■　索伶俐　王玉主

“龍江絲路帶”主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”的戰(zhàn)略思考

■索伶俐王玉主

“一帶一路”是中國(guó)崛起進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期所提出的重要倡議，其建設(shè)原則和目標(biāo)已經(jīng)在習(xí)近平總書記的多次談話中得到清晰闡述，即本著“共商、共建、共享”的原則，與有關(guān)國(guó)家實(shí)現(xiàn)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通”的合作格局。作為一個(gè)內(nèi)外互動(dòng)的戰(zhàn)略，“一帶一路”的推進(jìn)既需要沿線各國(guó)的支持與合作，更需要國(guó)內(nèi)各行業(yè)、各地方的全面參與。其中，地方政府結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)制定和推動(dòng)參與戰(zhàn)略，創(chuàng)造性參與“一帶一路”建設(shè)，是“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵?！褒埥z路帶”是中共黑龍江省委、省政府充分把握國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略意圖，積極發(fā)揮地方政府能動(dòng)性，借助地緣優(yōu)勢(shì)，結(jié)合地方發(fā)展，積極主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略提出的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于龍江搶抓國(guó)家新一輪擴(kuò)大開放機(jī)遇，破解發(fā)展難題，構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局，推動(dòng)全省外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)打開了全新路徑。

一、“龍江絲路帶”建設(shè)取得重要進(jìn)展，為主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

自2014年4月，省委、省政府提出構(gòu)建“龍江絲路帶”總體設(shè)想以來，全省對(duì)外開放總體態(tài)勢(shì)不斷向好，走出了一條以國(guó)內(nèi)區(qū)域合作為依托、以對(duì)俄開放為重點(diǎn)，面向歐美、日韓及港澳臺(tái)地區(qū)的全方位對(duì)外開放新路子，為更加主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是頂層設(shè)計(jì)順利完成。2014年12月，省委、省政府制定了《“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》。2015年2月黑龍江省政府印發(fā)《推進(jìn)陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作方案》，從構(gòu)建哈滿俄歐鐵路跨境運(yùn)輸體系、加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、加強(qiáng)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)、加大能源資源合作與開發(fā)力度、加強(qiáng)跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、廣泛開展人文科技交流合作等六個(gè)方面，明確了“龍江絲路帶”建設(shè)規(guī)劃工作目標(biāo)。二是跨境運(yùn)輸體系框架基本形成。黑龍江作為歐亞大陸橋的運(yùn)輸樞紐和主通道，西連歐洲，東到太平洋地區(qū)、東北亞乃至北美。從2015年6月至2016年4月在不到一年的時(shí)間里，在省委、省政府的推動(dòng)下，“哈歐班列”“哈俄班列”和中俄韓“哈綏符釜”陸海聯(lián)運(yùn)三大通道相繼開通，標(biāo)志著“龍江絲路帶”跨境運(yùn)輸體系框架基本形成。三是省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)加快推進(jìn)。哈佳鐵路、哈牡客專、濱洲電化改造等項(xiàng)目相繼開工建設(shè)。哈齊客專、同江鐵路大橋、哈爾濱鐵路集裝箱中心站、建三江至黑瞎子島高速公路、哈爾濱機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。五大連池、建三江、綏芬河機(jī)場(chǎng)和中俄原油管道二線、中俄東線天然氣管道前期工作進(jìn)展順利。四是與歐洲沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)人文交流取得進(jìn)展。為共享“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇、促進(jìn)互利共贏發(fā)展，在歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛宣傳黑龍江老工業(yè)基地新形象和對(duì)外合作重點(diǎn)，特別是“龍江絲路帶”建設(shè)情況，2015年2月，中共黑龍江省委書記王憲魁率黑龍江省代表團(tuán)成功出訪荷蘭、瑞士、德國(guó)，擴(kuò)大了黑龍江的國(guó)際影響，促進(jìn)了黑龍江省同“一帶一路”沿線歐洲國(guó)家的經(jīng)貿(mào)人文交流，為黑龍江省與三國(guó)多領(lǐng)域、全方位合作架設(shè)了橋梁和紐帶。五是與“一帶一路”國(guó)家投資合作發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。2013年-2015年，黑龍江省共計(jì)向“一帶一路”沿線14個(gè)國(guó)家實(shí)際投資10.52億美元，占3年全省對(duì)外直接投資總額的61.09%。2015年，黑龍江省對(duì)“一帶一路”11個(gè)國(guó)家投資，較2013年增加3個(gè)；備案企業(yè)122家，是2013年的2倍多；中方協(xié)議投資額62.46億美元，是2013年的近13倍。2015年，黑龍江省與“一帶一路”國(guó)家新簽承包工程合同額22億美元，完成營(yíng)業(yè)額20億美元（占合同總額的91.4%），分別是2013年的5.8倍和4.3倍。

二、“龍江絲路帶”主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”的戰(zhàn)略思考

以合作為導(dǎo)向的“一帶一路”建設(shè)致力于構(gòu)建利益雙贏或多贏的合作格局，在東北亞地區(qū)形成以合作、和平為主流的國(guó)際關(guān)系架構(gòu)。“龍江絲路帶”位于“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是東北亞國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的重要樞紐，發(fā)揮著重要的橋梁與紐帶作用。黑龍江省主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，首先要考慮的是如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，服務(wù)國(guó)家“一帶一路”的總體戰(zhàn)略利益。通過“龍江絲路帶”建設(shè)，將黑龍江打造成為我國(guó)向北開放的重要窗口，為黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫當(dāng)前困境，走出全面振興新路子提供有力支撐。從“一帶一路”戰(zhàn)略的布局看，黑龍江要成功實(shí)現(xiàn)“龍江絲路帶”與“一帶一路”的對(duì)接，需借助“一個(gè)走廊”，做實(shí)“三個(gè)領(lǐng)域”，即借助“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”實(shí)現(xiàn)對(duì)接，做好與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作，特別是能源領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)與沿線國(guó)家間經(jīng)貿(mào)合作，打造外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)外開放新格局。

以“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”為接口對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略?！爸忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)有助于中蒙俄三國(guó)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)，形成資金保障、能源礦產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)品銷售的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)?！褒埥z路帶”建設(shè)不僅有助于我國(guó)沿邊地區(qū)開發(fā)開放，也符合俄蒙兩國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展方向，有利于將三方利益訴求有機(jī)結(jié)合在一起，將原本處于中蒙俄三國(guó)經(jīng)濟(jì)邊緣地帶的邊境地區(qū)發(fā)展劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為跨境毗鄰經(jīng)濟(jì)區(qū)合作優(yōu)勢(shì)，為中俄蒙三國(guó)在東北亞地區(qū)的合作找到了利益契合點(diǎn)。

促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。黑龍江應(yīng)利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)與俄羅斯互動(dòng)對(duì)接，共同推動(dòng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施多點(diǎn)對(duì)接、互聯(lián)互通，加快國(guó)際大通道建設(shè)，加快完善跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升“哈俄歐”通道和“哈俄日韓”陸海聯(lián)運(yùn)通道功能。適時(shí)加密哈歐貨運(yùn)班次。全力推進(jìn)“三橋一島一道一港”建設(shè)，建成同江跨境鐵路大橋，推進(jìn)黑河跨境公路大橋和東寧跨境公路大橋建設(shè)，辟建黑瞎子島陸路口岸，探索黑龍江參與建設(shè)、投資、經(jīng)營(yíng)俄羅斯濱海1號(hào)國(guó)際通道和符拉迪沃斯托克各港口的途徑和方式。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作，打造承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)。鼓勵(lì)合作建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展。支持企業(yè)赴俄蒙創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，組建產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟。加強(qiáng)跨境投資合作，積極建設(shè)中俄雙向貿(mào)易和加工基地，形成跨境產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)。堅(jiān)持“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”，吸引生產(chǎn)要素向通道沿線轉(zhuǎn)移，構(gòu)建以跨境通道為依托和以通道沿線重點(diǎn)境內(nèi)境外園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)聚集帶，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)體系。依托“龍江絲路帶”國(guó)際貨運(yùn)通道和域內(nèi)主要交通干線，以中心城市和交通商貿(mào)重鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以沿線城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，依托哈長(zhǎng)城市群等重點(diǎn)區(qū)域，打造承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)，形成以“一核四帶一環(huán)一外”為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。大力推進(jìn)同“龍江絲路帶”有關(guān)國(guó)家和地區(qū)開放合作，著力構(gòu)建對(duì)外開放新體制，推動(dòng)對(duì)外交流合作向?qū)掝I(lǐng)域、深層次、高水平發(fā)展，打造全國(guó)向北開放重要窗口。

加強(qiáng)能源合作、保障能源安全。促進(jìn)黑龍江省國(guó)有大型企業(yè)和央企開發(fā)利用俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)能源、礦產(chǎn)資源，通過多種方式進(jìn)入資源勘探開發(fā)和深加工領(lǐng)域，建立資源轉(zhuǎn)化體系，形成利益共享機(jī)制。加大石油、天然氣、電力、煤炭、鐵礦石、有色金屬等能源、礦產(chǎn)資源進(jìn)口力度。擴(kuò)大中俄電力合作，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)水力和煤炭資源，建設(shè)電站。

深化與“一帶一路”國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，打造外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。要不斷提升農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平，傾力打造農(nóng)牧跨國(guó)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈出口經(jīng)濟(jì)；積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)，擴(kuò)大龍江綠色品牌產(chǎn)品對(duì)沿線國(guó)家出口規(guī)模。積極開展國(guó)際產(chǎn)能合作，大力推動(dòng)龍江重大裝備和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”，打造龍江外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有序擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易對(duì)外開放。要依托地緣優(yōu)勢(shì)，積極打造面向俄羅斯及東北亞的國(guó)際物流、金融、旅游和貿(mào)易中心，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，為外貿(mào)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力。要優(yōu)化外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)進(jìn)”“優(yōu)出”。優(yōu)化外貿(mào)方式，大力發(fā)展加工貿(mào)易和邊境貿(mào)易。要大力發(fā)展新型貿(mào)易模式，增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，大力培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，打造外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，為外貿(mào)企業(yè)提供一站式全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。大力培育出口品牌，完善自主品牌出口促進(jìn)機(jī)制、保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效。要著力優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。建立健全外貿(mào)企業(yè)誠(chéng)信體系和違法失信懲戒機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（本文系黑龍江省商務(wù)廳承擔(dān)的《中組部“一帶一路”高層次專家咨詢服務(wù)暨黑龍江引進(jìn)高端人才》合作項(xiàng)目研究成果，作者索伶俐系黑龍江省商務(wù)廳綜合處調(diào)研員、黑龍江科技經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)商貿(mào)流通專家組專家、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師；王玉主系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院區(qū)域合作研究室及APEC與東亞合作中心主任、研究員）

責(zé)任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn