■　亓　利　陳紹義

規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)
——《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》解讀

■亓利陳紹義

從2016年7月8日起施行的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《問責(zé)條例》），著眼于規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，首次全面聚焦黨內(nèi)問責(zé)，以強(qiáng)力問責(zé)推進(jìn)管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是首部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)和全面從嚴(yán)治黨的利器。

一、《問責(zé)條例》的重大意義

《問責(zé)條例》以黨章為根本遵循，以馬克思主義中國化最新成果為指導(dǎo)，立足于全面從嚴(yán)治黨新實(shí)踐，以責(zé)任為導(dǎo)向，整合規(guī)范現(xiàn)行各類問責(zé)制度，是對問責(zé)成功經(jīng)驗(yàn)的升華?！秵栘?zé)條例》的出臺，是發(fā)展黨的事業(yè)和全面從嚴(yán)治黨的又一重要制度創(chuàng)新。

《問責(zé)條例》是激發(fā)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識的制度保障。實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是黨肩負(fù)的歷史使命和對人民的莊嚴(yán)承諾。完成黨的歷史使命需要進(jìn)一步喚醒責(zé)任意識、進(jìn)一步激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，推動黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把責(zé)任扛起來，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。黨長期執(zhí)政、黨領(lǐng)導(dǎo)一切，責(zé)任重于泰山；有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究。《問責(zé)條例》一方面督促黨組織履行管黨治黨政治責(zé)任，另一方面督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，它的貫徹落實(shí)，必將推動各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，把黨的戰(zhàn)斗力煥發(fā)出來。

《問責(zé)條例》是治理管黨治黨寬松軟的重要舉措。當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、黨的路線方針政策和從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不到位、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和反“四風(fēng)”不力等問題仍然很嚴(yán)重。《問責(zé)條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，劍指當(dāng)前管黨治黨存在的突出問題，明確把主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位、管黨治黨失之于寬松軟等現(xiàn)象，作為必須問責(zé)的情形，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性、針對性?！秵栘?zé)條例》將實(shí)踐創(chuàng)新成果規(guī)范為制度，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，有利于推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

《問責(zé)條例》是解決問責(zé)規(guī)定碎片化的全新方案?！秵栘?zé)條例》出臺前，我們已經(jīng)頒布了眾多的關(guān)于問責(zé)方面的制度規(guī)定，但這些問責(zé)制度較為分散和零碎，內(nèi)容主要涉及行政問責(zé)層面，且存在表述不一、概念不清、內(nèi)容不聚焦、可操作性不強(qiáng)等諸多問題?！秵栘?zé)條例》有效地整合之前的問責(zé)規(guī)定，側(cè)重于加強(qiáng)黨的建設(shè)，權(quán)威性、系統(tǒng)性、科學(xué)性更強(qiáng)，是問責(zé)制度的重要發(fā)展和創(chuàng)新。

二、《問責(zé)條例》的精髓和要義

《問責(zé)條例》作為規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，其內(nèi)容扼要而系統(tǒng)，確定了問責(zé)工作的指導(dǎo)思想、問責(zé)原則、問責(zé)主體和對象、問責(zé)情形、問責(zé)方式、問責(zé)執(zhí)行等；其執(zhí)紀(jì)目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、要求嚴(yán)格，實(shí)現(xiàn)了問責(zé)的制度化、程序化、精準(zhǔn)化和公開化，為開展問責(zé)工作提供重要指南和基本遵循。

《問責(zé)條例》突出政治責(zé)任，目的清楚明了?！秵栘?zé)條例》突出管黨治黨政治責(zé)任，開宗明義，在第一條中就明確規(guī)定以全面從嚴(yán)治黨為目的。在指導(dǎo)思想上，強(qiáng)調(diào)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和“四個全面”戰(zhàn)略布局、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)，指明了黨的問責(zé)工作方向和目標(biāo)?！秵栘?zé)條例》明確指出黨的問責(zé)工作就是要“落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”，就是要“追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)”的政治責(zé)任。《問責(zé)條例》第六條所指向的問責(zé)情形，都是管黨治黨的政治責(zé)任。《問責(zé)條例》的政治性在問責(zé)原則方面也得到充分和具體的體現(xiàn)。依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，強(qiáng)調(diào)問責(zé)工作必須以黨章為根本遵循，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的態(tài)度；失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，彰顯著我們黨強(qiáng)化責(zé)任追究的堅(jiān)定意志，是對黨政治前途負(fù)責(zé)的具體體現(xiàn)；懲前毖后、治病救人，是要使干部真正扛起責(zé)任，是對黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部最大的關(guān)心愛護(hù)；分級負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)對等和發(fā)揮政黨的整體功能，是壓實(shí)問責(zé)責(zé)任的必然要求。

《問責(zé)條例》堅(jiān)持紀(jì)法分開，彰顯黨紀(jì)特色。《問責(zé)條例》緊緊把握“黨”字，凸顯對在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)政治責(zé)任的追究，黨規(guī)黨紀(jì)色彩鮮明；緊緊圍繞“紀(jì)”字，落實(shí)依規(guī)管黨要求，采用黨言黨語、紀(jì)言紀(jì)語，對行政問責(zé)不作規(guī)定，對引咎辭職、涉嫌犯罪移交司法機(jī)關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再做重復(fù)規(guī)定，不套用問責(zé)啟動、問責(zé)調(diào)查等法律性流程，對黨內(nèi)法規(guī)中對有關(guān)處置措施如申訴方式、問責(zé)影響期等已有明確規(guī)定的不再重復(fù)，突出解決“誰來問、問什么、怎么問”等關(guān)鍵問題，體現(xiàn)了紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法的理念，具有鮮明的黨紀(jì)特色。

《問責(zé)條例》注重問題導(dǎo)向，劍指失職失責(zé)。

針對弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)現(xiàn)象，《問責(zé)條例》明確規(guī)定：黨的路線和方針政策沒有得到有效貫徹，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中出現(xiàn)重大失誤，在應(yīng)對處置本地區(qū)本部門本單位出現(xiàn)的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，黨內(nèi)政治生活不正常，黨的組織生活不健全，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用中問題突出等，都應(yīng)當(dāng)受到問責(zé)。

針對缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不能守土盡責(zé)，《問責(zé)條例》強(qiáng)調(diào)必須嚴(yán)肅問責(zé)的情形包括：全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位的；好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣的；能力不足“不能為”、動力不足“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”的；黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告、不處置、不整改、不問責(zé)的。

針對執(zhí)行和維護(hù)紀(jì)律方面失之于軟、失之于寬，《問責(zé)條例》強(qiáng)調(diào)對維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等“六項(xiàng)紀(jì)律”不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別規(guī)定對維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重，造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

針對黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的失職失責(zé)，《問責(zé)條例》明確規(guī)定需要問責(zé)的情形有：推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)的，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制的，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的。

《問責(zé)條例》體現(xiàn)科學(xué)精神，措施規(guī)范嚴(yán)格。一是問責(zé)主體明確?！秵栘?zé)條例》第四條規(guī)定，“黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限”負(fù)責(zé)實(shí)施；第八條規(guī)定，“問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出”。這就是說，問責(zé)是自上而下的問責(zé)，是各級黨組織履行管黨治黨職責(zé)的重要方式。該問責(zé)不問責(zé)是黨組織的失職失責(zé)，同樣應(yīng)受到其上級黨組織的問責(zé)。

二是問責(zé)對象清楚?！秵栘?zé)條例》規(guī)定，問責(zé)對象是“追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。具體包括三類重點(diǎn)對象：各級黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。第五條強(qiáng)調(diào)“問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任”，對以上三類問責(zé)對象的責(zé)任進(jìn)一步明確為：“黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，不僅明確了“誰來負(fù)責(zé)”，也明晰了“負(fù)什么責(zé)”，有多大權(quán)力就得負(fù)多大責(zé)任，體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)對等”的精神。第十條“實(shí)行終身問責(zé)”，意味著領(lǐng)導(dǎo)干部必須終身負(fù)責(zé)。

三是問責(zé)事項(xiàng)具體。《問責(zé)條例》緊扣“在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)”，針對一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)，不作為、亂作為這一突出問題，細(xì)化問責(zé)內(nèi)容，在第六條明確提出黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、維護(hù)黨的“六項(xiàng)紀(jì)律”不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)等六個方面具體問責(zé)事項(xiàng)，指向清晰，內(nèi)容具體。

四是問責(zé)方式規(guī)范?！秵栘?zé)條例》將已有各類問責(zé)方式整合和規(guī)范為：對黨組織的檢查、通報(bào)、改組3種方式；對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或組織處理、紀(jì)律處分四類，共13種具體方式。這些問責(zé)方式，從適用對象上來看，明確了對組織、對個人的問責(zé)方式；從嚴(yán)重程度上來看，由輕到重；從方式運(yùn)用上來看，“可以單獨(dú)使用，也可以合并使用”；從問責(zé)決定上來看，規(guī)范了權(quán)限和程序，把問責(zé)的責(zé)任既落實(shí)到黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組），也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，這是問責(zé)制度的一個重要創(chuàng)新。

五是問責(zé)執(zhí)行詳盡?！秵栘?zé)條例》第九條對問責(zé)決定的落實(shí)提出了詳盡措施，包括宣布并督促執(zhí)行、決定材料歸檔備案、職務(wù)調(diào)整辦理時(shí)限、檢討檢查和曝光公開等。這些措施嚴(yán)格規(guī)范、公開透明，便于操作、便于監(jiān)督，是推進(jìn)問責(zé)工作的有力保障。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校政治學(xué)教研部）

責(zé)任編輯/郭存發(fā)guocunfa@fendouzazhi.cn