■　張偉林

擁軍愛民在冰城

■張偉林

哈爾濱市各級黨委、政府和駐軍部隊(duì)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的光榮傳統(tǒng)，積極創(chuàng)新工作模式，不斷完善工作機(jī)制，形成了雙擁工作的政治強(qiáng)勢和內(nèi)在動力，增強(qiáng)了軍政軍民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了國防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)哈爾濱振興發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。哈爾濱市也因此連續(xù)八次獲得“全國雙擁模范城”及“黑龍江省雙擁模范城”榮譽(yù)稱號。

一、構(gòu)建組織保障體系，進(jìn)一步健全雙擁工作機(jī)制

（一）健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持把強(qiáng)化雙擁工作的組織領(lǐng)導(dǎo)作為最強(qiáng)有力的政治保證，成立了由市委書記任組長，市主要領(lǐng)導(dǎo)和駐軍首長任副組長，46個(gè)市直部門及駐哈師以上部隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開軍地座談會、現(xiàn)場辦公會等，共同協(xié)商全市雙擁大計(jì)。建立了市、區(qū)、街、社區(qū)四級770個(gè)雙擁組織，形成了上下貫通、左右相連、條塊結(jié)合的雙擁工作網(wǎng)絡(luò)。

（二）健全了運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持把雙擁工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和部隊(duì)建設(shè)的總體規(guī)劃統(tǒng)一部署，納入各級黨委政府的目標(biāo)管理統(tǒng)一考核，納入黨政軍領(lǐng)導(dǎo)“一把手”工程統(tǒng)一要求，納入年度財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一安排，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容統(tǒng)一衡量，納入學(xué)習(xí)教育計(jì)劃統(tǒng)一組織，使雙擁工作在運(yùn)行上更加規(guī)范。每年年初，市雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)年度工作任務(wù)和目標(biāo)，市雙擁辦逐條分解落實(shí)到各職能部門和各區(qū)、縣（市），明確責(zé)任單位和時(shí)限要求，定期對成員單位的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）健全了保障機(jī)制。全市建立健全了自下而上的監(jiān)督評估和督辦落實(shí)制度，市雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位實(shí)行“一崗雙責(zé)”，不僅管行業(yè)，還必須管雙擁，做到任務(wù)明確，職責(zé)清晰。市委、市政府、哈爾濱警備區(qū)先后制訂下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期雙擁工作的意見》《哈爾濱市隨軍家屬就業(yè)安置辦法》等規(guī)范性文件。建立健全人大代表監(jiān)督檢查、雙擁工作成員單位報(bào)告工作、軍地走訪慰問、軍地合署辦公等制度，保障了雙擁工作健康有序開展。

二、構(gòu)建宣傳教育體系，進(jìn)一步營造雙擁創(chuàng)建氛圍

（一）全力加強(qiáng)全民教育平臺建設(shè)。堅(jiān)持把國防雙擁教育納入全民教育體系。全市1900余所中小學(xué)校把國防教育和未成年人思想道德教育融為一體，凡新生入學(xué)都要組織學(xué)生進(jìn)軍營體驗(yàn)軍旅生活。全市國防教育基地已達(dá)到34個(gè)，其中國家級3個(gè)、省級12個(gè)、市級19個(gè)。為充分發(fā)揮國防教育基地作用，近幾年先后投資2400余萬元在趙尚志、趙一曼烈士陵園內(nèi)建設(shè)碑林；投資2000萬元改造“四野”前線指揮部舊址；投資350余萬元對哈爾濱烈士陵園進(jìn)行綠化修整等。

（二）持續(xù)抓好雙擁模范典型培養(yǎng)。先后培育出全省十佳杰出擁軍模范、省首屆優(yōu)秀“兵媽媽”——道里區(qū)安和街道正義社區(qū)居民劉云霞，全國十佳滅火尖兵、省十佳杰出愛民模范、省首屆優(yōu)秀女官兵——武警哈爾濱市消防支隊(duì)道里中隊(duì)指導(dǎo)員楊丹等一大批雙擁工作典型。用群眾身邊的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，鼓舞、感召、激勵(lì)全市廣大軍民積極參與雙擁創(chuàng)建熱情，使關(guān)心國防事業(yè)、支持軍隊(duì)建設(shè)成為每個(gè)公民的自覺行動。

（三）扎實(shí)開展雙擁模范城（縣）創(chuàng)建宣傳。注重發(fā)揮新聞媒體和傳播媒介的引導(dǎo)作用，在全市主要街道設(shè)置大型永久性雙擁宣傳牌120余塊；在火車站、汽車站、公園、商場等公共場所設(shè)立“軍人優(yōu)先”標(biāo)識；在主要出城口及醒目位置設(shè)立、更新永久性雙擁標(biāo)語牌；利用全市各大電子屏幕、280余個(gè)樓宇電視系統(tǒng)及公交車、出租車電子顯示屏，定期循環(huán)播放國防和雙擁宣傳畫面及標(biāo)語，在全社會營造良好的創(chuàng)建宣傳氛圍。

三、構(gòu)建優(yōu)撫安置體系，進(jìn)一步落實(shí)擁軍優(yōu)屬政策

（一）堅(jiān)持為重點(diǎn)優(yōu)撫對象提供生活保障。建立了哈爾濱市優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，持續(xù)提高“三屬”、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、殘疾軍人、帶病退伍軍人、參戰(zhàn)參核人員的撫恤、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并普遍納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍。出臺《哈爾濱市扶助重點(diǎn)優(yōu)撫對象維修新建住房實(shí)施方案》，3年來，各級政府累計(jì)投資1451萬元，使重點(diǎn)優(yōu)撫對象的住房條件得到明顯改善。制定了《哈爾濱市重點(diǎn)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法》，在所有定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)安裝民政優(yōu)撫醫(yī)療管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“一站式”即時(shí)結(jié)算全市聯(lián)網(wǎng)，極大方便了廣大優(yōu)撫對象看病就醫(yī)。

（二）堅(jiān)持為軍轉(zhuǎn)干部、隨軍家屬、退役士兵、軍休干部提供安置保障。4年來，計(jì)劃內(nèi)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部全部安排到各級政府部門和行政支持類事業(yè)單位。軍休干部全部納入醫(yī)療保險(xiǎn)保障，落實(shí)了政治待遇和生活待遇。征兵及接收退役士兵任務(wù)圓滿完成，安置城鎮(zhèn)士兵占應(yīng)安置總數(shù)的83%，對4000余名退役士兵進(jìn)行了10個(gè)專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)。安置隨軍家屬400余人，為軍人子女入學(xué)落實(shí)了照顧性政策。

（三）堅(jiān)持為駐軍部隊(duì)建設(shè)發(fā)展提供全方位保障。自2012年以來，市級財(cái)政累計(jì)投入12.54億元，用于改善部隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、訓(xùn)練設(shè)施及生活設(shè)施。駐哈各大專院校把提高官兵文化水平、為部隊(duì)輸送和培養(yǎng)高素質(zhì)人才作為工作重點(diǎn)。哈爾濱工業(yè)大學(xué)面向部隊(duì)長年招生，全市創(chuàng)辦軍旅專業(yè)學(xué)校30余所，開辦技能培訓(xùn)班130余個(gè)，建立“軍營流動圖書館”54所，為部隊(duì)贈送各類圖書30余萬冊。

四、構(gòu)建軍地共建體系，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系

（一）創(chuàng)新社區(qū)擁軍載體，雙擁工作網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)。堅(jiān)持雙擁工作從基層連隊(duì)、社區(qū)抓起。南崗區(qū)革新街道辦事處與駐哈空軍某部警衛(wèi)通信連共建，譜寫了一曲持續(xù)40年的軍地餃子情，在社會上引起很大反響；道里區(qū)正義社區(qū)先后與區(qū)武裝部、武警一支隊(duì)二中隊(duì)等建立了共建共育關(guān)系，定期開展文體、練兵習(xí)武等活動，凝聚了軍民關(guān)系，增進(jìn)了軍民友誼。

（二）創(chuàng)新行業(yè)擁軍載體，雙擁工作體系逐步完善。市雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位充分發(fā)揮職能作用，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)擁軍與軍地共建有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建了覆蓋社會各領(lǐng)域全方位的雙擁共建格局。市第一社會福利院30年來堅(jiān)持開展模擬家庭認(rèn)親活動，組建由老人、職工、戰(zhàn)士及學(xué)生組成的四位一體的三代人模擬家庭，譜寫了一曲曲軍民共建的感人篇章。

（三）創(chuàng)新企業(yè)擁軍載體，雙擁工作資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。多年來，以哈飛、東安、哈電氣、哈軸等國有大中型企業(yè)為代表的軍企共建單位，實(shí)現(xiàn)了軍民技術(shù)資源融合。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)組織迅猛發(fā)展，“兩新”組織開展雙擁共建成為軍民融合式發(fā)展的新亮點(diǎn)。道里區(qū)修偉良人際溝通藝術(shù)學(xué)校，在全省設(shè)立了首個(gè)“現(xiàn)役軍人人際溝通培訓(xùn)基地”，對駐哈部隊(duì)官兵進(jìn)行人際溝通教育培訓(xùn)，深受歡迎。

五、構(gòu)建擁政愛民體系，進(jìn)一步彰顯雙擁創(chuàng)建成果

（一）在應(yīng)急處突中充分發(fā)揮主力軍作用。每當(dāng)危難時(shí)刻，子弟兵總是挺身而出。2013年冬季，哈爾濱市遭受了罕見的強(qiáng)降雪襲擊，造成城市交通一時(shí)告急。危難之處顯身手，駐哈部隊(duì)官兵迅速投入破冰除雪、維護(hù)秩序等應(yīng)急搶險(xiǎn)行動中，累計(jì)出動官兵17600人次，車輛裝備60多臺次，清除積雪路段20多公里，為實(shí)現(xiàn)保民生、保生產(chǎn)、保穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

（二）在振興發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍作用。幾年來，駐哈部隊(duì)官兵視人民為父母，把駐地當(dāng)故鄉(xiāng)，緊緊圍繞市委、市政府發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，積極參與地方四個(gè)文明建設(shè)，以實(shí)際行動詮釋人民軍隊(duì)的英雄本色。在振興東北老工業(yè)基地、治理“三溝一河”、綠化哈爾濱、“六個(gè)一百”大項(xiàng)目等重點(diǎn)工程建設(shè)中，出動兵力3.6萬人次，車輛8000多臺次。積極參加駐地社會治安綜合治理，實(shí)施軍警民聯(lián)防聯(lián)治，在各種重大活動、重點(diǎn)目標(biāo)的安全保衛(wèi)中發(fā)揮了保障作用。

（三）在扶貧幫困中充分發(fā)揮助力軍作用。一是提供物資支持。省軍區(qū)組織開展的“千名將校助學(xué)工程”，使1100名貧困學(xué)生得到資助。二是開展科技扶持。各部隊(duì)積極宣傳黨和國家的富民政策，主動與村屯掛鉤，廣泛開展“科技扶貧”“科技興農(nóng)”活動，為駐地群眾送科技書籍3萬余冊，在扶貧點(diǎn)開辦科技文化夜校，舉辦各種科技技能培訓(xùn)班150余期，提高了駐地群眾的文化素質(zhì)，增強(qiáng)了造血機(jī)能。三是進(jìn)行醫(yī)療幫扶。近年來，哈爾濱市駐軍醫(yī)院始終把“關(guān)愛功臣健康行”義診活動作為一項(xiàng)重要任務(wù)，先后選派醫(yī)療專家赴各區(qū)（縣），深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯），進(jìn)行巡診義診，幫助革命功臣、困難群體解決看病、就醫(yī)等實(shí)際困難，受到了廣大民眾的一致好評。

（作者系哈爾濱市民政局黨組書記、局長）

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