuàng)新在于要尊重主權(quán)、明確治權(quán)、分清責(zé)權(quán)的基礎(chǔ)上，探索跨境數(shù)據(jù)流動等新情況、新問題、新存在的最佳解決模式。共享模式的創(chuàng)新在于將“數(shù)字絲路”建設(shè)與推進全球網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)則民主化、法治化結(jié)合起來，努力使全球網(wǎng)絡(luò)治理體制更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益，真正讓網(wǎng)絡(luò)空間成為人類社會的共同福祉。共建模式的創(chuàng)新在于在共商的基礎(chǔ)上，以亞投行提供金融支持，共同商定投資方向直至投資項目，在建設(shè)啟動的開始，就達成責(zé)權(quán)利的一致，保障合作的可持續(xù)性。

值得一提的是，針對“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施投資，在分論壇的信息基礎(chǔ)設(shè)施共建議題環(huán)節(jié)，大會簽署了《世紀(jì)聯(lián)合“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展投資基金合作備忘錄》，該基金總規(guī)模100億美元，致力于通過市場化的方式，推動“一帶一路”沿線國家在互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)中小企業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的投資合作與協(xié)同發(fā)展，促進“一帶一路”沿線國家資源互補、互惠互利，實現(xiàn)沿線國家合作共贏。

我們有理由相信，數(shù)字絲路將跨越大洲大洋，實現(xiàn)人類文明歷史上規(guī)模空前的物質(zhì)交換、科技傳播、文明交往，網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體傳遞的絲路精神將和平友好、開放包容、互利共贏。