美國(guó)·William F.Foos,Frank Calcagno,Paul G.Schweiger（美國(guó)甘尼特弗萊明公司）

相互聯(lián)系的公共安全和大壩安防

美國(guó)·William F.Foos,Frank Calcagno,Paul G.Schweiger（美國(guó)甘尼特弗萊明公司）

公共安全和電站安防是相互聯(lián)系的，使用通用的方法對(duì)兩者進(jìn)行評(píng)估可使投資回報(bào)最大化。用于解決電站安防問(wèn)題的方法也可用于解決公共安全問(wèn)題，用于解決公共安全問(wèn)題的通用方法也可用于提高電站的整體安全度。評(píng)估公共安全風(fēng)險(xiǎn)和電站安防風(fēng)險(xiǎn)所采取的步驟和所需的信息也是相似的。解決這兩方面安全問(wèn)題的方法都強(qiáng)調(diào)需要提供公共預(yù)警、限制公眾出入可能會(huì)形成危險(xiǎn)工況的大壩建筑物或?qū)Υ髩芜\(yùn)行起關(guān)鍵作用的建筑物，以及有效監(jiān)控未經(jīng)授權(quán)的活動(dòng)。

公共安全；安防；風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪

1 背景

傳統(tǒng)的組織管理結(jié)構(gòu)通常是設(shè)立一部門專門負(fù)責(zé)安全，另一部門負(fù)責(zé)安防。許多情況中，大型組織要求職責(zé)獨(dú)立，將該管理構(gòu)架應(yīng)用于工程現(xiàn)場(chǎng)（如大壩）時(shí)，則這兩塊功能會(huì)快速脫節(jié)。若沒(méi)有深思熟慮制定良好的電站評(píng)估方法，則組織中的安全經(jīng)理和安防經(jīng)理很可能為同一筆可操作資金而相互競(jìng)爭(zhēng)。許多案例中，大壩的公共安全通常扮演次要角色，且不歸組織的安全經(jīng)理負(fù)責(zé)，他可能更關(guān)注職員健康和職業(yè)安全。結(jié)果，公共安全被劃給工程管理或運(yùn)行人員負(fù)責(zé)。在這些案例中，工程管理人員必須從其縮減的運(yùn)營(yíng)預(yù)算中為公共安全分配一定的資金。這種被許多大壩業(yè)主采用的典型管理構(gòu)架其效率非常低，且通常是引起災(zāi)難的原因，因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)要求和運(yùn)行維護(hù)成本的不足會(huì)輕易掩蓋掉對(duì)有效公共安全計(jì)劃的需求。

對(duì)上述問(wèn)題，從工程的設(shè)計(jì)階段到施工、再到最后的運(yùn)行，對(duì)此都沒(méi)有做出相應(yīng)的響應(yīng)并落實(shí)。不同的監(jiān)管者會(huì)為各自的項(xiàng)目提供資金，而獨(dú)自完成概念化和設(shè)計(jì)的類似結(jié)構(gòu)物也可能會(huì)出現(xiàn)多種資金需求。極有可能，合理的規(guī)劃就可以避免死亡事件的發(fā)生。

譬如，據(jù)紐約媒體報(bào)道，之前美國(guó)一大壩，因被法院裁定疏忽、粗心和故意泄洪而未提前進(jìn)行合理的預(yù)警，造成2人死亡，共需賠付180萬(wàn)美元的和解金。

目前，美國(guó)國(guó)內(nèi)沒(méi)有大壩公共安全標(biāo)準(zhǔn)，但在處理因大壩和水電設(shè)施的運(yùn)行而引發(fā)的明顯危險(xiǎn)的事務(wù)問(wèn)題上，這并不能成為借口。自從2001年“9.11”慘劇發(fā)生至今，過(guò)去十幾年公眾對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)大壩表現(xiàn)出了極大的關(guān)注，但現(xiàn)實(shí)卻是，相比由外界恐怖組織惡意制造的慘劇，大壩業(yè)主面臨著更可能對(duì)公眾造成事故性的傷害或死亡的事實(shí)。筆者撰寫本文的目的是將大壩業(yè)主的關(guān)注重新帶回到什么更可能發(fā)生（以及如何處理這些更高概率的事件），同時(shí)也為可能發(fā)生的最壞的情況做好準(zhǔn)備（可以通過(guò)互補(bǔ)的安全措施，也可以通過(guò)應(yīng)急計(jì)劃）。在大壩公共安全需求和通過(guò)傳統(tǒng)的安防措施保護(hù)工程資產(chǎn)的需求之間，找到平衡的方法。這兩個(gè)需求并不是相互獨(dú)立的，通過(guò)適當(dāng)?shù)囊?guī)劃和協(xié)調(diào)，它們可以有更多的相互支持，而非僅僅成為設(shè)想。

2 公共安全和安防

當(dāng)前，美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)（Federal Energy Regulatory Commission，F(xiàn)ERC）管理著全美國(guó)超過(guò)1 300個(gè)事業(yè)組織的水電許可證的審裁工作。幾乎每個(gè)水電許可都有休閑娛樂(lè)方面的規(guī)定，要求大壩業(yè)主利用大壩和水電設(shè)施提供充足的休閑娛樂(lè)用途，范圍包括水庫(kù)和項(xiàng)目周邊區(qū)域。這類要求通常會(huì)讓公共交通路線直接進(jìn)入大壩附近區(qū)域和周邊的潛在危險(xiǎn)區(qū)域。最常見(jiàn)的休閑娛樂(lè)活動(dòng)包括游泳、垂釣、劃船等。從嚴(yán)格的安防角度看，這些活動(dòng)對(duì)工程安防來(lái)說(shuō)同時(shí)起著正、反兩方面的作用。

正面作用：對(duì)公眾開放意味著為公眾提供了監(jiān)督異?；顒?dòng)并將其報(bào)告給相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，對(duì)潛在的犯罪、偷盜或恐怖行為，“證人”的存在也可能是有效的威懾。許多情況下，工程人員肩負(fù)著其他工作職責(zé)，可能不在現(xiàn)場(chǎng)，也可能在工程現(xiàn)場(chǎng)附近，也可能只注意到了大壩上或大壩附近的公眾的活動(dòng)。允許公眾進(jìn)入的優(yōu)點(diǎn)在于大壩業(yè)主可利用這些經(jīng)常享用工程效益的個(gè)人以及對(duì)工程設(shè)施使用者很熟悉的個(gè)人，他們會(huì)很快辨識(shí)出第一次來(lái)訪的人，并且他們會(huì)熱切地想要保護(hù)這些對(duì)他們來(lái)說(shuō)很重要的水電設(shè)施。

反面作用：對(duì)公眾的存在過(guò)于熟悉會(huì)形成一種虛假的安全感，危險(xiǎn)人物可能混跡于單純來(lái)休閑娛樂(lè)的人群中。重大事件的發(fā)生可能會(huì)造成一種群體心理，沒(méi)人報(bào)告，也沒(méi)人會(huì)采取行動(dòng)來(lái)制止惡意的危害行為。同時(shí)，對(duì)大壩現(xiàn)場(chǎng)的安防人員來(lái)說(shuō)，監(jiān)視公眾經(jīng)常出現(xiàn)區(qū)域的異?；顒?dòng)也越來(lái)越困難。

不管個(gè)人對(duì)公眾準(zhǔn)入的態(tài)度如何，公眾通常會(huì)形成被允許進(jìn)入工程現(xiàn)場(chǎng)的意識(shí)，即便是已用柵欄隔離或是禁區(qū)的一部分。水上活動(dòng)吸引力巨大，人們很少考慮其面臨的風(fēng)險(xiǎn)或大壩業(yè)主對(duì)進(jìn)入相關(guān)區(qū)域人們采取的保護(hù)措施。建議大壩業(yè)主接受這樣一個(gè)事實(shí)，公眾始終會(huì)出現(xiàn)，應(yīng)將公共安全和安防作為一個(gè)整體的過(guò)程來(lái)處理，這樣才可能找到一個(gè)平衡的方法。

2.1 安防的觀點(diǎn)

安防的根本目的是保護(hù)工程的關(guān)鍵資產(chǎn)。在安防領(lǐng)域中，有一個(gè)概念叫“深度保護(hù)”或“同心圓式防護(hù)”。深度保護(hù)意思是說(shuō)，要達(dá)成一個(gè)目標(biāo)，即危險(xiǎn)人物須避開或依次突破一系列的防護(hù)設(shè)施。例如，在進(jìn)入流程控制室或接近裝有敏感數(shù)據(jù)的文件柜之前，危險(xiǎn)人物可能需要破除一個(gè)傳感器和穿越兩道獨(dú)立的障礙。穿越每道障礙所需的行動(dòng)和耗費(fèi)的時(shí)間可能并不相同，每道障礙的效用也有很大區(qū)別，但若要前進(jìn)，其間需采取獨(dú)立的、不同的行動(dòng)。因?yàn)楦鞅Ｗo(hù)層都降低了危險(xiǎn)人物成功突破各種安防設(shè)施的概率，因此在其身上產(chǎn)生的影響就是不確定性。提供深度保護(hù)的能力包括辨識(shí)不同范圍內(nèi)的關(guān)注區(qū)域。隔離區(qū)是某一劃定界限內(nèi)的一個(gè)區(qū)域，比如柵欄線，規(guī)定其限制訪問(wèn)；隔離區(qū)也可以是禁區(qū)內(nèi)的一部分，即受控制的規(guī)定區(qū)域，僅有少數(shù)得到授權(quán)的個(gè)人可以訪問(wèn)，見(jiàn)圖1。此處的劃定范圍顯示了特定的隔離區(qū)，以及隔離區(qū)內(nèi)要求的禁區(qū)。

2.2 公共安全的觀點(diǎn)

公共安全的根本目的是保護(hù)處于危險(xiǎn)情境中和處于風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域中的公眾，包括非法闖入者。對(duì)蓄水建筑物，如大壩和水電站，其風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域被歸類為危險(xiǎn)區(qū)或警戒區(qū)，見(jiàn)圖2。危險(xiǎn)區(qū)指大壩所在區(qū)域，其中若有人暴露于風(fēng)險(xiǎn)中，則很可能遇險(xiǎn)。在大多數(shù)情況中，危險(xiǎn)區(qū)位于警戒區(qū)內(nèi)。警戒區(qū)被認(rèn)為是已經(jīng)或可能被危險(xiǎn)區(qū)影響的區(qū)域。

圖1 安防區(qū)域示意圖Fig.1 Illustration of security area

圖2 公共安全風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域示意圖Fig.2 Illustration of public safety hazard area

作為該概念的一個(gè)例證，譬如不管閘門處于打開還是閉合狀態(tài)，溢洪道結(jié)構(gòu)物都處于警戒區(qū)內(nèi)。危險(xiǎn)區(qū)則是其下游區(qū)域，若閘門打開泄洪，則存在風(fēng)險(xiǎn)。分區(qū)的概念也可以應(yīng)用到溢洪道上游區(qū)域。

2.3 相互支持

應(yīng)用前文提及的兩條原則并將其結(jié)合起來(lái)（參見(jiàn)圖3），于是可以發(fā)現(xiàn)劃定的各種區(qū)域，借用對(duì)警戒區(qū)的詳細(xì)說(shuō)明，也可以用來(lái)定義安防概念中的隔離區(qū)。位于警戒區(qū)范圍內(nèi)的隔離區(qū)形成了一個(gè)緩沖區(qū)域，進(jìn)入該隔離區(qū)的人，可能是在冒險(xiǎn)，也可能是存心想制造事端。公共安全概念中的危險(xiǎn)區(qū)域也可進(jìn)一步由安防概念中的禁區(qū)確定。若有人進(jìn)入該區(qū)域，則很明顯，其蓄意進(jìn)行破壞活動(dòng)，或者他會(huì)受到傷害。許多情況下，此刻其所在的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域也會(huì)讓他們有機(jī)會(huì)接近大壩產(chǎn)生安防風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)物（如溢洪道、進(jìn)水口、出水口和壩頂）。

圖3 公共安全和安防區(qū)域示意圖Fig.3 Illustration of public safety&security areas

2.4 統(tǒng)一的方法

因公共安全和安防目的對(duì)大壩工程進(jìn)行統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估時(shí)，結(jié)構(gòu)化的分析方法包括以下幾個(gè)步驟：

（1）步驟1：識(shí)別并前后對(duì)照工程的關(guān)鍵資產(chǎn)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。

表1為一案例，顯示了就關(guān)鍵結(jié)構(gòu)物和大壩各組成部分，該如何獲取和確定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的信息。

表1 確定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域案例Table 1 Example of defining hazardous zones

（2）步驟2：對(duì)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行進(jìn)一步分類，辨識(shí)出危險(xiǎn)區(qū)和警戒區(qū)。

以溢洪道為例：危險(xiǎn)區(qū)是上游10 m和下游50 m，其警戒區(qū)是上游40 m和下游100 m。

（3）步驟3：比較風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域要求的安全距離和安防檢測(cè)/評(píng)估及響應(yīng)時(shí)間要求的安全距離。

若需要加大警戒區(qū)的距離，可調(diào)整區(qū)域分類距離，為應(yīng)急行動(dòng)或?yàn)榉蓮?qiáng)制要求的響應(yīng)人員獲取更多的響應(yīng)時(shí)間。

（4）步驟4：對(duì)使用中的安全和安防設(shè)施進(jìn)行評(píng)估（如果有的話），調(diào)整/修改或加強(qiáng)這些措施以應(yīng)對(duì)新設(shè)定的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域分類距離。

以溢洪道為例：

①需要將現(xiàn)有的水柵向上游轉(zhuǎn)移，以限制公眾進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)。

②調(diào)整警示標(biāo)識(shí)，在公眾進(jìn)入溢洪道泄洪的影響區(qū)域（或危險(xiǎn)區(qū)域）之前，對(duì)其給予早期警示。

③重新安置或調(diào)整攝像機(jī)（如果有的話），讓監(jiān)控圖像全面覆蓋特定區(qū)域，當(dāng)公眾接近這些風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的時(shí)候，其具備的檢測(cè)功能結(jié)合視頻圖像可為大壩運(yùn)營(yíng)人員或安防人員提供預(yù)警。

2.5 降低風(fēng)險(xiǎn)的方法

對(duì)大壩和水電行業(yè)，互利的防護(hù)設(shè)計(jì)概念看似是一個(gè)新概念，但其實(shí)已經(jīng)使用了一段時(shí)間。自1971年以來(lái)，通過(guò)環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪（Crime Prevention Through Environmental Design，CPTED）就是一種嘗試影響公眾行為、將他們的活動(dòng)引導(dǎo)到特定批準(zhǔn)區(qū)域中去的方法，其目的是制止不良行為和提供一個(gè)倡導(dǎo)公眾合法行為的環(huán)境。

2.5.1 通過(guò)環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪

通過(guò)環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪利用一系列管理工具，希望達(dá)成以下目的：

（1）地點(diǎn)。通過(guò)對(duì)物理環(huán)境（如辦公樓、停車場(chǎng)、公園和公共場(chǎng)所、公寓樓、倉(cāng)庫(kù)、學(xué)校、禮拜場(chǎng)所和購(gòu)物中心）的設(shè)計(jì)來(lái)對(duì)公眾行為產(chǎn)生影響，降低發(fā)生某些類型的犯罪的概率和降低對(duì)這些犯罪的恐懼感。

（2）行為。有的地方會(huì)誘導(dǎo)、促進(jìn)或允許犯罪活動(dòng)或不合規(guī)行為的發(fā)生，而另一些環(huán)境則會(huì)引導(dǎo)出適當(dāng)?shù)摹⒑戏ǖ男袨椤?/p>

（3）設(shè)計(jì)和空間的使用。對(duì)空間進(jìn)行重新設(shè)計(jì)或更有效的利用可鼓勵(lì)優(yōu)良的行為，阻止犯罪和相關(guān)的不良行為。

通過(guò)環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪與安防任務(wù)的目標(biāo)一致，即制止、發(fā)現(xiàn)和延遲潛在的罪犯，同時(shí)也對(duì)公眾行為產(chǎn)生影響，讓其有益于人身安全。許多通過(guò)環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪的措施在大壩和水電項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)也有應(yīng)用，包括：

（1）機(jī)械措施，通常也稱為目標(biāo)強(qiáng)化。機(jī)械措施包括物理的安防硬件和技術(shù)（如鎖、窗戶上的防護(hù)屏、柵欄和門閘、主要控制系統(tǒng)、入侵檢測(cè)、視頻監(jiān)控和障礙物等）。

（2）人為和組織措施。這些包括社區(qū)監(jiān)控、安防人員巡邏和站崗、警察巡邏以及有能力進(jìn)行觀察、報(bào)告和干預(yù)的個(gè)人或團(tuán)體充當(dāng)?shù)姆雷o(hù)者。

（3）自然措施。自然地通過(guò)環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪的措施包括建立一個(gè)界定清楚的入口和安排工作點(diǎn)、腳手架區(qū)域以及無(wú)阻擋的視線條件等。自然措施對(duì)空間的使用提出了特定的導(dǎo)則，案例包括建筑景觀、溝渠、護(hù)堤、系纜樁、花架、護(hù)城河和提高可視性的行動(dòng)，如照明、灌木和樹木的修剪等。即使采用了機(jī)械設(shè)備（燈具），照明也被歸類為自然監(jiān)控的一部分。

在應(yīng)用這些措施時(shí)，應(yīng)記住以下幾個(gè)概念：

（1）對(duì)天然通道的控制。其觀點(diǎn)是應(yīng)用真實(shí)的和象征性的障礙（包括門和柵欄等）來(lái)界定和限制進(jìn)入建筑物或其他空間。例如，為防止竊賊和劫匪進(jìn)入低樓層的窗戶，可以在窗戶附近種植茂密的、多刺的灌木，或安裝窗戶鎖裝置，或安裝報(bào)警系統(tǒng)。

（2）天然監(jiān)控。正在進(jìn)行休閑娛樂(lè)的公眾可提高警覺(jué)，偶然的觀察也能幫助發(fā)現(xiàn)非法入侵者或在某一設(shè)施處的不當(dāng)行為。譬如，高木柵欄阻擋了觀察裝貨碼頭的視線，而缺乏可見(jiàn)性則可能會(huì)引來(lái)小偷。相反，若使用鏈圍，工作人員或行人都能看見(jiàn)該區(qū)域，則可能會(huì)阻止小偷。窗戶、門視器、鏡子和其他可提高可視性的設(shè)計(jì)屬性都屬于天然監(jiān)控。

（3）天然領(lǐng)土的強(qiáng)化守衛(wèi)。這是一個(gè)在房產(chǎn)業(yè)主、經(jīng)營(yíng)者或居住者心中樹立所有權(quán)、職責(zé)和責(zé)任感意識(shí)的過(guò)程，以提高辨識(shí)非法入侵者的警惕性。譬如，沿人行道兩側(cè)種植小灌木叢就標(biāo)志著歸個(gè)人所有的房產(chǎn)的邊界，可以防止外人跨越進(jìn)入。同時(shí)，若人們心理中有所有權(quán)的意識(shí)，則會(huì)更注重對(duì)特定空間的防護(hù)。領(lǐng)土強(qiáng)化守衛(wèi)措施既可以是物理的，也可以是象征性的，它可以告知人們處于特定的空間中。顏色、質(zhì)地、外觀的變化、標(biāo)識(shí)和引導(dǎo)系統(tǒng)都是領(lǐng)土權(quán)和邊界設(shè)置的組成部分。因此，可以通過(guò)使用真實(shí)的障礙物（如柵欄、水柵、浮標(biāo)和圍墻）和象征性的標(biāo)志（警示標(biāo)識(shí)、樹籬和矮的尖狀木柵欄）來(lái)鼓勵(lì)使用者或員工保護(hù)財(cái)產(chǎn)不受懷有不良意圖的人的侵害，這些強(qiáng)化措施都被認(rèn)為是天然的，因?yàn)槠涠际菍?duì)環(huán)境的正常和常規(guī)利用。

除上述的經(jīng)典原則外，在通過(guò)環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪的方法中，還要考慮以下概念：

（1）管理和維護(hù)。必須通過(guò)維護(hù)，才能讓空間看上去是保持良好的且沒(méi)有犯罪活動(dòng)發(fā)生。“破窗理論”提出，無(wú)人看管或無(wú)人修理的破損窗子或其他腐敗的標(biāo)志物（如涂鴉、垃圾或廢棄的家具）會(huì)給人留下此處已經(jīng)被廢棄的印象，且會(huì)增大犯罪的幾率，因?yàn)樽锓笗?huì)認(rèn)為此處沒(méi)有也看不見(jiàn)任何有能力的守衛(wèi)者。若有一扇窗戶破損的汽車停了很久，則罪犯很可能會(huì)敲碎其他窗戶。對(duì)建筑物的維護(hù)（包括照明、涂刷油漆、標(biāo)識(shí)、柵欄、人行道和對(duì)破損物件的快速維修）對(duì)表明有人在看管該建筑物及負(fù)責(zé)其維護(hù)至關(guān)重要。這意味著，其安防狀態(tài)良好。

（2）合法的行動(dòng)支持。有的地方很難通過(guò)其所在地點(diǎn)的自然特征或其他地理特征來(lái)保護(hù)，在這樣的情況中，合法的行動(dòng)支持則十分關(guān)鍵。譬如，大壩下游風(fēng)險(xiǎn)極大的渠道中有一處極受歡迎的垂釣點(diǎn)，只要公眾清楚知道公園管理者的職責(zé)是保持該區(qū)域無(wú)人，則管理者可以通過(guò)在該區(qū)域設(shè)置一個(gè)管理分局來(lái)將該垂釣點(diǎn)取締，或通過(guò)維護(hù)人員對(duì)該關(guān)注區(qū)域進(jìn)行不斷的巡邏（檢查），進(jìn)行合法的行動(dòng)支持來(lái)維護(hù)該風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域沒(méi)有公眾進(jìn)入。

通過(guò)環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪的概念其實(shí)是通過(guò)采取簡(jiǎn)單的辦法來(lái)使公眾做出大壩業(yè)主樂(lè)于見(jiàn)到的行為，同時(shí)可使員工和安防人員快速識(shí)別出公眾的不良行為。

2.5.2 其他要點(diǎn)

根據(jù)加拿大大壩協(xié)會(huì)（Canadian Dam Association，CDA）的資料：“在加拿大，相比于大壩結(jié)構(gòu)失事造成的傷亡，大壩周圍發(fā)生的事故造成的傷亡人數(shù)更多。這對(duì)于正在就如何盡到保護(hù)公眾安全的職責(zé)而尋求方法的大壩業(yè)主來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)此給予高度關(guān)注”。加拿大大壩協(xié)會(huì)網(wǎng)站還提出，“值得注意的是，相比于小型壩或矮壩，公眾會(huì)更敬畏大型壩或高壩，但低水頭大壩和小的分水壩同樣存在風(fēng)險(xiǎn)，甚至存在著更大的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榕c這些結(jié)構(gòu)物相關(guān)的許多風(fēng)險(xiǎn)不是顯而易見(jiàn)的”。這與美國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)相似。田納西大學(xué)名譽(yù)教授——Bruce Tschantz博士的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)研究表明，過(guò)去30年間，在大壩處發(fā)生溺亡的人數(shù)是因?yàn)榇髩问略斐傻乃劳鋈藬?shù)的4倍還多（據(jù)報(bào)道，在大壩周圍溺亡的人數(shù)為191，大壩失事造成的死亡人數(shù)為40）。根據(jù)美國(guó)大壩安全官員聯(lián)合會(huì)網(wǎng)站：“僅2015年一年，全美國(guó)至少有25人發(fā)生溺亡事故，至少有10人在低水頭大壩的事故中嚴(yán)重受傷”。這些受害者包括專業(yè)游泳運(yùn)動(dòng)員、救援工作者和其他裝備有最先進(jìn)的救生和搶險(xiǎn)救援設(shè)備的專業(yè)人士，他們意識(shí)到了風(fēng)險(xiǎn)的存在，但仍因致命的水壓力而喪生。低水頭大壩安全性常常被忽略，特別是其公共安全方面，必須采取適當(dāng)?shù)拇胧┍Ｗo(hù)公眾。

雖然本文提出的改善現(xiàn)場(chǎng)安防和加強(qiáng)公共安全的各種策略重點(diǎn)在關(guān)注通過(guò)有效隔離以及對(duì)特征物和流程的監(jiān)控來(lái)管理工程現(xiàn)場(chǎng)的出入，但有的情況中，通過(guò)對(duì)設(shè)施進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整就可以完全消除風(fēng)險(xiǎn)。特別是對(duì)低水頭大壩和溢洪道出口存在的風(fēng)險(xiǎn)工況，尤為如此，比如，溢洪道出水口處可能形成危險(xiǎn)的巨浪，可通過(guò)對(duì)大壩下游面進(jìn)行改造來(lái)消除該風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)消除巨浪造成的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)大壩下游面進(jìn)行改造是最常用的改造方案之一。

在大壩處設(shè)立有效的標(biāo)識(shí)對(duì)充分警示公眾十分重要。就標(biāo)識(shí)問(wèn)題，美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)曾出具報(bào)告《水電工程的安全標(biāo)識(shí)（2001年10月）》（參見(jiàn)美國(guó)聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)網(wǎng)站），加拿大大壩協(xié)會(huì)也曾出版《大壩公共安全導(dǎo)則（2011年）》。除了對(duì)標(biāo)識(shí)、水柵、浮標(biāo)的相關(guān)規(guī)定外，加拿大大壩協(xié)會(huì)的出版物還涉及保障公共安全的管理的系統(tǒng)方法、對(duì)與大壩相關(guān)的公共安全風(fēng)險(xiǎn)的討論、含具體步驟的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和模板以及對(duì)典型的風(fēng)險(xiǎn)處理和控制措施的描述。

強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)保證公眾遵守標(biāo)識(shí)和不進(jìn)入禁區(qū)大有幫助。若當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公眾明確擅闖禁區(qū)會(huì)被處以大額罰款時(shí)，幾乎沒(méi)人愿意承擔(dān)此財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。若超速不會(huì)出具超速罰單，是否還會(huì)有人遵守限速規(guī)定呢？

許多大壩業(yè)主都認(rèn)為，為了發(fā)生概率極低的恐怖襲擊而花大價(jià)錢進(jìn)行防護(hù)并不經(jīng)濟(jì)。從美國(guó)過(guò)往的歷史來(lái)考慮現(xiàn)在的威脅，該想法可能是合理的。但應(yīng)告誡大壩業(yè)主，需采取合理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，將對(duì)大壩業(yè)主和大壩所在區(qū)域的社區(qū)可能造成的潛在后果與可接受風(fēng)險(xiǎn)水平進(jìn)行對(duì)比，以準(zhǔn)確界定需要何種程度的安防。對(duì)所有大壩，都可以相對(duì)容易地實(shí)現(xiàn)和建立基本的安防，以解決所有大壩業(yè)主都在面對(duì)的公共安全的真實(shí)威脅問(wèn)題。在考慮責(zé)任管理需求時(shí)，其尤為重要。對(duì)更大的威脅，甚至包括可合理考慮到的最大威脅，所采用的安防程序和設(shè)置都可基于需求進(jìn)行規(guī)劃，分階段增加硬件安防、更嚴(yán)格的程序和協(xié)議、臨時(shí)的關(guān)閉和設(shè)障、臨時(shí)武裝警衛(wèi)合同等，都可在現(xiàn)場(chǎng)已使用的基本安防措施上進(jìn)行增加，以控制公眾。這些行動(dòng)應(yīng)得到精心規(guī)劃、易于啟動(dòng)，且在大壩設(shè)施特定的安防和公共計(jì)劃中記錄完好。

在解決公共安全問(wèn)題時(shí)，絕大多數(shù)大壩業(yè)主首先會(huì)考慮到最明顯的方面：如溢洪道泄洪或發(fā)電泄水（高速水流）、墜落風(fēng)險(xiǎn)、變電站危險(xiǎn)等，但是精明的大壩業(yè)主也會(huì)考慮許多其他方面：

（1）漲落的水位（水庫(kù)中及大壩下游區(qū)域）；

（2）激烈的水流和回頭浪；

（3）水下的水躍或“水力巨浪”；

（4）使游泳者受困的濾網(wǎng)和多條滲徑；

（5）打開的溢洪道，在大壩上可能看不見(jiàn)；

（6）淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)；

（7）陡峭的河岸，沒(méi)有出口；

（8）不合理的船只下水和運(yùn)行路線定線及設(shè)計(jì)；

（9）冬季結(jié)冰（薄冰或危險(xiǎn)的水庫(kù)結(jié)冰以及從附近建筑物懸垂部分掉落的冰塊等）；

（10）附屬建筑物和通行道路上的落石；

（11）橋梁、電纜和輸電線路（船只的間隙和/或觸電）；

（12）垂直掉落面和水道中以及附近濕滑的表面（特別是在多霧地區(qū)）；

（13）安裝不合理的船障，因高速水流，會(huì)使船只和游泳者受困；

（14）當(dāng)在工程現(xiàn)場(chǎng)或已建立起來(lái)的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所遭遇槍擊事件或暴亂行為時(shí)，為保護(hù)員工和公眾而建立的工程（或帶有指示符號(hào)的）避難場(chǎng)所。

就兩項(xiàng)具有多種明顯相似特性的計(jì)劃（公共安全和設(shè)施安防），本文闡述了一種統(tǒng)一的方法。應(yīng)注意的是，第三種計(jì)劃——大壩安全也不應(yīng)被忽略。傳統(tǒng)的大壩安全問(wèn)題也可從安防和公共安全措施的綜合設(shè)計(jì)中受益。應(yīng)考慮到安防攝像機(jī)不僅可以監(jiān)視到懷有不良企圖的人的出現(xiàn)以及闖入風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的入侵者，這些攝像機(jī)還可以用于大壩安全監(jiān)測(cè)及核驗(yàn)潛在的或即將發(fā)生的大壩失事，特別是當(dāng)其被綁定進(jìn)入對(duì)識(shí)別出的潛在潰壩模式的監(jiān)測(cè)計(jì)劃中時(shí)。只需要進(jìn)行少量的交叉培訓(xùn)，就可將安防監(jiān)控、公共安全和大壩安全檢查中的機(jī)動(dòng)巡邏結(jié)合在一起完成。顯然，一個(gè)領(lǐng)域的教授不可能成為另一個(gè)領(lǐng)域的專家，但可以向安防巡邏員傳授大壩安全出現(xiàn)險(xiǎn)情的基本指標(biāo)（如異常滲流、裂縫或沉降）。類似的，大壩安全檢查人員和運(yùn)營(yíng)人員也可以關(guān)注可疑的行為和闖入風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的公眾。應(yīng)考慮梳理日常的運(yùn)營(yíng)維護(hù)檢查，以便納入公共安全和安防檢查，以及大壩安全檢查。用這樣的方式，一系列硬件的安裝或預(yù)定的巡邏就可以同時(shí)為這三個(gè)獨(dú)立的計(jì)劃實(shí)行監(jiān)控，從而減少現(xiàn)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)成本。

3 結(jié)語(yǔ)

管理公共安全和安防計(jì)劃（或許加上第三個(gè)——大壩安全計(jì)劃）的方法是將其考慮為一個(gè)互補(bǔ)性的綜合計(jì)劃，從公共安全、安防和大壩安全的角度看，其之間可以互相支持。通用的評(píng)估方法會(huì)評(píng)估公共安全需求、大壩安全需求和安防需求，提出一個(gè)同步的最優(yōu)設(shè)計(jì)，得出一個(gè)設(shè)計(jì)包，而不是多個(gè)設(shè)計(jì)包。應(yīng)考慮相關(guān)策略，以將與傷害、生命損失、財(cái)產(chǎn)損毀相關(guān)聯(lián)的風(fēng)險(xiǎn)最小化或徹底清除，并保護(hù)公眾不受少數(shù)危險(xiǎn)人物的侵害。

關(guān)于公眾準(zhǔn)入、公共安全和設(shè)施安防需求等問(wèn)題，如今的大壩業(yè)主面臨著諸多的挑戰(zhàn)。將公共安全和安防問(wèn)題處理為一個(gè)統(tǒng)一的過(guò)程，其好處是這些計(jì)劃可互補(bǔ)，設(shè)計(jì)和施工成本可以結(jié)合起來(lái)，理想狀態(tài)下，可一次性完成實(shí)施。對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，工程將會(huì)更加安全，最終設(shè)計(jì)得到的系統(tǒng)可使大壩運(yùn)營(yíng)人員和其員工更便捷、更高效地監(jiān)控工程現(xiàn)場(chǎng)及其附近發(fā)生的情況。其結(jié)果是，對(duì)因公眾疏忽、尋求刺激者、罪犯、危害他人或破壞公共財(cái)物者而造成的險(xiǎn)情，或因蓄意的惡意攻擊而造成的險(xiǎn)情，該系統(tǒng)可令運(yùn)營(yíng)工作人員對(duì)其進(jìn)行更準(zhǔn)確的評(píng)估和更好的響應(yīng)。

Public safety and security at dams are not mutually exclusive

by William F.Foos,Frank Calcagno and Paul G.Schweiger
Gannett Fleming,Inc.

Public safety and site security are not mutually exclusive.A joint approach to evaluating both concerns maximizes the return on your investment.Solutions to address security can be used to address public safety;common solutions used in public safety enhance overall security as well.Steps and information needed to assess risks to public safety and security are also similar.Solutions to address both issues emphasize the need to provide public warnings,limiting public access to features at the dam that create dangerous conditions or are critical to the dam's mission,and effectively monitoring unauthorized activity. We present concepts in conducting dam assessments addressing both site security and public safety.We present an approach for conducting a common site assessment to simultaneously evaluate security and public safety at dams.Additionally,we present examples of mitigating strategies used to minimize risks associated with injury,death,property damage,and related litigation.

public safety;security;risk;crime prevention through environmental design

book=57,ebook=63

TV697.1

A

1671-1092（2016）06-0057-06

2016-10-18

文獻(xiàn)來(lái)源：Association of State Dam Safety Officials.Proceedings of Dam Safety 2016.

翻譯：崔弘毅

校核：許傳桂

文中，筆者闡述了大壩評(píng)估中同時(shí)解決電站安防問(wèn)題和公共安全問(wèn)題所使用的概念；闡述了實(shí)施一般性的電站評(píng)估的方法，以同時(shí)評(píng)估大壩安防和壩址處的公共安全。另外，對(duì)傷害、死亡、財(cái)產(chǎn)損毀及相關(guān)訴訟風(fēng)險(xiǎn)最小化的應(yīng)用策略，列舉了案例。