李媛

由于工作需要，天津人王偉經(jīng)常往返于天津與霸州之間。2015年12月28日中午12時(shí)14分，從邯鄲東開往唐山的G6272次列車緩緩開進(jìn)霸州西站，王偉成為當(dāng)日霸州客運(yùn)專線、霸州至徐水鐵路開通后的第一名乘客?！斑^(guò)去，從天津到霸州乘坐大巴一般要兩個(gè)半小時(shí)，客運(yùn)專線開通后40分鐘就可以到。”作為京津冀交通一體化的“大動(dòng)作”，津霸客專、霸徐鐵路正式開通，讓王偉感到實(shí)實(shí)在在的便利。

2016年3月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在向中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)全國(guó)人大年度會(huì)議報(bào)告政府工作時(shí)表示，要統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合，同時(shí)首次把“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展明確為三個(gè)支撐帶。無(wú)論是以大陸橋、陸?？诎?、油氣通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主題的“一帶一路”戰(zhàn)略，還是以交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主的京津冀協(xié)同發(fā)展，以及構(gòu)建黃金水道、承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，它們雖然任務(wù)不同，但都有著共同的愿景—希望通過(guò)區(qū)域合作、協(xié)同發(fā)展，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找突破口，謀求新動(dòng)力。

“一帶一路”奏好交響樂

“一帶一路”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大戰(zhàn)略性選擇，它突破了原有區(qū)域政策甚至區(qū)域研究囿于國(guó)內(nèi)的局限，強(qiáng)調(diào)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，在更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局內(nèi)，調(diào)動(dòng)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。

“‘一帶一路戰(zhàn)略提出伊始，國(guó)內(nèi)外對(duì)此還有不少的疑慮乃至于誤解。但隨著該戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，上述疑慮正在呈現(xiàn)消弭之勢(shì)。人們發(fā)現(xiàn)，‘一帶一路既契合中國(guó)發(fā)展需要，也呼應(yīng)了各國(guó)合作愿望，該倡議提出至今，已得到沿線近60個(gè)國(guó)家的認(rèn)同與支持。目前，中國(guó)已同俄羅斯、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、卡塔爾、科威特等國(guó)簽署了同‘一帶一路建設(shè)相關(guān)的合作協(xié)議?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問題專家張?zhí)N嶺說(shuō)。

在3月舉行的兩會(huì)記者會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史介紹了2015年“一帶一路”戰(zhàn)略取得的重大突破和進(jìn)展：一是完成了“一帶一路”的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在國(guó)內(nèi)構(gòu)建機(jī)制，逐步落地，在國(guó)際上也受到了熱烈廣泛的反響。2015年中國(guó)跟30多個(gè)國(guó)家簽訂了“一帶一路”共建諒解備忘錄，一些主要的“一帶一路”框架已經(jīng)開始搭建，投資貿(mào)易也在蓬勃發(fā)展；二是產(chǎn)能合作進(jìn)展順利。2015年中國(guó)優(yōu)勢(shì)裝備和產(chǎn)能加快出海，鐵路和核電取得重大突破。鐵路已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)的有印尼的雅萬(wàn)高鐵等，開始勘測(cè)的有巴西到秘魯?shù)膬裳箬F路等。鋼鐵、有色、建材優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能也開始規(guī)?；叵蛲廪D(zhuǎn)移；三是境外投資工程承包帶動(dòng)裝備出口快速增長(zhǎng)。2015年中國(guó)非金融類對(duì)外直接投資達(dá)到1180億美元，增長(zhǎng)幅度是14.7%，對(duì)外承包工程新簽合同額有2100億美元，增長(zhǎng)了9.5%，而且國(guó)際產(chǎn)能合作雙邊的、多邊的、第三方市場(chǎng)的合作也在進(jìn)一步加快。

然而，正如一枚硬幣總有兩面，在看到“一帶一路”給中國(guó)及周邊國(guó)家?guī)?lái)發(fā)展機(jī)遇同時(shí)，專家們也提示不要忽視風(fēng)險(xiǎn)的存在。

外交部長(zhǎng)王毅在3月8日記者會(huì)上將“一帶一路”比喻成是一首“交響樂”，而非中方一家的“獨(dú)奏曲”。他強(qiáng)調(diào)了“一帶一路”的理念是共同發(fā)展，目標(biāo)是合作共贏。中國(guó)將始終注重與各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的相互對(duì)接，注重與現(xiàn)有地區(qū)合作機(jī)制相輔相成。

在全國(guó)人大代表、甘肅省副省長(zhǎng)夏紅民看來(lái)，這段表述除了強(qiáng)調(diào)平等互助、互惠共贏的原則外，也從另一個(gè)角度提醒我們，在“一帶一路”項(xiàng)目的合作中，企業(yè)要充分做好前期的調(diào)研工作，要對(duì)合作方所在國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)俗、宗教等各方面的情況有深入細(xì)致的了解，才能保障項(xiàng)目的順利執(zhí)行。畢竟“一帶一路”涉及的國(guó)家多達(dá)60多個(gè)，各國(guó)的文化差異較大，且多數(shù)國(guó)家屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地緣政治不穩(wěn)、民族爭(zhēng)端猶存，企業(yè)走出去時(shí)應(yīng)對(duì)投資國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)客觀準(zhǔn)確的評(píng)估，提高海外權(quán)利的保障能力。

京津冀合理布局促共贏

“2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略。兩年多時(shí)間，京津冀一體化在交通網(wǎng)絡(luò)格局、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治的機(jī)制等方面已初顯成效?！比珖?guó)人大代表、北京市人大常委會(huì)委員李超鋼表示。

在2016年的政府工作報(bào)告中，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展被再次寫入。李克強(qiáng)總理在報(bào)告中指出，京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。

“唐山有堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，特別是重化工業(yè)實(shí)力雄厚，有雄厚的產(chǎn)業(yè)資本和社會(huì)資本，有一批世界知名企業(yè)和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)大軍。唐山將依托這一優(yōu)勢(shì)，借力京津特別是北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，有針對(duì)性地搞好產(chǎn)業(yè)對(duì)接，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極承接先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，借力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！比珖?guó)人大代表、唐山港集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)孫文仲說(shuō)。他介紹，唐山曹妃甸工業(yè)園區(qū)作為全國(guó)七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一，在京津冀協(xié)同發(fā)展中將更多地承擔(dān)起被轉(zhuǎn)移出去的北京所必須的城市石化能源、供應(yīng)和城市所必須的化工原材料的供給功能。

全國(guó)政協(xié)委員、天津?yàn)I海高新區(qū)工委書記榮建勛指出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是有經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，產(chǎn)業(yè)應(yīng)該向適合它發(fā)展的地方轉(zhuǎn)移。在他看來(lái)，北京科研、人才優(yōu)勢(shì)突出，天津產(chǎn)業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和加工制造、航運(yùn)、金融服務(wù)有優(yōu)勢(shì)，河北省土地資源突出。因此，全國(guó)人大代表、天津市工信委主任李朝興也建議要“用好北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、天津先進(jìn)制造優(yōu)勢(shì)和河北產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效協(xié)作、科技創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”。

李朝興介紹，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，天津的定位是國(guó)家先進(jìn)制造研發(fā)基地。為此，天津計(jì)劃在“十三五”時(shí)期壯大一批先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，打造一批科技小巨人企業(yè)和“殺手锏”產(chǎn)品。目前，天津計(jì)劃與北京中關(guān)村共建武清、北辰等5個(gè)創(chuàng)新社區(qū)，聯(lián)合京津冀等地的科研力量開展技術(shù)攻關(guān)，最大程度發(fā)揮研發(fā)資源的聚合效應(yīng)。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》通過(guò)審議，明確了區(qū)域整體定位及三省市定位，并確定京津冀協(xié)同發(fā)展的近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)。京津冀協(xié)同規(guī)劃作為高層力推的國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃，將帶來(lái)巨量投資，也將極大地改變京津冀三省市的產(chǎn)業(yè)格局，相對(duì)落后的河北、天津兩地?zé)o疑將有巨大的發(fā)展空間。

長(zhǎng)江沿線省市協(xié)同發(fā)展

“我住長(zhǎng)江頭，君住長(zhǎng)江尾。日日思君不見君，共飲長(zhǎng)江水?！边@曾經(jīng)是中國(guó)古代的一首情詩(shī)，但卻因?yàn)橹袊?guó)打造“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”，讓今天的長(zhǎng)江沿線省市有了更加切身的感受。

但讓人感到沉痛的是，在此之前，中國(guó)的母親河長(zhǎng)江沿線因重工業(yè)密布而引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境問題。長(zhǎng)江沿岸有萬(wàn)家化工企業(yè)、五大鋼鐵基地、七大煉油廠，沿線化工產(chǎn)量約占全國(guó)46%，長(zhǎng)江流域的石化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力已占據(jù)全國(guó)的半壁江山?！霸傧褚郧澳菢娱_發(fā)，真的可能毀了長(zhǎng)江。”談到長(zhǎng)江流域的水資源狀況，全國(guó)人大代表、四川省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)鐘勤建顯得有些激動(dòng)，“多年來(lái)積累的污染已經(jīng)讓我們的母親河不堪重負(fù)?！?/p>

長(zhǎng)期在環(huán)保戰(zhàn)線工作的鐘勤建走遍了四川沿江城市，他說(shuō)，布局在江邊的重化工廠、穿行在江上的粗黑船舶、被過(guò)度施肥污染的土地，每每讓他輾轉(zhuǎn)反側(cè)。

“十三五規(guī)劃”提出，要推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，推進(jìn)全流域水資源保護(hù)和水污染治理，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境放在首要位置。對(duì)于長(zhǎng)江沿線如何綠色發(fā)展，“十三五規(guī)劃”已經(jīng)“支招”：構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊，優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局……

與此同時(shí)，沿江各省市也在著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，聚焦信息技術(shù)、生命健康、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，降低工業(yè)廢水排放，推進(jìn)廢水處理循環(huán)綜合利用。

全國(guó)人大代表、湖北稻花香集團(tuán)董事長(zhǎng)蔡宏柱表示，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)了國(guó)家東中西三大區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為沿江區(qū)域的發(fā)展提供了新動(dòng)力，也給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。

目前，國(guó)家在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上已布局了“長(zhǎng)三角城市群”“長(zhǎng)江中游城市群”和“成渝城市群”，并在“長(zhǎng)三角城市群”與“長(zhǎng)江中游城市群”之間規(guī)劃了次一級(jí)的皖江城市帶，以呼應(yīng)滬漢、引領(lǐng)皖江區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

同樣，在看到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為產(chǎn)業(yè)帶來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)和縱深發(fā)展的機(jī)遇的同時(shí)，全國(guó)政協(xié)委員、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)劉志彪也提出在項(xiàng)目的選擇上要慎重，不僅要避免重復(fù)建設(shè)，而且更要預(yù)防過(guò)剩產(chǎn)能和污染項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移。

“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展的同時(shí)，要避免再走東部地區(qū)‘先污染后治理的老路，并重視提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)對(duì)高附加值、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的承接力度，整體提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)層次。”劉志彪說(shuō)。