建設(shè)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶源點城市 全面提升漢中開放開發(fā)水平

國家實施的“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，為漢中這一內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大對外開放、加快追趕超越步伐、如期實現(xiàn)全面小康戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)造了千載難逢的歷史機(jī)遇。經(jīng)過深入調(diào)研論證，認(rèn)為漢中要以建設(shè)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶源點城市為工作定位和抓手，奮力打造“東西南北”全方位對外開放新高地。

一、站位全局，漢中建設(shè)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶重要源點城市具有獨特優(yōu)勢

漢中歷史文化悠久，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，地理位置優(yōu)越，資源稟賦豐厚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，具備融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶、建設(shè)重要源點城市的天然淵源、獨特優(yōu)勢和廣闊前景。

從歷史看，漢中是古絲綢之路的重要源點。漢中自古被譽為“秦之咽喉”、“蜀之門戶”，是連通關(guān)中與西南的蜀道中樞地帶，古人稱漢中“前控六路之師，后據(jù)兩川之粟，左通荊襄之財，右出秦隴之馬”。

從區(qū)位看，漢中是中國版圖的中心源點。漢中位于中國版圖的地理中心，北依新歐亞大陸橋和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，南接成渝經(jīng)濟(jì)圈，東連江漢經(jīng)濟(jì)圈，緊靠長江經(jīng)濟(jì)帶，也由于南水北調(diào)中線工程重要水源地的獨特地位，漢中與京津冀地區(qū)聯(lián)系緊密。特別是漢中作為國家173個交通樞紐城市之一，已形成三條高速公路合圍、三條鐵路交匯、一個機(jī)場直達(dá)京、滬、深三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，使?jié)h中更加凸顯承接?xùn)|西、貫通南北的樞紐作用。

從產(chǎn)業(yè)看，漢中是優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的供應(yīng)源點。站位“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實施和京津冀協(xié)同發(fā)展，全面審視漢中全方位開放大格局，漢中市的三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的比較優(yōu)勢和后發(fā)潛能。

二、研判形勢，漢中建設(shè)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶重要源點城市時至勢成

近年來，漢中突出招大引強(qiáng)，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已站在新的起點上。深入分析漢中開放開發(fā)現(xiàn)狀，建設(shè)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶重要源點城市，其時已至，其勢已成。

開放開發(fā)機(jī)遇千載難逢，必須奮發(fā)有為。一是“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶大格局為漢中開放開發(fā)打開了廣闊空間。習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”這一經(jīng)略周邊、聯(lián)通世界的戰(zhàn)略構(gòu)想，為進(jìn)一步提高我國對外開放水平提供了寬廣的戰(zhàn)略平臺，為促進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展指明了方向。長江經(jīng)濟(jì)帶是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要補充。漢中具備同時融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、打造源點城市的優(yōu)勢條件，必將會實現(xiàn)由潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實發(fā)展優(yōu)勢、由對外開放的邊緣城市邁向前沿城市的華麗轉(zhuǎn)身。

二是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為漢中開放開發(fā)提供了發(fā)展空間。京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，對漢中發(fā)展提供了機(jī)遇；漢中作為國家秦巴山片區(qū)扶貧開發(fā)、丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所確定的區(qū)域中心城市，來自國家層面的各種支持，為加快開放開發(fā)注入了強(qiáng)勁動力；漢中南依長江經(jīng)濟(jì)帶，與華中、西南地區(qū)聯(lián)系緊密，漢巴渝快速鐵路已被列入長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃，長江經(jīng)濟(jì)帶的加速騰飛將為漢中融入陸海雙向?qū)ν忾_放新走廊創(chuàng)造新的發(fā)展空間。

三是一批重大產(chǎn)業(yè)項目的加快實施為漢中開放開發(fā)提供了有力支撐。省政府與中航集團(tuán)聯(lián)手打造漢中航空智慧新城，金漢汽車制造總裝生產(chǎn)線加快建設(shè)，鎮(zhèn)巴區(qū)塊油氣資源下鉆勘探，桑溪工業(yè)園的全面建設(shè)，將在漢中帶動形成前景廣闊的新的產(chǎn)業(yè)集群，為擴(kuò)大招商引資、對外開放蓄積新的潛力。

四是立體交通網(wǎng)絡(luò)的不斷優(yōu)化為漢中開放開發(fā)奠定了堅實基礎(chǔ)。

“十三五”期間，隨著西成客專、寶漢高速、十天高速的全線貫通，陽安鐵路擴(kuò)能改造、漢巴渝鐵路等重大交通項目的實施，漢中立體交通網(wǎng)絡(luò)將持續(xù)優(yōu)化，這為漢中的資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撃艿募铀籴尫?、加快建設(shè)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶源點城市提供了有利機(jī)遇。

三、放眼未來，漢中建設(shè)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶重要源點城市必須統(tǒng)籌謀劃

“十三五”期間，漢中最鮮明的時代特征仍是追趕超越、轉(zhuǎn)型升級、潛能釋放、民生普惠，最主要的任務(wù)是全面夠格實現(xiàn)小康、建設(shè)“三市”即經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化名市、宜居富裕城市。圍繞這一階段戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶重要源點城市的總體思路應(yīng)該是：以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以實施“一帶一路”戰(zhàn)略、建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，著力構(gòu)建開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，健全完善適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，全力建設(shè)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶源點城市，努力形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平的全面擴(kuò)大開放新局面，為實現(xiàn)“三市”目標(biāo)建設(shè)提供強(qiáng)大支撐。具體工作中應(yīng)堅持高點定位、科學(xué)謀劃，大力實施“135”戰(zhàn)略。即構(gòu)建“一個戰(zhàn)略格局”，實施“三個戰(zhàn)略工程”，推進(jìn)“五個戰(zhàn)略重點”。

四、多措并舉，推動漢中“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶重要源點城市成為開放開發(fā)新高地

實現(xiàn)既定對外開放目標(biāo)，要求我們立足市情實際，采取超常規(guī)舉措，全力推動“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶重要源點城市建設(shè)，再創(chuàng)開放開發(fā)新優(yōu)勢。

漢中航空智慧新城-效果圖

擴(kuò)大對外貿(mào)易，提升開放成效。一要加快培育外貿(mào)主體。在醫(yī)藥化工、裝備制造、有色冶金、綠色農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域扶持一批龍頭出口企業(yè)率先發(fā)展，在新能源、新材料、光伏等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)一批外向型企業(yè)加快發(fā)展。到“十三五”末，全市外貿(mào)企業(yè)達(dá)到300戶，力爭培育外貿(mào)龍頭企業(yè)20家，外貿(mào)骨干企業(yè)40家，外貿(mào)新興企業(yè)60家。加快建立出口產(chǎn)品基地，以飛機(jī)及其零部件、數(shù)控鏜銑磨床及復(fù)雜刀具、輸變電設(shè)備等產(chǎn)業(yè)為重點，建設(shè)3個裝備制造業(yè)出口基地；以特色農(nóng)產(chǎn)品和醫(yī)藥產(chǎn)品等優(yōu)勢出口產(chǎn)品為基礎(chǔ)，建設(shè)2個農(nóng)產(chǎn)品和醫(yī)藥產(chǎn)品出口基地。到“十三五”末，力爭省級出口示范基地達(dá)到3個，各類出口基地年出口額占全市出口總值的60%以上。

二要大力開拓海外市場。在鞏固歐美、日韓和港澳臺市場的同時，積極開拓中亞、東南亞、中東歐的新興市場；支持生物科技、電子元器件等優(yōu)勢企業(yè)建立海外營銷網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大國際市場份額。

三要完善外貿(mào)服務(wù)體系。加快推進(jìn)漢中口岸、漢中海關(guān)和漢中口岸物流園區(qū)項目建設(shè)。探索構(gòu)建口岸大通關(guān)協(xié)作新機(jī)制，實現(xiàn)與發(fā)達(dá)地區(qū)口岸信息共享、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，全面推行直通放行、綠色通道等通關(guān)便利化措施，切實提高口岸通行效率，降低通關(guān)成本。加快建設(shè)漢中電子口岸平臺，探索建立涵蓋海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、外匯等部門的電子口岸，實現(xiàn)口岸電子政務(wù)“一站式”服務(wù)，為做大做強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利條件。

完善推進(jìn)機(jī)制，凝聚開放合力。一是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要夯實。擴(kuò)大對外開放是統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險各項工作的迫切要求，是確保漢中與全國、全省同步全面建成小康社會的必然選擇。各級各部門要切實落實招商引資“一把手”負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要對招商引資重大項目信息親自掌握、親自分析，重大招商活動親自策劃、親自組織，重大項目洽談親自參加、親自談判，重大問題親自過問、親自解決。對各年度的招商引資參考指標(biāo)，要層層抓好分解落實，責(zé)任到崗位，任務(wù)到人頭，努力形成一級抓一級、層層抓落實的局面。

二是政策引導(dǎo)要有力。要按照中、省關(guān)于發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的決策部署，緊密結(jié)合漢中實際，加快制定漢中建設(shè)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶重要源點城市的實施意見。要用好用足用活中、省在產(chǎn)業(yè)、稅收、土地等各方面的投資優(yōu)惠政策，完善具體措施，創(chuàng)造性地推進(jìn)工作。要設(shè)立開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項經(jīng)費，用于招商推介、引進(jìn)重點項目，培育出口企業(yè)、支持支柱產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)品出口等，為做大做強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)提供財力保障。

三是考核機(jī)制要嚴(yán)明。要加大督查力度，隨時掌握招商引資、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展動態(tài)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時跟蹤、及時整改；要科學(xué)制定招商引資、開放型經(jīng)濟(jì)考核評價體系，堅決兌現(xiàn)獎懲，推動漢中建設(shè)“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶重要源點城市取得實效。

（本文由漢中市“一帶一路”課題調(diào)研組提供）