文/本刊記者 李承明

軍民融合譜寫新篇

文/本刊記者 李承明

陜飛公司生產(chǎn)的運(yùn)輸機(jī)

20世紀(jì)60年代中期，根據(jù)中共中央關(guān)于“要搞好戰(zhàn)備布局，加強(qiáng)三線地區(qū)建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，在國(guó)務(wù)院國(guó)防工業(yè)辦公室（簡(jiǎn)稱國(guó)防工辦）統(tǒng)一組織下，第三機(jī)械工業(yè)部（簡(jiǎn)稱三機(jī)部）、第二機(jī)械工業(yè)部（簡(jiǎn)稱二機(jī)部），先后在漢中境內(nèi)建設(shè)軍工生產(chǎn)基地，加之內(nèi)遷的機(jī)械等行業(yè)骨干企業(yè)的建設(shè)，使?jié)h中成為國(guó)家“三線”建設(shè)重點(diǎn)地區(qū)和陜西省重要的國(guó)防工業(yè)基地之一。

經(jīng)過(guò)50余年的建設(shè)發(fā)展，特別是改革開放后的保軍轉(zhuǎn)民、調(diào)整改造，截至2015年，漢中全市共有大型軍工企業(yè)11戶，漢中的六大工業(yè)集團(tuán)中就有三個(gè)是國(guó)防軍工企業(yè)或者是具有軍工背景的，它們分別是漢航集團(tuán)公司、陜西飛機(jī)工業(yè)（集團(tuán)）有限公司、漢中鋅業(yè)有限責(zé)任公司。漢中軍工企業(yè)2015年產(chǎn)值141.84億元，占規(guī)上總產(chǎn)值的13.47%；軍工增加值73.01億元，占規(guī)上工業(yè)增加值的21.39%。軍工企業(yè)中陜飛和鈾濃縮占比大，陜飛當(dāng)年完成產(chǎn)值72億元，同比增長(zhǎng)22.3%。鈾濃縮35億元，同比下降7%。兩戶企業(yè)總產(chǎn)值占軍工企業(yè)產(chǎn)值的61%以上。漢中圍繞軍工配套企業(yè)有20余戶，主要集中裝備制造行業(yè)，產(chǎn)值60億元左右。軍工及其配套企業(yè)從業(yè)人員15000人以上（估算），其中陜飛9000人，鈾濃縮3000人。

2015年軍工企業(yè)轉(zhuǎn)民產(chǎn)品產(chǎn)值18億元左右。地方企業(yè)為軍工企業(yè)配套生產(chǎn)和開發(fā)的產(chǎn)品產(chǎn)值約20億元。這些企業(yè)中有原軍工企業(yè)破產(chǎn)后重組的企業(yè)，企業(yè)破產(chǎn)重組后煥發(fā)了活力，包括：陜西秦峰液壓公司、陜西航空宏峰精密機(jī)械公司、漢中朝陽(yáng)機(jī)械公司；有的是原軍工企業(yè)人員下海創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)的，這些企業(yè)生機(jī)勃勃，逐步壯大為富有創(chuàng)造力、富有生命力的經(jīng)濟(jì)體，其中：陜西天達(dá)航空標(biāo)準(zhǔn)件有限公司、漢中精測(cè)電器有限責(zé)任公司；有的是外來(lái)投資者，其看重我市軍工企業(yè)集中，未來(lái)軍工行業(yè)潛力大，如陜西德容航空科技有限公司。有的是漢中市本地已有企業(yè)，如漢中特變電工公司、漢中藍(lán)天精密機(jī)械有限責(zé)任公司等企業(yè)。

打造軍工重地

漢中航空智慧新城前身是“城固柳林工業(yè)園區(qū)”，始建于2008年，被納入陜西省航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。2011年11月被陜西省政府正式授牌“漢中航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。2013年，園區(qū)被國(guó)家工信部批準(zhǔn)為“國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（軍民結(jié)合·航空）”，成為陜西省航空產(chǎn)業(yè)“兩基地三園區(qū)”中兩個(gè)飛機(jī)研發(fā)制造基地之一，與以西安為主的關(guān)中航空工業(yè)形成了良好的互補(bǔ)和錯(cuò)位發(fā)展，是我國(guó)航空工業(yè)體系中一支不可或缺的重要力量。2015年5月，園區(qū)被省政府更名為“漢中航空智慧新城”，9月16日，陜西省政府與中航工業(yè)集團(tuán)在北京正式簽訂《共建漢中航空智慧新城戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，形成省部共建、市縣政府全力推進(jìn)的強(qiáng)大合力，依托中航工業(yè)陜飛公司及漢中幾十家大型工業(yè)企業(yè)和雄厚的軍工基礎(chǔ)，引進(jìn)中航工業(yè)集團(tuán)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)力推進(jìn)航空裝備制造及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，突出軍民融合特色，建設(shè)產(chǎn)城融合的智慧新城。新城建設(shè)符合國(guó)務(wù)院、陜西省政府對(duì)漢中市功能主體定位，符合陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，是陜西工業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，也是漢中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。

藍(lán)天公司生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)

融合發(fā)展之路

國(guó)防工業(yè)是漢中的實(shí)力所在，特別是人才和科技實(shí)力，是漢中國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。漢中著力建立國(guó)防工業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制，由這樣一個(gè)機(jī)制使國(guó)防工業(yè)逐步融入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)之中，最終形成國(guó)防工業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。

從總體上看，漢中的軍民融合特別是“民參軍”還處于起步階段。目前只有極少數(shù)民營(yíng)企業(yè)參與軍工生產(chǎn)，由于參與軍品生產(chǎn)的專用性強(qiáng)、技術(shù)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)大，民營(yíng)企業(yè)參與軍品生產(chǎn)，尤其是核心技術(shù)研發(fā)缺乏動(dòng)力。民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)的生產(chǎn)任務(wù)更多是在配套產(chǎn)品，尚未進(jìn)入系統(tǒng)集成和總裝層面。

近年來(lái)，面對(duì)著工業(yè)下行壓力大的情況，漢中積極尋求工作的著力點(diǎn)，大力推動(dòng)軍民融合。一是全力做好軍工企業(yè)的服務(wù)工作，積極開展軍企與民企的對(duì)接合作，把管理好、技術(shù)精的民營(yíng)企業(yè)推薦給有軍工資質(zhì)的企業(yè)，使國(guó)企、民企有機(jī)會(huì)參與到軍工制造、加工的行業(yè)中。二是全力支持航空智慧新城打造全國(guó)軍民融合示范基地工作，力推軍民融合的項(xiàng)目，向外界積極宣傳推薦漢中航空智慧新城。

漢中市軍民融合工作未來(lái)將依托現(xiàn)有軍工企業(yè)，繼續(xù)再造一個(gè)新的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)。漢中積極鼓勵(lì)支持航空智慧新城、漢臺(tái)區(qū)、城固縣爭(zhēng)取組建軍民協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持陜飛公司在漢中打造全國(guó)軍民融合示范基地工作，繼續(xù)促進(jìn)航空智慧新城創(chuàng)新思路、優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范管理、加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善配套服務(wù)條件，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市同步發(fā)展，以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，建設(shè)宜居宜業(yè)、生態(tài)友好的產(chǎn)城融合型智慧新城，實(shí)現(xiàn)三線軍工振興。