方純潔 許苗苗

摘要：民辦高校是我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分，近幾年的迅速發(fā)展得益于其強(qiáng)有力的人才隊(duì)伍建設(shè)，但隨著民辦高校整體辦學(xué)水平、辦學(xué)層次和辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提升的需要，民辦高校人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的矛盾也日益突出。本文從對(duì)民辦高校人才隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)入手，探討加強(qiáng)民辦高校人才隊(duì)伍建設(shè)的措施，并對(duì)改善隊(duì)伍建設(shè)大環(huán)境提出設(shè)想。

關(guān)鍵詞：民辦高校 人才隊(duì)伍 建設(shè)

在教育部公布的2014年全國(guó)高等學(xué)校名單中，民辦普通高校達(dá)到444所，約占普通高等學(xué)校的1/5，民辦高校已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分。民辦高校的發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)到有、從弱小到壯大的過(guò)程。在這一發(fā)展過(guò)程中，民辦高校的人才隊(duì)伍建設(shè)起到了至關(guān)重要的支撐作用。但隨著民辦高校整體辦學(xué)水平、辦學(xué)層次和辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提升的需要，民辦高校人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的矛盾也日益突出。為了促進(jìn)民辦高校的進(jìn)一步發(fā)展，使其在高素質(zhì)人才培養(yǎng)過(guò)程中發(fā)揮更大作用，民辦高校自身以及政府主管部門有必要系統(tǒng)審視民辦高校人才隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法，完善相關(guān)政策，改善人才成長(zhǎng)環(huán)境，努力建設(shè)一支德才兼?zhèn)?、整體素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、水平較高的人才隊(duì)伍。本文試著從對(duì)民辦高校人才隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)入手，談一談加強(qiáng)民辦高校人才隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)措施，并對(duì)改善隊(duì)伍建設(shè)大環(huán)境提出幾點(diǎn)設(shè)想。

一、對(duì)民辦高校人才隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)

1.人才隊(duì)伍建設(shè)是民辦高校的一項(xiàng)“基礎(chǔ)工程”。眾所周知，教育事業(yè)的最大特點(diǎn)是依靠人、培養(yǎng)人、服務(wù)人。擁有一流的人才，方能辦好一流的學(xué)校。民辦高校作為我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分，其生存和發(fā)展的關(guān)鍵是能否擁有一支高水平的教師和管理隊(duì)伍，培養(yǎng)出符合社會(huì)需要的高素質(zhì)人才。因此，民辦高校應(yīng)該將人才隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)“基礎(chǔ)工程”常抓不懈。

2.民辦高校人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)抓住“兩個(gè)特點(diǎn)”。一是體制機(jī)制靈活的特點(diǎn)。民辦高校普遍采用全員聘用制，教職工能進(jìn)能出；選人用人不看背景、不惟資歷，而重能力和業(yè)績(jī)，教職工能上能下；內(nèi)部機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)高效，才盡其用，教職工發(fā)展速度快。民辦高?？稍诤戏?、合規(guī)、合情、合理的前提下，充分利用這些體制機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。二是發(fā)展階段性的特點(diǎn)。根據(jù)美國(guó)學(xué)者格雷納的企業(yè)成長(zhǎng)模型，我們可以將一所民辦高校的發(fā)展分為創(chuàng)業(yè)、聚合、規(guī)范化、精細(xì)化、成熟五個(gè)階段，每個(gè)成長(zhǎng)階段都會(huì)出現(xiàn)不同的人事問(wèn)題與矛盾。民辦高校只有科學(xué)把握自身所處階段，抓住不同階段人才隊(duì)伍建設(shè)中的主要矛盾，對(duì)癥下藥，才能有效地促進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

3.民辦高校人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)遵循“三個(gè)規(guī)律”。一是高等教育規(guī)律。人才培養(yǎng)這一根本任務(wù)，要求民辦高校必須堅(jiān)持教學(xué)中心地位，堅(jiān)持“辦學(xué)以教師為本，教學(xué)以學(xué)生為本”，按照教育教學(xué)規(guī)律的要求配備人力資源，建設(shè)高水平人才隊(duì)伍。二是市場(chǎng)規(guī)律。民辦高校是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其講究成本和效率、強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)等運(yùn)作方式具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。在總收入有限的情況下，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，必定希望以適當(dāng)?shù)耐度牒椭С鋈〉米畲蠡男б婧托в?。三是人才成長(zhǎng)規(guī)律。人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)遵循人才成長(zhǎng)自身的規(guī)律，秉承“人才發(fā)展以用為本”的理念，堅(jiān)持使用與培養(yǎng)相結(jié)合，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化成長(zhǎng)環(huán)境，開發(fā)人才潛力，促進(jìn)人才發(fā)展。

二、對(duì)民辦高校人才隊(duì)伍建設(shè)舉措的幾點(diǎn)思考

基于以上幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為：民辦高校應(yīng)將人力資源看成是“第一資源”，在其發(fā)展的任何一個(gè)階段都應(yīng)將人才隊(duì)伍建設(shè)放在一個(gè)突出重要的位置，按照高等教育、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人才成長(zhǎng)“三個(gè)規(guī)律”的要求，充分利用民辦高校體制機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，立足學(xué)校定位和不同發(fā)展階段的實(shí)際情況，以務(wù)實(shí)的態(tài)度、適合的人力資源成本，解決人才隊(duì)伍建設(shè)在不同階段表現(xiàn)出來(lái)的主要矛盾，以支撐并促進(jìn)學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.實(shí)施“引智納賢工程”，多元化引進(jìn)適用人才。按照“突出重點(diǎn)、提高層次，多元方式、注重實(shí)效”的人才引進(jìn)思路，圍繞學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科與專業(yè)，堅(jiān)持強(qiáng)優(yōu)扶新的原則，大力引進(jìn)高素質(zhì)人才，本著發(fā)展的需要，根據(jù)實(shí)際情況，努力促進(jìn)人才引進(jìn)的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即教師與行政人員引進(jìn)兼顧向以教師引進(jìn)為主轉(zhuǎn)變、以普通教師引進(jìn)為主向高層次人才引進(jìn)為主轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持引才與引智相結(jié)合、全職引進(jìn)與柔性引進(jìn)相結(jié)合，充分利用公辦高校和行業(yè)企業(yè)豐富的高教資源，引進(jìn)公辦高校退休教授、在職教授和行業(yè)企業(yè)專家，擔(dān)任學(xué)校的院系負(fù)責(zé)人、專業(yè)學(xué)科帶頭人、特聘教授；聘請(qǐng)一批教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的高校教師和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的行業(yè)企業(yè)專家擔(dān)任授課教師和實(shí)踐指導(dǎo)教師。

2.創(chuàng)新體制機(jī)制，用好用活人才。學(xué)校應(yīng)成立人才隊(duì)伍建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定“人力資源中長(zhǎng)期建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃”和“師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃”，定期召開人才隊(duì)伍建設(shè)工作研討會(huì)，形成分層管理、分工負(fù)責(zé)的人才工作體系。堅(jiān)持“人才發(fā)展以用為主”的理念，在優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、科學(xué)制定崗位職責(zé)、合理核定崗位編制的基礎(chǔ)上，實(shí)行分類聘用、分類管理和分類考核制度。同時(shí)通過(guò)選賢任能，引導(dǎo)不同類別人員之間合理流動(dòng)，充分發(fā)掘人才，及時(shí)起用人才，讓各類人才適得其所、才盡其用。

3.實(shí)施“雙五培養(yǎng)計(jì)劃”，促進(jìn)人才隊(duì)伍的“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”。學(xué)校應(yīng)設(shè)立人才隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，可以實(shí)施“雙五培養(yǎng)計(jì)劃”，加強(qiáng)教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍的培養(yǎng)培訓(xùn)工作。一方面，應(yīng)成立教師教學(xué)能力發(fā)展中心，建立健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，大力實(shí)施教師培訓(xùn)進(jìn)修、教學(xué)能力提升、“雙能”師資培養(yǎng)、骨干教師和學(xué)科專業(yè)帶頭人培育、教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)“五大計(jì)劃”，促進(jìn)教師從單純教學(xué)型向教學(xué)、科研、服務(wù)型轉(zhuǎn)變；另一方面，應(yīng)構(gòu)建管理人員培養(yǎng)培訓(xùn)體系，大力實(shí)施管理者素質(zhì)與執(zhí)行力提升、管理人員學(xué)歷與職稱提升、關(guān)鍵崗位后備人才培養(yǎng)、校內(nèi)輪崗與校外掛職鍛煉、管理人員境外考察學(xué)習(xí)“五大計(jì)劃”，促進(jìn)管理人員從單純管理型向研究、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

4.實(shí)施“暖心聚力工程”，努力營(yíng)造人才發(fā)展的良好氛圍。留人先留心，心齊方能聚力。民辦高校容易出現(xiàn)員工凝聚力不強(qiáng)、教職工流動(dòng)性較大的現(xiàn)象，為穩(wěn)定人才隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性，學(xué)校應(yīng)該實(shí)施“暖心聚力工程”。通過(guò)薪酬定期調(diào)整制度，不斷提高教職工的薪資待遇，做到“待遇安心”；通過(guò)成立工會(huì)，設(shè)立教職工體檢、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以及愛心互助基金等途徑，關(guān)心教職工的工作和生活，做到“感情暖心”；通過(guò)學(xué)校事業(yè)的發(fā)展壯大，使每位教職工都有機(jī)會(huì)在這一廣闊的舞臺(tái)上施展才華、實(shí)現(xiàn)價(jià)值，做到“事業(yè)順心”；通過(guò)組織文化、校園文化建設(shè)，營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)，尊重人才、尊重創(chuàng)造”的氛圍與寬松和諧的環(huán)境，塑造教職工“有理想、有志向、有激情、能堅(jiān)持”的品格，培養(yǎng)教職工“愛學(xué)生、愛學(xué)校、愛民辦教育事業(yè)”的情懷，讓教職員工熱愛本校文化、忠誠(chéng)于本校的事業(yè)，做到“文化留心”。

三、對(duì)改善民辦高校人才隊(duì)伍建設(shè)大環(huán)境的幾點(diǎn)思考

民辦高校的人才隊(duì)伍建設(shè)整體還處在不斷探索的過(guò)程中，還存在這樣或那樣的一些問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，微觀層面主要是靠民辦高校自身不懈的努力，而在宏觀層面，則需要政府相關(guān)部門通過(guò)相應(yīng)的政策改革和創(chuàng)新創(chuàng)造一個(gè)更加公平、更加合理的大環(huán)境。

1.實(shí)現(xiàn)民辦高校與公辦高校同等的法律地位。民辦教育促進(jìn)法明確規(guī)定：民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。國(guó)家對(duì)民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針；民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位。但由于各種原因，民辦高校與公辦高校的同等法律地位尚未完全實(shí)現(xiàn)。如公辦高校被界定為“事業(yè)單位”，而民辦高校被界定為“民辦非企業(yè)單位”，由此產(chǎn)生的政府對(duì)民辦高校的管理模式、扶持政策和支持力度都大不同于公辦高校，導(dǎo)致民辦高校在社會(huì)認(rèn)可、政策資源等方面處于弱勢(shì)地位，大大降低了民辦高校對(duì)優(yōu)秀人才和高層次人才的吸引力度。

2.消除不利于民辦高校人才隊(duì)伍建設(shè)的歧視政策。當(dāng)前民辦高校教師隊(duì)伍整體不穩(wěn)定的主要原因之一就是民辦高校的教師無(wú)法享受到同公辦高校教師一樣的退休養(yǎng)老保障，使得民辦高校教師始終有“后顧之憂”。建議借鑒臺(tái)灣《私立學(xué)校法》的有關(guān)規(guī)定和做法，制定保障民辦高校教師合法權(quán)益的有關(guān)政策和制度。如成立民辦高校教職員工退休撫恤基金；允許公立私立學(xué)校教師互轉(zhuǎn)時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)、工齡、退休金合并計(jì)算；建立相關(guān)的民辦學(xué)校教師基金，獎(jiǎng)勵(lì)、資助民辦學(xué)校教師等。甚至可以將民辦高校也納入目前部分省市正在進(jìn)行的事業(yè)單位編制備案制改革范圍，將民辦高校教師納入備案制編制統(tǒng)一管理。

3.消除教師的流動(dòng)障礙，實(shí)現(xiàn)教師資源共享。在傳統(tǒng)的高校人事管理中，教師一旦與某所高校簽訂了合同，在合同期內(nèi)他就只能在該校任教，除非辭職才能到他校任教。在這種情況下，每個(gè)高校都有自己獨(dú)有的教師資源，相互之間很難實(shí)現(xiàn)資源共享。這使得本來(lái)不足的教師資源更加短缺，同時(shí)也必然使得部分教育資源處于閑置和浪費(fèi)當(dāng)中。因此，建議打破高校師資管理中的自我封閉狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)公民辦高校教師資源共享，改變教師分布不均勻、結(jié)構(gòu)不合理、人員不流動(dòng)、余缺不互補(bǔ)的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮教育專家的作用，促進(jìn)民辦教育、公辦教育的共同發(fā)展。

4.推進(jìn)高校教師社會(huì)認(rèn)證，建立專業(yè)人才儲(chǔ)備機(jī)制。當(dāng)前，高校教師資格認(rèn)證通常是僅面向高校已有或剛?cè)肼毜慕搪毴藛T，建議教育主管部門或相關(guān)的中介認(rèn)證機(jī)構(gòu)可以制定詳細(xì)的分類管理細(xì)則，面向社會(huì)各界開展高校教師資格認(rèn)證，讓具備條件的人通過(guò)接受一定的培訓(xùn)成為高校教師的后備力量，形成可以自由流動(dòng)的專業(yè)人才市場(chǎng)。這一方面能改善目前教師隊(duì)伍普遍長(zhǎng)于理論，弱于實(shí)踐的缺點(diǎn)，保持高校教師隊(duì)伍的活力；另一方面也能形成壓力，促使在職教師不斷提高自身的能力，優(yōu)化教師隊(duì)伍。

總之，民辦高校的人才隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到民辦高校的生存和發(fā)展，是民辦高校的一項(xiàng)“基礎(chǔ)工程”。要想把這項(xiàng)基礎(chǔ)工程抓好、抓實(shí)、抓出成效，民辦高校就必須根據(jù)高等教育、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人才成長(zhǎng)這三個(gè)規(guī)律的要求，圍繞“引才、用才、育才、留才”這四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，加大投入，創(chuàng)新方式方法；同時(shí)也需要政府部門更加關(guān)心和支持民辦高校的人才隊(duì)伍建設(shè)，在落實(shí)民辦高校教師平等法律地位、民辦高校教師養(yǎng)老機(jī)制等宏觀層面創(chuàng)造一個(gè)更加公平、更加合理的政策環(huán)境，幫助并促進(jìn)民辦高校建成一支高水平的人才隊(duì)伍，從而培養(yǎng)出更加優(yōu)秀的人才，為社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

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