王素梅

摘要：隨著全球化程度的加深，大多數(shù)國有企業(yè)為了順應(yīng)社會的發(fā)展都進行了股份制改革，然而由于我國國有資產(chǎn)管理體制的不完善，造成了國有資產(chǎn)流失極為嚴重，如何在進行股份制改革時，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值是當前國有企業(yè)面臨的重大難題。本文針對我國國有資產(chǎn)保值增值中存在的問題進行研究，并提出相關(guān)解決對策。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 保值 增值 解決對策

國有資產(chǎn)在我國國民經(jīng)濟中占有重要地位，我國正處于國有資產(chǎn)股份制改革的關(guān)鍵階段，如何在現(xiàn)有體制下深化國有資產(chǎn)體制改革，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值是目前所有國有企業(yè)面臨的重大難題。但目前國有資產(chǎn)管理中存在諸多問題，難以實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，一定程度上制約了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。

一、國有資產(chǎn)保值增值存在的問題

（一）企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)

當前我國國有企業(yè)改革的核心是實現(xiàn)企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，能夠促進國有資產(chǎn)合理流動和資源的有效配置，但在改革過程中難免會出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的情況。例如在對國有資產(chǎn)進行出售的過程中，一些企業(yè)聯(lián)合中介機構(gòu)故意壓低國有資產(chǎn)價值，以個人意志左右國有資產(chǎn)價格，使得國有資產(chǎn)在出售的過程中沒有體現(xiàn)自身的價值。同時還有一些企業(yè)在進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時，利用國家的政策漏洞惡意壓縮國有資產(chǎn)的價值，套取國家利益。

（二）企業(yè)經(jīng)營管理環(huán)節(jié)

經(jīng)營管理存在問題是國有企業(yè)內(nèi)部長期存在的一個問題，由于國有企業(yè)內(nèi)部缺乏相應(yīng)的管理制度，不能有效規(guī)范經(jīng)營管理行為，致使企業(yè)內(nèi)部管理存在諸多問題。不少企業(yè)為了解決內(nèi)部管理問題進行裁員或管理部門合并，不僅沒能解決經(jīng)營管理問題，還大大削弱了國有資產(chǎn)管理部門的執(zhí)行力。同時一些國有企業(yè)缺乏科學(xué)合理的資產(chǎn)管理制度，賬目混亂，甚至出現(xiàn)商品大量囤積的現(xiàn)象，最終使得庫存商品出現(xiàn)霉變、變質(zhì)，造成國有資產(chǎn)流失，尤其是一些缺乏財務(wù)會計制度、內(nèi)部規(guī)章制度的國有企業(yè)。如果沒有形成完善的財務(wù)會計制度，不能及時收回應(yīng)收賬款，極易導(dǎo)致大量壞賬，給國有企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失。

（三）投資和決策環(huán)節(jié)

目前許多國有企業(yè)在進行投資前沒有對投資進行科學(xué)合理的分析，片面追求政績，忽略了投資報酬率，同時決策環(huán)節(jié)不科學(xué)、不嚴密使得國有資產(chǎn)的決策違背經(jīng)濟規(guī)律。決策者如果沒有對國有資產(chǎn)內(nèi)部人力、物力以及資金全面掌握的情況下進行決策，很容易出現(xiàn)投資錯誤，使企業(yè)遭受前所未有的重創(chuàng)。另一方面，在進行投資決策時，不能只注重短期利益，同時也應(yīng)該兼顧長遠利益與整體利益。

（四）貸款擔保環(huán)節(jié)

隨著市場經(jīng)濟條件的改變，為了促進資源的優(yōu)化配置和流通，目前國有企業(yè)普遍采用了貸款擔保這一債權(quán)債務(wù)形式。貸款擔保一定程度上可以加速市場流通，活躍市場經(jīng)濟，成為金融系統(tǒng)中的重要組成部分。但由于國有資產(chǎn)尚未從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式中走出，對貸款擔保這一新興事物還未形成系統(tǒng)的風(fēng)險管理。我國曾出現(xiàn)過個別國有企業(yè)在為其他國有企業(yè)進行擔保時承擔連帶責(zé)任造成自身倒閉的情況。

（五）權(quán)益和利潤分配環(huán)節(jié)

國有企業(yè)由于出資主體不明確、不唯一導(dǎo)致許多上市公司在進行利潤分配時出現(xiàn)不分和少分的情況，導(dǎo)致出資和收益不對等。如果上市公司分配的是股份，國有企業(yè)沒有分配到理應(yīng)分配到的股份，則會削弱國有企業(yè)對上市公司的控制力，損害了國有企業(yè)股東的權(quán)益。甚至一些上市公司的經(jīng)營管理者操縱企業(yè)利潤分配，自行決定分配方式，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

二、國有資產(chǎn)保值增值的解決對策

（一）完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度

完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是解決國有資產(chǎn)流失的基礎(chǔ)性工作，主要包括以下幾個環(huán)節(jié)：

首先要理清國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。國有資產(chǎn)實際上是屬于全體人民的，我國目前首要工作就是要讓所有權(quán)具體體現(xiàn)在人格化上。針對這個情況我國成立了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，使國有資產(chǎn)的所有權(quán)在人格化得以體現(xiàn)。產(chǎn)權(quán)的明確界定有利于市場經(jīng)濟的穩(wěn)定和商品經(jīng)濟的發(fā)展，為國有經(jīng)濟提供一個穩(wěn)定的環(huán)境。

其次要重點發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。黨的十六屆三中全會過后，我國調(diào)整了戰(zhàn)略性部署，通過國有中小企業(yè)的改組、兼并、出售等多種形式，使國有中小企業(yè)真正走向市場。大型國有企業(yè)通過吸引外資和進行股份制改革都實現(xiàn)了投資主體的多元化，完全突破了傳統(tǒng)的“一股獨大”局面。

最后要通過規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓完善產(chǎn)權(quán)交易市場。從某種意義上來說國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓屬于市場行為的一部分，所以要靠市場機制來規(guī)范。為了保證國有產(chǎn)權(quán)的正常流通和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當建立一個成熟發(fā)達的產(chǎn)權(quán)交易市場，營造一個公平公正的產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境。同時在進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時要依法對資產(chǎn)進行評估，不得出現(xiàn)壓縮資產(chǎn)價值、企業(yè)與中介勾結(jié)的現(xiàn)象，真正做到產(chǎn)權(quán)交易的公平公正透明。

（二）完善公司治理結(jié)構(gòu)

由于國有資產(chǎn)性質(zhì)的特殊性，人民無法直接對其進行管理和經(jīng)營，進而就直接形成了委托代理關(guān)系。完善公司治理結(jié)構(gòu)就是指在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的情況下，管理層能仍以股東和公司利益最大化為經(jīng)營目標，在不干涉公司正常經(jīng)營的情況下保護出資人的權(quán)益?，F(xiàn)有的國有資產(chǎn)公司治理結(jié)構(gòu)主要構(gòu)成分為股東大會、監(jiān)事會、董事會以及經(jīng)理等，多方發(fā)揮自身的職能，努力實現(xiàn)公司利益最大化，保護全體人民的利益。

（三）健全經(jīng)營預(yù)算制度

經(jīng)營預(yù)算反映的是國有企業(yè)資本經(jīng)營目標，也是國資委發(fā)揮自身職能的基礎(chǔ)，是國有企業(yè)財務(wù)安排的重要組成部分。健全經(jīng)營預(yù)算制度對國有資產(chǎn)保值增值具有重要作用，主要從以下幾方面考慮：

首先要確定合理的預(yù)算編制主體。目前國有企業(yè)在編制預(yù)算時常常出現(xiàn)信息不對稱的情況，為了減少信息不對稱所造成的預(yù)算編制不科學(xué)、不合理，預(yù)算應(yīng)當由國資委和財政部門共同編制，深入企業(yè)內(nèi)部了解企業(yè)經(jīng)營狀況，并代表全體出資人進行預(yù)算編制。只有明確預(yù)算編制主體，才能真正發(fā)揮預(yù)算編制的重要作用。

其次要規(guī)范編制的主要內(nèi)容。國有資產(chǎn)的預(yù)算編制不同于一般預(yù)算，不僅要反映國有資產(chǎn)收入變動情況，同時還要反映國有資產(chǎn)價值形態(tài)及價值的分布狀況，所以要明確編制的主要內(nèi)容。對于國有資產(chǎn)預(yù)算編制來說，主要由收支預(yù)算和財務(wù)會計報表兩部分組成，是國有企業(yè)預(yù)算編制的關(guān)鍵內(nèi)容。

再次要加強經(jīng)營預(yù)算與其他預(yù)算之間的聯(lián)系。經(jīng)營預(yù)算在一定程度上可以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，但其他預(yù)算例如公共預(yù)算和社會保障預(yù)算都對推動國有資產(chǎn)的保值增值有重要作用。所以在進行國有資產(chǎn)預(yù)算編制時，要充分考慮該預(yù)算與其他預(yù)算之間的聯(lián)系，發(fā)揮各個預(yù)算的優(yōu)勢。

最后要改善經(jīng)營預(yù)算的法治環(huán)境。首要工作就是要根據(jù)國有資產(chǎn)的實際情況制定出操作性強、具有強制約束力的法律法規(guī)，將國有資產(chǎn)的經(jīng)營預(yù)算正式納入《預(yù)算法》當中，為國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算提供堅實的法律保障。同時隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的變化，要順應(yīng)社會發(fā)展的潮流適當修改會計制度，逐漸淘汰落后的會計準則，切實保證國有資產(chǎn)預(yù)算能夠真實反映國有資本的運作情況。另外，相關(guān)部門還要加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，對經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行情況進行核查，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)情況要嚴肅處理，保障國有資產(chǎn)可以實現(xiàn)保值增值。

三、結(jié)束語

國有資產(chǎn)的保值增值是進行國有資產(chǎn)運營的主要目標，隨著市場經(jīng)濟的不斷變化，我國國有資產(chǎn)流失問題極為嚴重，已經(jīng)成為國有企業(yè)面臨的主要難題。造成國有資產(chǎn)流失的原因多種多樣，我國要立足國有資產(chǎn)流失的具體原因，針對性的提出解決對策，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，保障全體人民的利益，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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