閻桂蘭 姜承澤

“亞太營(yíng)運(yùn)中心計(jì)劃”的提出

1991年臺(tái)當(dāng)局“六建計(jì)劃”一提出，當(dāng)時(shí)就引起很大爭(zhēng)議，不少學(xué)者對(duì)此持懷疑態(tài)度。加上預(yù)算過(guò)于龐大，規(guī)模比蔣經(jīng)國(guó)時(shí)代的“十大建設(shè)”有過(guò)之而無(wú)不及，必須大量舉債，遭到當(dāng)時(shí)在野的民進(jìn)黨強(qiáng)力杯葛，甚至連國(guó)民黨內(nèi)部很多人也持有異議。

“六建計(jì)劃”率先開(kāi)啟了臺(tái)灣財(cái)政赤字的大門。1991年至1993年間，島內(nèi)公債發(fā)行量從1450億元新臺(tái)幣增至3409億元，到了1995年，各級(jí)政府債務(wù)總余額高達(dá)2.3萬(wàn)億元新臺(tái)幣，從此再無(wú)收斂的跡象。

由于島內(nèi)政治斗爭(zhēng)激烈，隨著主導(dǎo)推動(dòng)這一計(jì)劃的負(fù)責(zé)人郝柏村下臺(tái)，1993年2月連戰(zhàn)繼任行政主管部門負(fù)責(zé)人，緊急檢討改進(jìn)、縮減和停止耗資龐大的財(cái)政開(kāi)支，維持近3年之久的“六建計(jì)劃”至此草草收?qǐng)觥?/p>

連戰(zhàn)繼任行政主管部門負(fù)責(zé)人后，提出了新的“振興經(jīng)濟(jì)方案”，該方案提出的長(zhǎng)期目標(biāo)就是要將臺(tái)灣建成“亞太營(yíng)運(yùn)中心”。

這一概念其實(shí)最早是由日本經(jīng)濟(jì)學(xué)者大前研一在1993年提出的，時(shí)任經(jīng)建主管部門負(fù)責(zé)人的蕭萬(wàn)長(zhǎng)采納了這個(gè)想法，并將其作為接下來(lái)幾年國(guó)民黨的經(jīng)濟(jì)政策主軸與口號(hào)。該方案提出后，“亞太營(yíng)運(yùn)中心”的具體計(jì)劃由蕭萬(wàn)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)策劃，并交由美國(guó)麥肯錫公司進(jìn)行評(píng)估。

1995年1月，臺(tái)灣行政主管部門正式開(kāi)始實(shí)施“亞太營(yíng)運(yùn)中心計(jì)劃（1995—2005年）”，以10年為期，分三個(gè)階段實(shí)施，該計(jì)劃因此也被稱為“跨世紀(jì)大行動(dòng)”。

“亞太營(yíng)運(yùn)中心計(jì)劃”的總體目標(biāo)是建立信息化社會(huì)所需的法制環(huán)境，簡(jiǎn)化行政流程及提高效率，建立全面參與制度和高度自由化、國(guó)際化的無(wú)障礙環(huán)境，促進(jìn)商品、勞務(wù)、資金、人員、資訊的流通，吸引跨國(guó)公司及島內(nèi)企業(yè)以臺(tái)灣作為經(jīng)營(yíng)東亞市場(chǎng)的據(jù)點(diǎn)。

該計(jì)劃短期目標(biāo)是在兩年內(nèi)完成相關(guān)法規(guī)的修改，修改的主要方向是大幅放寬資金、人員、貨物與資訊的自由流通。中程目標(biāo)是到2000年，完成硬件建設(shè)。該計(jì)劃長(zhǎng)期目標(biāo)是將臺(tái)灣建成制造業(yè)中心、海運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心、空運(yùn)中心、金融中心、電信中心與媒體中心等六大中心。通過(guò)自由化、國(guó)際化、效率化創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，最終把臺(tái)灣建設(shè)成“科技島”。

其中，制造業(yè)中心的目標(biāo)是進(jìn)一步改善投資發(fā)展環(huán)境，加速建立新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)臺(tái)灣成為世界級(jí)的高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)的中心，以維持臺(tái)灣制造業(yè)的不斷發(fā)展，在21世紀(jì)進(jìn)入發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)之林。預(yù)計(jì)到2005年，制造業(yè)以生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品為主，年產(chǎn)值達(dá)到3000億美元，建設(shè)成20多個(gè)智慧工業(yè)園區(qū)；其中“十大新興工業(yè)”產(chǎn)值達(dá)74億美元，技術(shù)密集產(chǎn)品占制造業(yè)比重40%。在策略上將繼續(xù)運(yùn)用《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)條例》等政策性工具推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)，并將積極修訂與調(diào)整現(xiàn)行相關(guān)法令與制度，使產(chǎn)業(yè)界在更自由、高效率的環(huán)境下進(jìn)行投資與發(fā)展。其主要工作重點(diǎn)為：強(qiáng)化研究發(fā)展體系，并加強(qiáng)推動(dòng)科技發(fā)展專案計(jì)劃；重點(diǎn)推動(dòng)高科技與高附加值工業(yè)的發(fā)展；規(guī)劃設(shè)計(jì)智慧型工業(yè)園區(qū)；調(diào)整加工出口區(qū)的功能；促進(jìn)中山科學(xué)院等軍事科技部門協(xié)助產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展；加強(qiáng)投資業(yè)務(wù)功能的整合，積極推動(dòng)有關(guān)投資計(jì)劃。

海運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心的目標(biāo)是建立臺(tái)灣的海運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心的地位，利用海運(yùn)航線后勤網(wǎng)絡(luò)，建立以臺(tái)灣為核心的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)垂直分工的新經(jīng)濟(jì)體系，加速高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，每年增加150個(gè)TEV（20英尺長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱）的轉(zhuǎn)運(yùn)量，創(chuàng)造120億元的轉(zhuǎn)口海運(yùn)市場(chǎng)。其工作重點(diǎn)為：以“境外航運(yùn)中心”帶動(dòng)海運(yùn)中心的發(fā)展；以港際整合因應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；以航港體制改革鞏固海運(yùn)中心基礎(chǔ)。

空運(yùn)中心的目標(biāo)是建立航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心的地位，利用便捷的航空客貨運(yùn)后勤網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)到2005年，空運(yùn)業(yè)進(jìn)出口貨物量達(dá)到110萬(wàn)噸，客運(yùn)量1900余萬(wàn)人，建成“航空城”。工作重點(diǎn)為：將中正機(jī)場(chǎng)的功能由終點(diǎn)型改建為軸心型使其具有更大的“擴(kuò)散性”功能；以整合航空快遞業(yè)帶動(dòng)航空貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心的發(fā)展；以機(jī)場(chǎng)為核心規(guī)劃建設(shè)航空城，擴(kuò)大空運(yùn)中心的發(fā)展縱深及效益。

金融中心在完善境外金融市場(chǎng)方面的重點(diǎn)工作是：繼續(xù)擴(kuò)大及增加境外金融業(yè)務(wù)；發(fā)展聯(lián)貸及證券業(yè)務(wù)，發(fā)揮籌款中心功能；以東南亞及大陸為臺(tái)灣國(guó)際金融業(yè)務(wù)分行腹地，擴(kuò)大境外金融市場(chǎng)規(guī)模。在健全島內(nèi)金融市場(chǎng)方面：吸引外國(guó)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)參與島內(nèi)市場(chǎng)，提高島內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；健全擴(kuò)大外匯市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)及期貨市場(chǎng)的發(fā)展；推動(dòng)金融資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。預(yù)計(jì)到2005年，建設(shè)籌款中心，外國(guó)銀行匯入150億元新臺(tái)幣，外國(guó)券商匯入50億元新臺(tái)幣，外國(guó)期貨商匯入25億元新臺(tái)幣。

電信中心的目標(biāo)是通過(guò)創(chuàng)造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、支援各類區(qū)域營(yíng)運(yùn)中心的發(fā)展、提供資訊化社會(huì)良好的發(fā)展環(huán)境。預(yù)計(jì)到2005年，電信業(yè)達(dá)到移動(dòng)電話普及率20%，中華電信公司一期投資106億元新臺(tái)幣。工作重點(diǎn)為：推動(dòng)電信產(chǎn)業(yè)的自由化；推動(dòng)專案性電信港的建設(shè)；提高通訊、資訊基本網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量。

媒體中心的主要目標(biāo)是塑造臺(tái)灣國(guó)際化、自由化的媒體事業(yè)新環(huán)境；發(fā)展臺(tái)灣成為全球華語(yǔ)影視節(jié)目制作中心；建立平面與立體媒體結(jié)合的完整的傳播體系；預(yù)計(jì)到2005年，媒體行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到2000億元新臺(tái)幣。

1995年，臺(tái)當(dāng)局各部門共提交了29個(gè)與“亞太營(yíng)運(yùn)中心計(jì)劃”有關(guān)的亟待修正的相關(guān)法案和73項(xiàng)行政命令。在法案方面，通過(guò)9項(xiàng)，主要包括：航業(yè)法、管理外匯條例、營(yíng)業(yè)稅法、營(yíng)業(yè)秘密法部分條例的修正、集體電路布局保護(hù)法、電腦個(gè)人資料保護(hù)法等。在行政命令方面，通過(guò)51項(xiàng)。法案和行政命令的通過(guò)率分別為31%和77%。

在六大中心中，金融中心的政策調(diào)整進(jìn)度最快。1995年，臺(tái)當(dāng)局已放寬外國(guó)法人投資股市額度上限、修改證券商設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放證券金融公司設(shè)立等。在制造業(yè)中心方面，原定計(jì)劃基本得以完成，如外資項(xiàng)目改為投資負(fù)面表列、放寬僑外來(lái)臺(tái)投資項(xiàng)目、將廠商對(duì)大陸間接投資項(xiàng)目擴(kuò)大到4895項(xiàng)、廢止技術(shù)合作條件，取消審核手續(xù)等。在電信中心方面，1995年9月，30多年來(lái)沒(méi)有敢碰的電信費(fèi)率終于降價(jià)，調(diào)整后的國(guó)際電話費(fèi)率與香港、新加坡等基本相近。1996年1月，電信法修正案獲得通過(guò)，電信業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)和行政權(quán)一分為二，電信業(yè)市場(chǎng)走向自由化。

另外，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門已開(kāi)始規(guī)劃建立自由貿(mào)易區(qū)，初步規(guī)劃高雄出口加工區(qū)由單純的加工出口向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，將加工出口區(qū)的宗旨修正為促進(jìn)投資和貿(mào)易發(fā)展并重，還設(shè)想將高雄加工出口區(qū)轉(zhuǎn)型的自由貿(mào)易區(qū)和楠梓出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型的科學(xué)園區(qū)連成一氣，以相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)展。

與此同時(shí)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)主管部門還著手研究規(guī)劃將云林縣離島工業(yè)區(qū)也發(fā)展成為自由貿(mào)易區(qū)。在此基礎(chǔ)上，大幅放寬區(qū)內(nèi)事業(yè)所受限制，區(qū)內(nèi)功能較出口加工區(qū)更為廣泛，使之先行一步，為全島成為營(yíng)運(yùn)中心的示范。

在吸引跨國(guó)企業(yè)入島設(shè)立營(yíng)運(yùn)中心方面，臺(tái)灣與數(shù)十家國(guó)際知名企業(yè)簽訂了“策略聯(lián)盟”意向書，包括美國(guó)聯(lián)邦快遞、UPS快遞公司等宣布將在臺(tái)灣設(shè)立轉(zhuǎn)運(yùn)中心。這些跨國(guó)公司的平均協(xié)議投資金額均超過(guò)2億美元，其中美國(guó)洛克希德公司決定在臺(tái)投資6.1億美元，設(shè)立亞太地區(qū)地面航管系統(tǒng)生產(chǎn)、維修營(yíng)運(yùn)中心。這些公司主要來(lái)自美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)和法國(guó)著名的大型跨國(guó)公司，產(chǎn)業(yè)類型主要是：計(jì)算機(jī)業(yè)、通信設(shè)備業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和制藥業(yè)，經(jīng)營(yíng)目的主要為生產(chǎn)性的營(yíng)運(yùn)中心、轉(zhuǎn)運(yùn)性營(yíng)運(yùn)中心、技術(shù)研發(fā)性營(yíng)運(yùn)中心、綜合性營(yíng)運(yùn)中心、以大陸為目標(biāo)的營(yíng)運(yùn)中心等。

連戰(zhàn)、蕭萬(wàn)長(zhǎng)等人提出該計(jì)劃的一個(gè)重要考慮有三，一是順應(yīng)國(guó)際跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)時(shí)，跨國(guó)公司為適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，紛紛改變過(guò)去集權(quán)式的經(jīng)營(yíng)管理方式，而是采取分權(quán)管理，即在全球各經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立區(qū)域營(yíng)運(yùn)總部或營(yíng)運(yùn)中心，統(tǒng)籌跨國(guó)公司在該區(qū)域的業(yè)務(wù)。20世紀(jì)90年代中期，跨國(guó)公司在亞太地區(qū)的區(qū)域總部大都集中在香港、新加坡等地。“亞太營(yíng)運(yùn)中心”的主要目的之一，就是要通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制的自由化、國(guó)際化，增加臺(tái)灣對(duì)跨國(guó)公司設(shè)立營(yíng)運(yùn)總部的吸引力。

二是適應(yīng)島內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。20世紀(jì)80年代中期以后，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪轉(zhuǎn)型，其主要特征之一就是臺(tái)灣第三產(chǎn)業(yè)迅速崛起，在短短10年間其占GDP份額提高了10個(gè)百分點(diǎn)左右，達(dá)到60%以上，成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。臺(tái)灣開(kāi)始由工業(yè)化社會(huì)向后工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變。這期間臺(tái)灣第三產(chǎn)業(yè)的崛起，主要靠當(dāng)時(shí)島內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)張和臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)體制自由化帶來(lái)的政策變革效應(yīng)，具有典型的內(nèi)需特征。由于島內(nèi)市場(chǎng)擴(kuò)張潛力有限，在后工業(yè)化社會(huì)有必要增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)特別是功能性服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以開(kāi)拓海外市場(chǎng)，維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。在“亞太營(yíng)運(yùn)中心計(jì)劃”的六大中心中，其中五大中心均屬于服務(wù)業(yè)范疇。因此，“亞太營(yíng)運(yùn)中心”又被島內(nèi)稱作“第二次外向型革命”，即六、七十年代臺(tái)灣通過(guò)出口導(dǎo)向工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略將工業(yè)推向國(guó)際，為“第一次外向型革命”；此次又將功能性服務(wù)業(yè)推向國(guó)際，因而是“第二次外向型革命”。

三是當(dāng)時(shí)兩岸關(guān)系出現(xiàn)良性互動(dòng)趨勢(shì)。在1992年兩岸海協(xié)與?；鶅蓵?huì)達(dá)成均堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則的“九二共識(shí)”后，兩岸實(shí)現(xiàn)了“汪辜會(huì)談”，兩岸政治關(guān)系由于有了“九二共識(shí)”這個(gè)基石而大大緩和。同時(shí)，90年代初期鄧小平南巡講話后，大陸掀起新的改革開(kāi)放高潮，經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。1992年和1993年臺(tái)商赴大陸投資再次掀起高潮，推動(dòng)了兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的快速發(fā)展。正是由于兩岸關(guān)系的緩和，使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展以大陸為主要腹地的實(shí)現(xiàn)可能性增加，也是連、蕭等人提出“亞太營(yíng)運(yùn)中心”計(jì)劃的重要背景。

從當(dāng)時(shí)國(guó)際及島內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，“亞太營(yíng)運(yùn)中心”不失為一個(gè)頗具前瞻性的計(jì)劃，若照此計(jì)劃實(shí)施，不僅有助于加快臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、提高臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)在亞太地區(qū)國(guó)際分工中的地位，對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展也頗有助益。但該計(jì)劃最終流產(chǎn)，其原因主要來(lái)源于島內(nèi)臺(tái)獨(dú)勢(shì)力的政治考慮。

臺(tái)灣“亞太營(yíng)運(yùn)中心計(jì)劃”能否順利實(shí)施和達(dá)成目標(biāo)，與兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切相關(guān)。連、蕭等人提出“亞太營(yíng)運(yùn)中心計(jì)劃”，目的之一就是鑒于大陸經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和外資加快赴大陸投資，欲借助臺(tái)灣與大陸同文同種、兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨密切以及臺(tái)灣的優(yōu)勢(shì)地理位置，將臺(tái)灣建成國(guó)際資本進(jìn)出亞太地區(qū)特別是大陸的重要門戶。

根據(jù)美國(guó)麥肯錫公司的評(píng)估，臺(tái)灣要建成“亞太營(yíng)運(yùn)中心”，至少50%以上的市場(chǎng)腹地須在大陸，尤其海運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心80%以上要借助于大陸市場(chǎng)。開(kāi)放兩岸直航是臺(tái)灣實(shí)現(xiàn)“營(yíng)運(yùn)中心”的關(guān)鍵。實(shí)際上，隨著大陸經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的日益密切，大陸市場(chǎng)在“亞太營(yíng)運(yùn)中心”的角色越來(lái)越重要。因此實(shí)質(zhì)上，打造“亞太營(yíng)運(yùn)中心”的目的就是要在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)步入轉(zhuǎn)型期后，嘗試走一條以大陸為重要依托的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

于是，在“亞太營(yíng)運(yùn)中心計(jì)劃”實(shí)施后，臺(tái)當(dāng)局內(nèi)部連、蕭等人開(kāi)始重視發(fā)展兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不僅提出以“市場(chǎng)法則”作為處理兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基本原則，而且應(yīng)對(duì)兩岸無(wú)法直接“三通”的現(xiàn)狀，于1995年頒布《境外航運(yùn)中心管理辦法》，連戰(zhàn)還提出“兩岸經(jīng)貿(mào)特區(qū)”的構(gòu)想。不久，兩岸實(shí)現(xiàn)了“試點(diǎn)直航”，兩岸“三通”形勢(shì)出現(xiàn)了樂(lè)觀的前景。

但是，隨著時(shí)任臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人李登輝“臺(tái)獨(dú)”面目的逐漸顯露，“亞太營(yíng)運(yùn)中心計(jì)劃”以大陸為腹地的做法不僅越來(lái)越不符合李登輝的口味，對(duì)其推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”的政治目標(biāo)也構(gòu)成新的障礙。1996年李登輝訪美，導(dǎo)致兩岸關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。當(dāng)年8月，李登輝在提出限制臺(tái)商赴大陸投資的“戒急用忍”政策的同時(shí)，對(duì)“亞太營(yíng)運(yùn)中心”也大加抨擊，認(rèn)為“亞太營(yíng)運(yùn)中心計(jì)劃”是“鳩占鵲巢”，借發(fā)展臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)之名，行兩岸“三通”之實(shí)，在兩岸“三通”問(wèn)題上投入了“過(guò)多的精力”，進(jìn)而提出以“根留臺(tái)灣，加強(qiáng)建設(shè)”，“戒急用忍，行穩(wěn)致遠(yuǎn)”的政策口號(hào)，使“亞太營(yíng)運(yùn)中心計(jì)劃”的實(shí)施最終名存實(shí)亡。

“科技島”建設(shè)方案

在分裂道路上越走越遠(yuǎn)的李登輝對(duì)“亞太營(yíng)運(yùn)中心計(jì)劃”發(fā)出質(zhì)疑，一心要改弦更張，將該計(jì)劃中其余部分略去，只保留制造業(yè)中心部分，并且做出修改，提出以后要集中火力以制造研發(fā)為中心，將臺(tái)灣建成“科技島”。

所謂“科技島”建設(shè)方案，其目標(biāo)主要包括：

1.建立亞太研究重鎮(zhèn)。即到2000年初，臺(tái)灣要擁有世界著名的研究人員及研究機(jī)構(gòu)，在若干基礎(chǔ)研究領(lǐng)域中做出世界級(jí)的重要貢獻(xiàn)，成為亞太地區(qū)的研究重鎮(zhèn)。

2.建成亞太高科技制造中心。即到2000年時(shí)，整體制造業(yè)的研究經(jīng)費(fèi)占營(yíng)業(yè)額的2%，每人年產(chǎn)值為12萬(wàn)美元，制造業(yè)從業(yè)人員中有5%具有大專以上學(xué)歷，成為“工業(yè)化之已開(kāi)發(fā)社會(huì)”；技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)產(chǎn)值的50%以上，且技術(shù)的輸出逐年提升，與輸入趨于平衡；更多的島內(nèi)科技公司發(fā)展為跨國(guó)公司，促成其他世界級(jí)公司來(lái)臺(tái)建立策略結(jié)盟，使臺(tái)灣成為亞太科技制造中心。

3.建立“科技化社會(huì)”。即在島內(nèi)適當(dāng)?shù)貐^(qū)設(shè)立核心科學(xué)園區(qū)，每個(gè)園區(qū)容納200家高科技公司，營(yíng)業(yè)額每年達(dá)4000億元新臺(tái)幣；在核心科學(xué)園區(qū)附近，由官方或民間建設(shè)智慧型工業(yè)園區(qū)及其他衛(wèi)星科學(xué)園區(qū)，以吸引相關(guān)配合產(chǎn)業(yè)，加速形成“高科技產(chǎn)業(yè)群”；以核心及衛(wèi)星科學(xué)園區(qū)為基礎(chǔ)，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展及社區(qū)文化，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化的科學(xué)文化城，使科技事業(yè)與社會(huì)發(fā)展齊頭并進(jìn)；到2005年前后，“資訊通信基本建設(shè)”及各大交通建設(shè)相繼完成，將各研發(fā)單位、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、科學(xué)園區(qū)及科學(xué)文化城等相連成網(wǎng)，形成一個(gè)“科技島”的架構(gòu)。

其實(shí)，李登輝提出以“科技島”為建設(shè)目標(biāo)帶有明顯的政治意圖，因?yàn)楫?dāng)時(shí)作為臺(tái)灣制造業(yè)龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)，其基本發(fā)展格局是自日本進(jìn)口原材料和技術(shù)設(shè)備，出口至歐美，與大陸方面關(guān)聯(lián)不大，臺(tái)當(dāng)局又嚴(yán)令禁止島內(nèi)半導(dǎo)體晶圓等高科技產(chǎn)業(yè)投資大陸。將臺(tái)灣建成“科技島”，其實(shí)質(zhì)就是要走回依賴日本、美國(guó)的經(jīng)濟(jì)老路，以此增加對(duì)大陸經(jīng)濟(jì)的自主性，為未來(lái)實(shí)現(xiàn)“臺(tái)獨(dú)”目標(biāo)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

然而，由于大陸方面實(shí)行改革開(kāi)放政策，通過(guò)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，吸引了大批臺(tái)灣電子信息企業(yè)，以及車輛、機(jī)械、化工、精密機(jī)床等制造企業(yè)來(lái)大陸投資建廠，出現(xiàn)“臺(tái)灣接單、大陸生產(chǎn)和出口”，甚至“大陸接單、大陸生產(chǎn)和出口”的模式。“科技島”建設(shè)方案企圖割裂臺(tái)灣與大陸的聯(lián)系，最終不僅失去這些外移的制造企業(yè)作為依托，更失去了大陸廣袤腹地作為市場(chǎng)支撐，那些規(guī)劃美好的遠(yuǎn)景大多未能實(shí)現(xiàn)，反而是后來(lái)大陸成為了全球制造業(yè)中心，并促成了大陸高科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。