■　馬　新

全面激發(fā)基層黨組織謀事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力

■馬新

雙鴨山市深刻理解把握省委要求，著力提升基層干部素質(zhì)、為基層黨組織補(bǔ)充新鮮血液、豐富基層黨建內(nèi)涵，激發(fā)基層黨組織謀事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。

建立一所學(xué)校　打造基層干部素質(zhì)提升陣地

針對農(nóng)村基層干部隊伍年齡老化、學(xué)歷偏低、能力不強(qiáng)、后繼乏人等問題，雙鴨山市在全省率先創(chuàng)辦了農(nóng)村干部學(xué)校，構(gòu)建基層干部素質(zhì)提升平臺，保證了農(nóng)村干部“學(xué)有所教”。目前，農(nóng)村干部學(xué)校已培訓(xùn)村（社區(qū)）黨組織書記541人次，其它村“兩委”班子成員1080人次。

整合教學(xué)資源，提升培訓(xùn)能力。在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)方面，市級財政承擔(dān)四區(qū)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，縣級財政分別承擔(dān)各自培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。在教學(xué)場地保障方面，依托市委黨校、縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校等單位，設(shè)專門教室、網(wǎng)絡(luò)授課室和學(xué)生寢室，作為農(nóng)村干部在校期間學(xué)習(xí)、活動場所。在教材編印方面，由縣（區(qū)）組織編印教材初稿，市委組織部、市委黨校、市農(nóng)委、市民政局等相關(guān)部門專家、學(xué)者負(fù)責(zé)教材審核把關(guān)，確保教材貼近實際、有針對性。在師資力量方面，抽調(diào)市縣委黨校、農(nóng)廣校專家、教授專題授課，聘請農(nóng)委、民政局、司法局等相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任兼職教師，并由市縣組織部門牽頭，抽調(diào)市縣委黨校、職教中心等部門一線教師擔(dān)任班主任，實現(xiàn)了全市各類教學(xué)資源統(tǒng)籌管理，提升了農(nóng)村干部素質(zhì)能力。

靶向?qū)嵱霉苡?，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。制定了《雙鴨山市村級后備干部培養(yǎng)規(guī)劃》《雙鴨山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培養(yǎng)規(guī)劃》《雙鴨山市街道、社區(qū)干部培養(yǎng)規(guī)劃》。根據(jù)基層干部的工作需要，開設(shè)了《理想信念教育及農(nóng)村黨的建設(shè)》《新農(nóng)村建設(shè)與環(huán)境保護(hù)》《涉農(nóng)政策與法律法規(guī)》《農(nóng)民專業(yè)合作社管理實務(wù)》等12門課程，增強(qiáng)基層干部依法辦事、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、管理農(nóng)村事務(wù)的能力。全市統(tǒng)一組織15名社區(qū)黨組織書記、136名新任職農(nóng)村黨組織書記、11名“兩類”組織黨組織書記分別到大慶行政干部學(xué)院、甘南縣興十四村等地進(jìn)行外埠培訓(xùn)，進(jìn)一步拓寬了基層黨組織書記的眼界和視野、學(xué)習(xí)了先進(jìn)理念。啟動了“千人培養(yǎng)計劃”，準(zhǔn)備利用5年時間，集中培養(yǎng)1000名農(nóng)村實用人才，每個行政村培養(yǎng)儲備2—3名后備干部。

強(qiáng)化教學(xué)管理，突出成果運(yùn)用。在教育方式上，強(qiáng)化學(xué)生自主選學(xué)力度，每次集中學(xué)習(xí)必安排研討、文體活動、專題講座，并要求學(xué)生認(rèn)真記筆記，撰寫發(fā)言材料。在管理方式上，建立了組織部門派員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部跟班工作制度，實行在校期間封閉式管理，對學(xué)習(xí)秩序、獎懲措施等逐一作出規(guī)定。在考核方式上，堅持“育、用”結(jié)合，實行優(yōu)勝劣汰，定期對學(xué)生學(xué)習(xí)情況進(jìn)行跟蹤考核，將學(xué)生每科的學(xué)業(yè)成績同日常表現(xiàn)按一定比例換算打分，力求在學(xué)習(xí)培養(yǎng)中發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀農(nóng)村人才。凡達(dá)到畢業(yè)要求的學(xué)生，頒發(fā)中專畢業(yè)證書和任職資格證書，并作為村“兩委”班子成員后備人選重點(diǎn)培養(yǎng)。

選派一批干部　為基層黨組織補(bǔ)充新鮮血液

針對當(dāng)前農(nóng)村自身造血能力不足，現(xiàn)有村干部思維固化、開拓能力不足、帶富能力不強(qiáng)的實際，堅持基層黨建內(nèi)部挖潛與外力推動相結(jié)合的思路，在市、縣（區(qū)）兩級機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部到村任“第一書記”，實現(xiàn)了全市415個行政村全覆蓋。

選賢入村，全覆蓋，零距離。按照“以點(diǎn)帶面、上下聯(lián)動、全面覆蓋”的原則，在市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位、軍（警）部隊、3年內(nèi)新任職公務(wù)員和省委選調(diào)生等四個層面選派了96名年富力強(qiáng)的黨員干部脫產(chǎn)2年到集體積累欠賬較多、農(nóng)民收入相對偏低的困難村任職，與村民同吃同住，確?！暗谝粫洝敝\劃的發(fā)展思路能夠得到貫徹實施。各縣區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在省、市選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村任“第一書記”基礎(chǔ)上，參照市委做法，又選派了319名優(yōu)秀干部到村任“第一書記”。為保證選派的“第一書記”在所駐村屯能有所作為，市委對選派“第一書記”進(jìn)行了為期一周的崗前培訓(xùn)，明確職責(zé)任務(wù)和紀(jì)律要求，同時各級黨委政府和派出單位還在政策上、資金上給予大力支持，讓“第一書記”下得去、呆得住、干得好。

發(fā)揮作用，出思路，易風(fēng)貌。各駐村“第一書記”積極發(fā)揮作用，集賢縣豐樂鎮(zhèn)太聯(lián)村“第一書記”郭靜濤針對村民飲食習(xí)慣不健康、生活環(huán)境不衛(wèi)生等問題，編印下發(fā)健康飲食宣傳手冊，聯(lián)系市人民醫(yī)院醫(yī)生入村開展健康講座。饒河縣西林子鄉(xiāng)小南河村“第一書記”冷菊貞充分借助本村靠近大頂子山、外地攝影愛好者多的優(yōu)勢，在全省攝影愛好者協(xié)會年會上宣傳推介了小南河村，提出了開發(fā)攝影愛好者休閑旅游基地的設(shè)想，得到了廣大村民的積極響應(yīng)。集賢縣永安鄉(xiāng)聯(lián)明村“第一書記”謝尚峰針對黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化問題，積極與村黨支部協(xié)商制定黨員發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)后備干部的選拔培養(yǎng)和黨員教育管理工作。

強(qiáng)化考核，保成效，促成長。實行了“第一書記”由任職所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和選派單位黨組織共同管理，在任職所在地安排基層工作經(jīng)驗豐富的縣、鄉(xiāng)干部結(jié)對幫帶，任職所在縣區(qū)和派出單位每半年聽取一次總結(jié)，并根據(jù)現(xiàn)實表現(xiàn)情況進(jìn)行書面評價，強(qiáng)化對“第一書記”的跟蹤管理。實施了“第一書記”工作寫實制度，按季度將“第一書記”工作情況在“煤海紅帆——領(lǐng)導(dǎo)干部工作寫實平臺”進(jìn)行公示，并報送市委組織部組織科存入檔案。縣（區(qū)）委組織部通過年度考核、定期聽取匯報、隨機(jī)走訪等多種形式，對“第一書記”工作開展情況進(jìn)行檢查驗收，作為評定“第一書記”工作業(yè)績的主要依據(jù)。

創(chuàng)新一種模式　豐富邊疆地區(qū)基層黨建內(nèi)涵

針對基層黨組織活力不足、文化匱乏、載體不活問題，結(jié)合地處邊疆的地域特點(diǎn)，積極吸引多元文化，拓寬基層黨建工作模式，開展了以“軍（警）民同心筑堡壘，千里邊關(guān)黨旗紅”為主題的軍（警）地基層黨組織共建活動，結(jié)成共建對子59對，促進(jìn)了軍（警）地雙方感情融合、思想融合、工作融合、共建雙贏。

在“聯(lián)”上做文章，建設(shè)活力邊疆。改變軍（警）基層黨組織和地方基層黨組織各自獨(dú)立狀態(tài)，在弘揚(yáng)部隊優(yōu)良傳統(tǒng)、打造地域文化特色、推進(jìn)移風(fēng)易俗等方面進(jìn)行廣泛溝通、深入交流與合作。突出黨建資源聯(lián)享。充分利用雙方活動陣地、教育培訓(xùn)等資源，開展了黨建課題共研，黨建人才共培，黨建基地共創(chuàng)，黨建實踐共推等活動。突出組織生活聯(lián)過。聯(lián)合舉辦“三會一課”、組織生活會、民主生活會、“主題黨日”等活動，形成了共建雙方黨建工作充滿活力、規(guī)范運(yùn)行的長效機(jī)制。突出精神文明聯(lián)創(chuàng)。結(jié)合共建雙方工作實際和自身特色，深入開展精神文明聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)活動，在各聯(lián)系點(diǎn)打造了一批具有鮮明特色的亮點(diǎn)活動。

在“建”上下功夫，建設(shè)平安邊疆。在思想文化、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程等方面共建共享。共同創(chuàng)建文化陣地，適時開放軍（警）地雙方文化活動場所及設(shè)施，通過組織聯(lián)誼會、籃球賽、乒乓球賽、主題演講等健康有益的文體活動，厚植企業(yè)文化、廣場文化、軍（警）營文化，營造了和諧向上、團(tuán)結(jié)文明的軍民共建氛圍。共同完善基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮雙方人力、資金、設(shè)備、場所等優(yōu)勢，立足實際，結(jié)合需求，開拓思路，在縣級建設(shè)信息站、鄉(xiāng)級設(shè)置信息點(diǎn)、村級培養(yǎng)信息員，實現(xiàn)了邊民信息一體化。共同推進(jìn)難點(diǎn)工作，定期召開共建黨組織聯(lián)席會議，通報共建情況，研究討論共建活動重大問題。將縣、鄉(xiāng)、村“三長”和聯(lián)勤、聯(lián)防、聯(lián)檢、聯(lián)勘“四聯(lián)”機(jī)制與科技控邊相結(jié)合，落實一體化管邊制度。

在“幫”上求實效，建設(shè)和諧邊疆。發(fā)揮共建雙方優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，共幫共建。在思想上互幫。軍（警）黨組織書記作為地方基層黨委或支部委員參加共建地方的黨組織生活，協(xié)助抓好黨的路線方針政策宣傳、基層組織建設(shè)、黨的群眾工作、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等各項工作。在應(yīng)急上互幫。制定和完善了各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建了“聯(lián)合應(yīng)急小分隊”，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。建立了定期通報機(jī)制、應(yīng)急支援機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)保機(jī)制，做到重大信息聯(lián)通、重大活動聯(lián)動和突發(fā)事件聯(lián)處，實現(xiàn)了“融合互動，共建雙贏”的良好局面。在解困上互幫。開展送政策、送項目、送信息、送技術(shù)等活動，定期進(jìn)行走訪慰問，互結(jié)“一幫一”對子，密切了黨群干群軍（警）民關(guān)系，形成互幫互助的濃厚氛圍。

（作者系中共雙鴨山市委常委、組織部部長）

責(zé)任編輯/張霞zhangxia@fendouzazhi.cn