■　楊　彬

創(chuàng)新踐行群眾路線永葆共產(chǎn)黨人初心

■楊彬

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中指出：“黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的根本保證，正所謂‘得眾則得國(guó)，失眾則失國(guó)’。”黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨的宗旨，密切黨同人民群眾聯(lián)系。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，我們深刻體會(huì)到，踐行群眾路線是共產(chǎn)黨人永恒的初心，也是時(shí)代賦予共產(chǎn)黨人的神圣使命。當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人只有堅(jiān)守黨的群眾路線傳統(tǒng)血脈，努力適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新踐行黨的群眾路線的方式和途徑，“生命線”才能保持永恒的活力，“根本工作路線”才能具有堅(jiān)韌的貫徹執(zhí)行力。

強(qiáng)化黨內(nèi)教育機(jī)制，為踐行黨的群眾路線夯實(shí)思想基礎(chǔ)

一是強(qiáng)化黨內(nèi)教育，提升黨員素質(zhì)。為了完善黨員干部教育體制，黨中央大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)學(xué)習(xí)讀書(shū)之風(fēng)，傳承發(fā)揚(yáng)“黨組織是一個(gè)大學(xué)校”的優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)黨員干部注重思想修養(yǎng)，提升內(nèi)在素質(zhì)。通過(guò)學(xué)習(xí)閱讀接受黨的教育，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)是每個(gè)黨員干部必須履行的義務(wù)，也是必須完成的任務(wù)。要明確黨內(nèi)的學(xué)習(xí)教育決不僅僅是為了提升領(lǐng)導(dǎo)水平能力，更主要的是為了提升共產(chǎn)黨員的黨性修養(yǎng)，凈化人的心靈，升華人的精神境界，逐漸形成遵紀(jì)守法、遵章守規(guī)的自覺(jué)習(xí)慣，成為一個(gè)品質(zhì)高尚和純潔的人。

二是遵守黨內(nèi)法規(guī)，保持敬畏之心。黨的十八大以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列端正黨風(fēng)、改進(jìn)作風(fēng)的規(guī)章制度，深得廣大群眾的擁護(hù)，黨風(fēng)和黨群關(guān)系都出現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)的勢(shì)頭。這充分說(shuō)明，密切黨群關(guān)系必須端正黨風(fēng)，而端正黨風(fēng)要求每一個(gè)黨員必須嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)。要讓每一個(gè)黨員干部真正認(rèn)識(shí)到，個(gè)人不論水平有多高、能力有多強(qiáng)、權(quán)力有多大，都要自覺(jué)遵守黨內(nèi)規(guī)章和制度規(guī)定，都要時(shí)刻保持敬畏之心，敬畏黨組織，敬畏人民群眾，敬畏黨紀(jì)國(guó)法。要明確在黨組織面前沒(méi)有特殊黨員，在人民群眾面前沒(méi)有特殊人物，在黨紀(jì)國(guó)法面前沒(méi)有特殊公民。

三是牢記黨的宗旨，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。黨的群眾路線本質(zhì)上就是為人民服務(wù)、為群眾造福的路線。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和政府部門(mén)要不斷強(qiáng)化服務(wù)觀念，始終站在人民群眾的角度思考問(wèn)題，謀劃思路，制定決策，狠抓落實(shí)，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題和難題，使他們的根本利益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，使發(fā)展改革的成果更多地惠及全體人民。要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，暢通群眾反映意見(jiàn)建議的渠道。要堅(jiān)持群眾標(biāo)準(zhǔn)，人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)，高興不高興，贊成不贊成，答應(yīng)不答應(yīng)，是我們黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是檢驗(yàn)各項(xiàng)發(fā)展改革舉措成效的最終標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化組織制度建設(shè)，為踐行黨的群眾路線構(gòu)建制度體系

一是建立有效維護(hù)和增強(qiáng)黨的先進(jìn)性、純潔性的組織建設(shè)機(jī)制。要健全和不斷創(chuàng)新各級(jí)黨組織的“三會(huì)一課”制度，探索實(shí)行各級(jí)黨代會(huì)代表的常任制度，各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)制度，黨委中心組集體學(xué)習(xí)制度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，談心談話制度，批評(píng)與自我批評(píng)制度，對(duì)不合格、不起作用的黨員勸退清退制度等等。通過(guò)組織機(jī)制建設(shè)，讓每一個(gè)黨員干部都生活和工作在組織的陽(yáng)光之下，接受組織的監(jiān)督約束。選拔干部要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，以德為先。各?jí)組織評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部，不能只看工作能力而不看道德人品，考核工作政績(jī)不能無(wú)視群眾口碑。堅(jiān)持和遵循這樣的組織建設(shè)思路，逐漸形成這樣的組織建設(shè)機(jī)制，才能提升黨和政府在群眾中的威望和聲譽(yù)，獲得群眾良好的口碑，才能增強(qiáng)群眾對(duì)黨和政府的信任，才能營(yíng)造黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與群眾之間相互信任的社會(huì)氛圍。要旗幟鮮明地對(duì)黨的干部隊(duì)伍提出生活方式和道德人品方面的基本要求，弘揚(yáng)“道德紅線”，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部追求高尚人格；明確“制度底線”，教育干部帶頭遵章守規(guī)；警示“黨紀(jì)國(guó)法高壓線”，對(duì)任何違法亂紀(jì)的人和行為都堅(jiān)持“零容忍”。同時(shí)考慮建立黨員干部隊(duì)伍清退制度，對(duì)那些喪失理想信念、社會(huì)交往混亂低俗、私人生活作風(fēng)不檢點(diǎn)、被干部群眾廣為詬病、口碑很差、嚴(yán)重影響黨的干部隊(duì)伍聲譽(yù)形象的個(gè)別人，即使他們并未觸及黨紀(jì)國(guó)法和組織制度，但也可以實(shí)施勸退清除，表明我黨對(duì)于各級(jí)干部在道德人品方面的要求是鄭重和嚴(yán)肅的。以嚴(yán)示威，勸退清除一個(gè)，影響教育一群，贏得黨心民心一片。

二是發(fā)展基層民主和協(xié)商民主，逐步完善民主政治建設(shè)機(jī)制。在慶祝建黨95周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“尊重人民的主體地位，保證人民當(dāng)家做主，是我們黨的一貫主張?！被鶎用裰骱蛥f(xié)商民主都是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的具體路徑，同時(shí)也是踐行群眾路線、密切黨群關(guān)系的重要機(jī)制。發(fā)展基層民主和協(xié)商民主，完善民主政治建設(shè)機(jī)制，在本質(zhì)上就是構(gòu)建和完善黨聯(lián)系人民群眾的機(jī)制，就是密切黨群關(guān)系，就是尊重人民主體地位和保證人民當(dāng)家作主的具體實(shí)踐。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)就是黨執(zhí)政所必須承擔(dān)的使命。黨在執(zhí)政實(shí)踐中踐行群眾路線，就必須依照民主政治原則，尊重各個(gè)不同階層群體的政治訴求和利益訴求，暢通他們政治意愿的表達(dá)渠道。習(xí)近平總書(shū)記在講話中明確提出：“發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，鞏固發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，擴(kuò)大人民群眾有序政治參與，保證人民廣泛參與國(guó)家治理和社會(huì)治理，形成生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面?！痹谥袊?guó)，黨是民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，人民群眾是民主政治建設(shè)的主體，民主政治建設(shè)是黨和人民群眾共同的事業(yè)。貫徹和踐行黨的群眾路線，就是要找準(zhǔn)黨的政治主張和群眾政治參與意愿之間的契合點(diǎn)。要把黨為群眾代言表達(dá)意愿與尊重群眾的自主表達(dá)意愿有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。黨代表群眾的意愿，支持群眾表達(dá)正當(dāng)?shù)囊庠?，但一般不包辦群眾表達(dá)意愿；黨引導(dǎo)群眾表達(dá)意愿。協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的創(chuàng)新機(jī)制，也是踐行黨的群眾路線的可靠路徑機(jī)制?？梢試L試逐步擴(kuò)大協(xié)商民主的范圍、對(duì)象和事項(xiàng)內(nèi)容，包括各級(jí)黨代會(huì)代表、各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，非中共黨派領(lǐng)導(dǎo)人，黨外有影響的人物，各條戰(zhàn)線先進(jìn)模范人物、有影響的人物和某些事件當(dāng)事人、著名企業(yè)家和行業(yè)代表人物、各種有影響的民間組織領(lǐng)導(dǎo)人等。要明確各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員的使命和責(zé)任，使他們能夠更多地代表基層組織和黨員群眾以及地方行業(yè)階層團(tuán)體發(fā)表意見(jiàn)。黨的基層干部 也不能僅僅充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在基層的代言人角色，而是要站在群眾的立場(chǎng)上通過(guò)協(xié)商民主的渠道和形式代表群眾說(shuō)話。黨的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也要嘗試與基層干部開(kāi)展協(xié)商民主的渠道和機(jī)制，通過(guò)上下級(jí)之間的協(xié)商民主，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與基層群眾關(guān)系。這樣基層群眾一旦有什么意見(jiàn)和要求，只要向身邊的干部反映就能夠解決問(wèn)題或者得到合乎情理的解釋。完善民主政治機(jī)制，暢通意見(jiàn)表達(dá)渠道，這是密切黨群關(guān)系可靠的制度保障。

三是堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建立依法執(zhí)政施政的法律約束機(jī)制。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，健全法制和法治，全面依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家，這是當(dāng)代中華民族根本利益的體現(xiàn)。人民群眾的根本利益都蘊(yùn)含在國(guó)家憲法和法律體系之中。法制和法治建設(shè)既涵蓋了踐行黨的群眾路線的使命，也是密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的根本性機(jī)制。把踐行黨的群眾路線同全面依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)上密切黨群關(guān)系，這是最根本的體制機(jī)制建設(shè)。在建設(shè)法治國(guó)家的歷史進(jìn)程中，踐行黨的群眾路線，必須把法治原則納入黨的群眾路線的內(nèi)在范疇，必須依法定位黨和群眾的關(guān)系，依法協(xié)調(diào)不同階層群眾之間的利益關(guān)系，依法回應(yīng)群眾的利益訴求，依法維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益。在黨的群眾工作中，既要對(duì)群眾有深厚的感情，又要在具體工作中盡量減少情感色彩，減少人治因素和人為因素。維護(hù)法治的尊嚴(yán)和權(quán)威，就是踐行黨的群眾路線，就是在履行維護(hù)群眾的根本利益的使命。

（作者系黑龍江大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

責(zé)任編輯/胡蕊hurui@fendouzazhi.cn