陳震寧

黨的十八屆五中全會明確提出了“十三五”時期必須牢固樹立的五大發(fā)展理念，著眼于解決我國長期發(fā)展面臨的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，將協(xié)調(diào)發(fā)展放在戰(zhàn)略全局的高度，并與時俱進(jìn)賦予其新內(nèi)涵、新內(nèi)容、新要求，要求正確處理好城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)社會之間、國家硬實力與軟實力之間、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)之間等若干重大關(guān)系，努力推動形成相互促進(jìn)、協(xié)同推進(jìn)的良好局面。從理論和實踐層面看，協(xié)調(diào)發(fā)展理念是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的基本內(nèi)涵，是我們黨對馬克思主義協(xié)調(diào)發(fā)展理論的創(chuàng)造性運用，是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化和升華，是避免落入“中等收入陷阱”的有效路徑。新的理念為我們理順發(fā)展關(guān)系、拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展效能提供了根本遵循和行動指南。

江蘇“十三五”時期發(fā)展的總體目標(biāo)，就是要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇，而“強(qiáng)富美高”戰(zhàn)略定位的每一個方面無不蘊(yùn)含著協(xié)調(diào)發(fā)展的原則要求。具體而言，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)不僅是經(jīng)濟(jì)綜合實力強(qiáng)，同時也應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體強(qiáng)，要求必須正確處理好城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)之間的關(guān)系，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，堅持四化同步、軍民融合，努力做到比例協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。百姓富集中體現(xiàn)為民生社會事業(yè)發(fā)展好，要求必須正確處理好經(jīng)濟(jì)與社會的關(guān)系，堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)同步發(fā)展，確保人民群眾更多更公平地分享改革發(fā)展成果。環(huán)境美強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)，要求必須正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，堅持人與自然和諧相處，當(dāng)務(wù)之急是修補(bǔ)生態(tài)環(huán)境損壞短板。社會文明程度高則要求正確處理好物質(zhì)文明與精神文明的關(guān)系，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，切實促進(jìn)“硬實力”和“軟實力”一起增強(qiáng)。具體而言，以協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)，應(yīng)著重抓好以下方面重點工作：

一、全面融入國家區(qū)域發(fā)展總體布局，在更高層次上提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不是平均發(fā)展、同質(zhì)發(fā)展，而是要主攻相對薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)的差別化協(xié)調(diào)發(fā)展。十八屆五中全會指出要“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。改革開放以來，我省一直高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是“十二五”時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興實現(xiàn)重大突破，沿海地區(qū)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點、增長片、增長帶，區(qū)域聯(lián)動融合發(fā)展格局逐步形成。但由于我省區(qū)域自然稟賦不同、發(fā)展基礎(chǔ)各異、區(qū)位環(huán)境有別，區(qū)域發(fā)展差距依然較大，2014年蘇北地區(qū)人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入僅為蘇南的43%和51%，區(qū)域發(fā)展不平衡仍然是制約發(fā)展的突出“短板”和重大課題。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展因此既是即期大事，也是長期戰(zhàn)略，由此帶來的實際成效將有利于發(fā)揮我省的比較優(yōu)勢和某些地域的后發(fā)優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，為江蘇經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的發(fā)展空間和發(fā)展后勁。為此，“十三五”時期，理應(yīng)繼續(xù)深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域互補(bǔ)、南北聯(lián)動、跨江融合、陸海統(tǒng)籌，在更高水平上推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是推動全省三大區(qū)域發(fā)展與國家層面區(qū)域發(fā)展總體布局緊密結(jié)合，更大力度推動蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興，推進(jìn)沿滬寧線和沿江地區(qū)、沿海地區(qū)、沿東隴海線地區(qū)特色發(fā)展，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。二是高起點建設(shè)南京江北新區(qū)，加快南通通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)和連云港國家東中西合作示范區(qū)建設(shè)，打造長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)先行先導(dǎo)地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)運河、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，加快形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點。三是加快建立健全統(tǒng)一開放的市場體系、區(qū)域快速交通體系和統(tǒng)一規(guī)范的區(qū)域政策體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。

二、扎實開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，著力提升新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的基本要求。全面小康重在全面，難在全面，重在農(nóng)村，難在農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要同步推進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，共同進(jìn)步。習(xí)近平總書記指出“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。江蘇城鎮(zhèn)化起步早、成就好、基礎(chǔ)實，城鎮(zhèn)化進(jìn)程總體上一直走在全國前列，但是對照新階段新要求，城鎮(zhèn)化發(fā)展方式還比較粗放、質(zhì)量水平還不夠高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有實質(zhì)性打破，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然明顯?！笆濉睍r期，要加快實施新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，全面推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新格局，努力建設(shè)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。一是扎實推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。所謂“人的城鎮(zhèn)化”，就是要突出以人為本，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，將目標(biāo)放在造福百姓、富裕農(nóng)民上去。要深化戶籍制度改革，實施居住證制度，分類推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。二是完善新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制。以開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點為契機(jī)，落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、新型城市行政管理模式、新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系等試點任務(wù)，積極探索完善新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化健康持續(xù)發(fā)展的有效路徑。三是完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。加大“六個一體化”統(tǒng)籌推進(jìn)力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源合理配置，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新一輪農(nóng)村實事工程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。

三、深入實施民生幸福工程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會建設(shè)同步發(fā)展

堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)同步發(fā)展，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的核心要義之一。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點和落腳點是改善民生，改善民生和社會進(jìn)步同樣也是發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)理應(yīng)內(nèi)在統(tǒng)一、協(xié)調(diào)平衡?！笆濉币詠?，江蘇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量連跨三個萬億元臺階，超過7萬億元，人均GDP超過8.8萬元，但相比之下，社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能同步的問題有待進(jìn)一步解決，這就要求在繼續(xù)做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的同時必須投入更多精力和資源做好教育、就業(yè)、社保保障、醫(yī)療衛(wèi)生等民生工作，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓全體人民共享改革發(fā)展成果?！笆濉睍r期，要緊緊圍繞“七個更”的目標(biāo)，深入實施民生幸福工程，注重機(jī)會公平，扎實辦好各項民生實事，推動民生建設(shè)邁上新臺階。一是持續(xù)增加居民收入，拓展富民增收渠道，合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，確保讓人民群眾擁有更滿意、更可靠的收入；二是繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；三是推進(jìn)新一輪脫貧幫扶工作，大力實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，完善扶貧開發(fā)長效機(jī)制；四是提高社會事業(yè)發(fā)展水平，扎實辦好人民滿意的教育，加快建設(shè)“健康江蘇”，開展應(yīng)對人口老齡化行動；五是建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，大力提高社會保障水平，健全社會救助優(yōu)撫體系，加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，確保人民群眾擁有可靠的保障。

四、不斷提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步

推動物質(zhì)文明和精神文明共同發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的客觀要求。堅持兩個文明并重，就是要堅持雙輪驅(qū)動、雙翼共振，促進(jìn)硬實力和軟實力同步增強(qiáng)，實現(xiàn)“身”“心”系統(tǒng)平衡發(fā)展。中央高度重視精神文明建設(shè)，改革開放之初就確定了“兩手抓、兩手都要硬”的社會主義精神文明建設(shè)戰(zhàn)略方針。新時期習(xí)近平總書記提出要以辯證的、全面的、平衡的觀點正確處理物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系，只有物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)都搞好，國家物質(zhì)力量和精神力量都增強(qiáng)，全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善，中國特色社會主義事業(yè)才能順利推向前進(jìn)。隨著江蘇經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、物質(zhì)生活的不斷改善，人民群眾日益增長的精神文化需求與供給之間的矛盾日益突出，加強(qiáng)精神文明建設(shè)的任務(wù)相當(dāng)艱巨?！笆濉睍r期，要堅持兩個文明一起抓，把建設(shè)文化強(qiáng)省擺上突出位置，加快構(gòu)筑思想文化建設(shè)高地和道德風(fēng)尚建設(shè)高地，不斷提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度。一是加強(qiáng)先進(jìn)思想文化引領(lǐng)。先進(jìn)思想文化是精神文明建設(shè)的主要任務(wù)和中心環(huán)節(jié)，要堅持以培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀為主心骨，深入推進(jìn)思想理論建設(shè)，壯大主流思想輿論，大力推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新。二是促進(jìn)文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展。文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)是精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容和實現(xiàn)途徑，要豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化，實施文化精品創(chuàng)作工程，提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力。三是深入推進(jìn)文化體制改革和文化開放。文化的生命力在于創(chuàng)新，要推進(jìn)文化體制改革，完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，實施國際傳播能力建設(shè)工程，加快文化“走出去”步伐。四是維護(hù)社會公平正義。公平正義是人類社會發(fā)展的重要價值取向，也是精神文明建設(shè)的具體內(nèi)容，要加快健全社會信用體系，深化法治江蘇建設(shè)，筑牢維護(hù)公平正義的堅強(qiáng)防線。

五、著力構(gòu)建軍民深度融合發(fā)展新格局，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)深度融合

推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，就是要加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌，實現(xiàn)發(fā)展與安全兼容平衡，軍與民融合發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，努力實現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。進(jìn)一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章，堅持需求引導(dǎo)、國家主導(dǎo)，努力形成基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局”。國家“十三五”《建議》明確提出實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)國防和軍隊建設(shè)，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。江蘇軍民融合發(fā)展一直走在全國前列，軍民深度融合的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、科教優(yōu)勢明顯、組織體系完備?！笆濉睍r期，要圍繞建設(shè)全國軍民融合深度發(fā)展示范區(qū)的目標(biāo)定位，大力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。主要措施包括大力發(fā)展軍民兩用產(chǎn)業(yè)，突出航空航天、電子信息等關(guān)鍵領(lǐng)域，建設(shè)一批軍民融合產(chǎn)業(yè)集群和示范基地，推進(jìn)鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施融入國防功能；強(qiáng)化軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，建立軍民科技交流合作機(jī)制，建設(shè)一批軍民共建技術(shù)中心；健全軍民融合發(fā)展的組織管理、工作運行和政策制度體系，從體制機(jī)制上保障軍民深度融合發(fā)展。

責(zé)任編輯：王 婷