文 / 權(quán)儉

運用系統(tǒng)思維 決勝脫貧攻堅

文 / 權(quán)儉

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央著眼全面建成小康社會大局作出的重大戰(zhàn)略部署。漢中屬秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，是陜西脫貧攻堅的核心區(qū)域和前沿陣地，與全國同步夠格進入全面小康社會的任務(wù)十分艱巨。我們必須把脫貧攻堅作為一切工作的統(tǒng)攬，運用系統(tǒng)思維精心謀劃、精準(zhǔn)施策，舉全市之力打贏這場硬仗，為陜西實現(xiàn)追趕超越作出漢中貢獻。

第一，決勝脫貧攻堅，做精戰(zhàn)略部署是前提

“用兵之道，先定其謀，然后乃施其事?！敝贫ㄕ_的戰(zhàn)略是制勝根本、決勝前提。

一方面，準(zhǔn)確判斷戰(zhàn)勢。勢清則策自出。黨的十八大以來，漢中認(rèn)真貫徹中央和省委決策部署，扎實推進扶貧開發(fā)工作，全市農(nóng)村貧困人口從2010年底的105.2萬減少到2015年底的50.23萬，貧困發(fā)生率從34.1%下降到16.8%。總體上講，扶貧開發(fā)工作取得重大階段性成效。但目前仍面臨兩個困難：一個是貧困面仍然較大、脫貧基礎(chǔ)較差，全市1952個村、其中建檔立卡貧困村1010個，貧困人口中的小學(xué)文化和文盲、半文盲占54%；一個是因災(zāi)返貧率較高，漢中地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，受災(zāi)害面積占全市國土面積的78.4%，貧困人口大多集中在邊遠山區(qū)，年返貧率達10%左右。因此，脫貧攻堅入之愈深、其進愈難。

另一方面，精準(zhǔn)制定戰(zhàn)略。新時期脫貧攻堅的目標(biāo)，集中到一點，就是到2020年實現(xiàn)“兩個確?！薄Υ?，漢中提出“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”的工作思路，畫出了作戰(zhàn)圖、列出了時間表。實戰(zhàn)中，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，注重“一個統(tǒng)攬、四個堅持”，落實“六個精準(zhǔn)”，實施“兩步走”。以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，就是深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧，走出一條體現(xiàn)中省精神、具有漢中特點的脫貧致富路子。注重“一個統(tǒng)攬、四個堅持”，就是以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持全面小康與脫貧攻堅同步推進，堅持夯實基礎(chǔ)與提升能力聯(lián)動攻堅，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護互促共贏，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，讓各種資源向脫貧攻堅匯集、各種力量向脫貧攻堅聚合。落實“六個精準(zhǔn)”，就是緊緊圍繞對象、目標(biāo)、內(nèi)容、方式、考評、保障“六個精準(zhǔn)”，靶向施策、精準(zhǔn)滴灌，確保脫貧攻堅的針對性和實效性。實施“兩步走”，就是從2016年到2018年，重點打好貧困村貧困人口脫貧決勝戰(zhàn)和貧困縣脫貧摘帽總體戰(zhàn)；從2019年到2020年，重點打好脫貧成果保衛(wèi)戰(zhàn)，鞏固提高脫貧成果。

漢中市委副書記權(quán)儉（前中）到貧困村調(diào)研檢查貧困戶建檔立卡工作

第二，決勝脫貧攻堅，講究戰(zhàn)術(shù)方法是關(guān)鍵

決勝既要講戰(zhàn)略，更要講戰(zhàn)術(shù)。必須認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記強調(diào)的“五個一批”，標(biāo)定主攻方向，優(yōu)化資源配置，奮力打好“六個戰(zhàn)役”。

（一）打好“整體戰(zhàn)”，實施連片開發(fā)破窮局。漢中11個縣區(qū)中10個屬國家集中連片特困縣、8個屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣，貧困區(qū)域集中并呈片狀分布。決勝脫貧攻堅，必須樹立整體意識，同步推進連片開發(fā)與精準(zhǔn)脫貧，增強整體效果和示范帶動效應(yīng)。在市級層面，加大統(tǒng)籌力度，把脫貧攻堅與農(nóng)業(yè)倍增工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、全域旅游開發(fā)結(jié)合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，強化集約效應(yīng)。在縣級層面，打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、綜合配套、整片推進，務(wù)求取得實效。在村級層面，突出重點貧困村，制定精準(zhǔn)脫貧措施，集中優(yōu)勢力量重點突破，實現(xiàn)實施一片、脫貧一批。

（二）打好“麻雀戰(zhàn)”，一戶一策扶持改窮業(yè)。精準(zhǔn)脫貧猶如點穴治病，在攻堅拔寨階段，就要運用“麻雀”戰(zhàn)術(shù)，對貧困戶實行“一對一”個性化幫扶。一是多元取向。堅持既靠山吃山、靠水吃水，對接“六大產(chǎn)業(yè)”，培育發(fā)展地域特色鮮明、比較優(yōu)勢突出的富民產(chǎn)業(yè)；又另闖新路、培育新業(yè)，大力發(fā)展光伏發(fā)電、互聯(lián)網(wǎng)+等新興產(chǎn)業(yè)。二是提質(zhì)增效。實施龍頭帶動工程，培育產(chǎn)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型市場主體，完善“公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)模式，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，讓貧困群眾既有土地收入又有打工收入。同時依托漢中水鄉(xiāng)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，扶持特色農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村旅館等發(fā)展，力爭把鄉(xiāng)村旅游打造成脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)。三是品牌引路。策劃包裝一系列具有漢中特點的農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)揮京漢經(jīng)貿(mào)合作平臺和農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)作用，暢通“漢貨”出漢出陜通道，叫響做實漢中名優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品。

（三）打好“正面戰(zhàn)”，易地扶貧搬遷挪窮窩。易地搬遷是解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的治本之策。“十三五”時期，漢中需要搬遷11.3萬戶39萬人，其中易地搬遷4.95萬戶14.9萬人。必須科學(xué)制定規(guī)劃，對生態(tài)保護區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)和扶貧成本過高的貧困村，按照政府主導(dǎo)、群眾自愿原則，分年度、分批次予以搬遷安置。在安置模式上廣開安置渠道，穩(wěn)步推進移民搬遷工作。強化后續(xù)保障，保護搬遷農(nóng)民享受原有惠農(nóng)政策和土地財產(chǎn)權(quán)益，積極培育發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，讓搬遷群眾發(fā)展有基礎(chǔ)、增收有保障、致富有路子。

（四）打好“陣地戰(zhàn)”，強化基礎(chǔ)保障換窮貌。良好的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境既是發(fā)展的基礎(chǔ)又是保障。必須堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體推進。堅持抓好貧困地區(qū)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，構(gòu)建廣覆蓋、深通達的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃實施一批農(nóng)田水利和重大水利項目，尤其是抓好農(nóng)村飲水安全工程，全面解決貧困人口飲水安全問題。加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村，用“信息高速公路”把田間地頭與城市、市場無縫連接。用好中省生態(tài)補償政策，積極爭取生態(tài)綜合補償試點，提高生態(tài)補助標(biāo)準(zhǔn)；加快實施新一輪退耕還林、天然林保護、防護林建設(shè)、坡耕地綜合整治等生態(tài)工程，提高貧困人口參與度和受益率。深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進貧困地區(qū)生態(tài)維護和永續(xù)發(fā)展。

（五）打好“持久戰(zhàn)”，強化教育增智斬窮根。治貧先治愚，扶貧先扶智。著眼解決好“有學(xué)可上”問題，教育經(jīng)費優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，落實“三支一扶”加強貧困地區(qū)教師隊伍建設(shè)，改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件。著眼解決好“上得起學(xué)”問題，落實貧困家庭學(xué)生13年免費教育，對貧困家庭在校大學(xué)生實行助學(xué)貸款、獎學(xué)金、助學(xué)金全覆蓋。著眼解決好“學(xué)有所用”問題，制定落實貧困家庭子女免費大專學(xué)歷教育政策，發(fā)揮漢中職業(yè)教育集團作用，開展貧困群眾職業(yè)技能培訓(xùn)，實施“雨露計劃”等技能工程，使貧困地區(qū)孩子上升有通道、就業(yè)有技能、發(fā)展有希望，切實阻斷貧困代際傳遞。

（六）打好“殲滅戰(zhàn)”，社會保障兜底脫窮境。兜底保障是貧困群眾基本生活的最后防護網(wǎng)，不但要織密織牢，還要織成“窮進富出”的智能網(wǎng)。對已脫貧的繼續(xù)實施幫扶，2年內(nèi)保持政策不變、力度不減。完善五保戶集中供養(yǎng)，確保全市1.8萬五保戶不漏一人。建立低保戶兜底機制，對低保戶實行財政供養(yǎng)、?？顚Ｓ?。建立弱勢群體關(guān)愛機制，關(guān)注留守兒童、婦女、老人的生產(chǎn)生活，強化貧困殘疾人幫扶措施，構(gòu)筑基本醫(yī)保、大病醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等多道防線，減輕貧困群眾醫(yī)療負擔(dān)。建立救助機制，對因災(zāi)、因事故致貧返貧的家庭，及時給予救助，防止貧困戶“辛辛苦苦奔小康，遇上大災(zāi)全泡湯”。

第三，決勝脫貧攻堅，凝聚戰(zhàn)斗合力是保障

積力之所舉、無不勝也，眾智之所為、無不成也。決勝脫貧攻堅是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有九牛拉車、個個出力，才能確保勝利。

（一）三軍上陣強力推進。必須把脫貧攻堅作為第一民生工程，加強領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新機制，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、社會參與的大扶貧格局。一是黨委掛帥，統(tǒng)領(lǐng)攻堅。健全黨政“一把手”負總責(zé)，市推動、縣落實、鎮(zhèn)村實施的責(zé)任體制，做到四級組織抓扶貧、全市動員促攻堅。二是建強堡壘，筑牢攻堅。必須抓住開展基層黨建提升年活動的契機，把抓基層黨建與脫貧攻堅結(jié)合起來，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人“三支隊伍”，讓黨旗在脫貧攻堅戰(zhàn)場上飄揚。加強駐村扶貧工作隊建設(shè)，選優(yōu)配強“第一書記”，充實骨干力量，做到選得準(zhǔn)、派得對、蹲得牢、干得好。三是調(diào)動各方，合力攻堅。建立領(lǐng)導(dǎo)掛幫、部門幫扶、支部結(jié)對、干群結(jié)親等幫扶機制，推進政策、資金、項目、技術(shù)等資源傾斜，做到不脫貧不脫鉤。突出扶貧先扶志，尊重群眾首創(chuàng)精神，激發(fā)群眾“寧愿苦干、不愿苦熬”的精氣神，引導(dǎo)大家用勤勞雙手創(chuàng)造幸福美好生活。

（二）三種渠道抓好投入。據(jù)初步測算，“十三五”時期漢中要實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，綜合投資將在897.9億元以上，僅靠財政投入獨木難支，必須拓寬資金籌措渠道，并攏五指破解資金短缺難題。一是發(fā)揮財政主導(dǎo)作用。穩(wěn)定財政扶貧投入機制，市縣區(qū)每年按照不低于地方一般預(yù)算收入2%的比例安排扶貧資金，最大限度挖掘政策“紅利”。二是發(fā)揮金融撬動作用。積極探索金融扶貧方式，抓好扶貧投融資平臺建設(shè)，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等貸款，形成“政府幫貸、銀行敢貸、貧困戶能貸”的良性互動。三是發(fā)揮“雁歸經(jīng)濟”效應(yīng)。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)造條件支持吸引更多創(chuàng)業(yè)能手、致富能人富而思源、回饋鄉(xiāng)土，努力形成“人回鄉(xiāng)、企回遷、錢回流”的“雁歸經(jīng)濟”。

（三）三種機制濃厚氛圍。決勝脫貧攻堅，營造氛圍的意義特殊而重要。一是健全宣傳機制。把脫貧攻堅作為長期的宣傳亮點，在有效運用傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微信等新興媒體作用，廣泛宣傳脫貧攻堅的進展成效、先進典型和經(jīng)驗做法。二是健全督查機制。把脫貧攻堅納入年度重點督查工作內(nèi)容，建立年度扶貧開發(fā)逐級督查制度，確保脫貧攻堅各項決策部署落地生根。三是健全考核機制。把脫貧攻堅作為鍛煉培養(yǎng)干部、考察識別干部的一線平臺，進一步改進考核方法，突出平時考核，強化過程管理，真正考準(zhǔn)考實、考出績效，激勵各級干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場上大顯身手、建功立業(yè)。

（作者系中共漢中市委副書記）

“一二三四五”脫貧攻堅工作機制

每季度召開一次全市脫貧攻堅工作會；實行市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣、縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)，部門包村、干部包戶的“兩聯(lián)兩包”責(zé)任制；通過市級領(lǐng)導(dǎo)將包聯(lián)鎮(zhèn)走一遍、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)將包聯(lián)村走一遍、鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)將貧困戶走一遍“三個走一遍”；堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門包抓、干部駐村、聯(lián)戶扶貧“四位一體”的精準(zhǔn)幫扶措施；采取入戶調(diào)查摸家底、一村一策定規(guī)劃、一戶一法抓落實、精準(zhǔn)管理促規(guī)范、設(shè)施建設(shè)促提升的“五步工作法”。

“五牌六檔一簿一手冊”脫貧攻堅規(guī)范管理制度

家庭情況、致貧原因、脫貧計劃、幫扶措施、包聯(lián)干部的脫貧工作牌；駐村工作、調(diào)查資料、扶貧花名冊、脫貧規(guī)劃計劃、幫扶臺帳、扶貧政策文件六類檔案；一本精準(zhǔn)扶貧工作簿；一本農(nóng)戶扶貧手冊。

漢中市精準(zhǔn)確定建檔立卡貧困村1010個

貧困人口 18.15萬戶 50.23萬人

計劃通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧 27.22萬人

計劃通過移民搬遷脫貧 14.95萬人

計劃通過生態(tài)補償脫貧 5.36萬人

計劃通過教育醫(yī)療脫貧 14.73萬人

計劃通過保障兜底脫貧 15.22萬人

2016年脫貧16.1萬人，200個貧困村退出

2017年脫貧16.6萬人，300個貧困村退出

2018年脫貧17.5萬人，510個貧困村退出

2019年—2020年鞏固脫貧成果