■侯文昌

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聽風期看風期捕風期
——涉檢輿情研究紀事

■侯文昌

2008年以來，隨著現(xiàn)代信息傳播技術(shù)的飛速發(fā)展和網(wǎng)民規(guī)模的不斷壯大，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器。尤其是在依法治國執(zhí)政方略深入推進的背景下，不同的公民個體和社會群體通過多元化的網(wǎng)絡渠道依法維權(quán)的意識和水平日益增強，對檢察機關(guān)的公信力提出嚴峻的挑戰(zhàn)。自此，輿情工作也開始從線下走到網(wǎng)上。為了順應檢察機關(guān)新時期輿論引導能力建設的新形勢，按照最高檢的總體部署，檢察日報社組建了專業(yè)的網(wǎng)絡輿情研究隊伍，正式開啟了涉檢網(wǎng)絡輿情事業(yè)的新篇章。

“采集分析”的“聽風期”

之所以選擇2008年為檢察網(wǎng)絡輿情研究工作的分割線，是因為：在這一年，中國網(wǎng)民數(shù)量首次超過美國，躍居世界第一，互聯(lián)網(wǎng)尤其成為外界觀察中國、了解中國和讀懂中國的重要窗口；在這一年，時任中國最高領導人胡錦濤首次通過人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流，網(wǎng)絡執(zhí)政能力成為互聯(lián)網(wǎng)時代中國官員的必備素養(yǎng)；在這一年，《政府信息公開條例》正式施行，依法公開信息成為新時期政府回應社會關(guān)切的重要表現(xiàn)；在這一年，北京奧運會火炬?zhèn)鬟f、汶川大地震尋親救援、貴州甕安打砸搶燒、山西檢察官進京抓捕央視女記者等事件，讓世人見識了互聯(lián)網(wǎng)在倒逼政府改進治理方式、提升治理能力方面的威力。

直至2010年，網(wǎng)絡輿情研究工作進入“聽風期”。利用輿情監(jiān)測系統(tǒng)采集涉檢網(wǎng)上信息，分析網(wǎng)民意見構(gòu)成，提升各地檢察機關(guān)對輿情工作的重視程度，幫助各地解決“網(wǎng)絡輿情有哪些”的問題，成為主要工作內(nèi)容。這段時期的網(wǎng)絡輿情生態(tài)特點主要有：一是信息傳播打破紙媒、網(wǎng)站、論壇、社區(qū)、博客等單一平臺限制，跨平臺交互趨勢增強；二是網(wǎng)絡謠言、低俗營銷、刪帖敲詐、人肉搜索等亂象更加突出，頻繁被問題官員和不良企業(yè)用以誤導輿論、遮蔽民意；三是由司法議題引發(fā)的群體事件增多，“司法問題政治化”趨勢凸顯；四是“全民法官”“公民記者”“網(wǎng)絡反腐”現(xiàn)象改變輿論格局。

面對復雜的輿情生態(tài)，檢察日報社審時度勢，委托正義網(wǎng)從搭建輿情產(chǎn)品體系、研發(fā)輿情監(jiān)測系統(tǒng)、設計輿情培訓課程等多方面入手，開始為各級檢察機關(guān)提供專業(yè)服務。

一是在最高檢政治部的指導下，組建專門的網(wǎng)絡輿情工作隊伍，以《涉檢網(wǎng)絡輿情》日刊為起點，逐漸豐富由定期報告和特事專報組成的輿情產(chǎn)品體系。當年7月，最高人民檢察院檢察長曹建明專門提出要求，“希望不斷總結(jié)和改進，把涉檢網(wǎng)絡輿情辦得更好，為黨組決策服務，為維護社會和諧穩(wěn)定服務，為加強和改進檢察工作服務，為維護檢察機關(guān)執(zhí)法公信力和良好形象服務?！?/p>

二是自主研發(fā)輿情監(jiān)測工作平臺，不斷提升涉檢網(wǎng)絡輿情工作的整體效能。為了實時、快速、全面、精準地采集網(wǎng)上各類涉檢輿情信息，檢察日報社正義網(wǎng)自2009年起投入力量研發(fā)的“正義網(wǎng)輿情監(jiān)測系統(tǒng)”被列入“十二五”國家科技支撐計劃科技強檢電子信息系統(tǒng)研發(fā)與示范項目子課題，目前已在十余家地方檢察機關(guān)投入使用。

三是精心設計專業(yè)的培訓課程，推動輿情研究成果的轉(zhuǎn)化。自2008年起，最高檢陸續(xù)舉辦多期以網(wǎng)絡輿情為主題的全國檢察機關(guān)培訓班。檢察日報社正義網(wǎng)負責人講授的《涉檢網(wǎng)絡輿情工作研究》成為歷次培訓的重點課程，內(nèi)容以普及網(wǎng)絡常識、講授輿情案例為主。

“評估預警”的“看風期”

“聽風期”過后，2011年至2012年成為涉檢輿情工作的“看風期”。隨著各地涉檢輿情工作素能的增強以及涉檢輿情監(jiān)測系統(tǒng)的陸續(xù)裝備，如何在線索采集和輿情分析的基礎上，進行有針對性的風險評估、隱患排查和輿情預警，能否解決“網(wǎng)絡輿情有多嚴重”的問題，成為檢驗這一階段輿情工作效能的主要標準。

從網(wǎng)絡輿情生態(tài)上來看，這一時期的主要特征有：一是微博等社交網(wǎng)站成為輿情的重要策源地，輿情的信息傳播形成閉環(huán)；二是大V逐漸引領民間輿論場意見風向，只問立場、不論是非的站隊文化盛行；三是司法議題娛樂化、低俗化傾向越發(fā)明顯；四是司法機關(guān)與律師群體關(guān)系惡化，死磕派律師集體登場。

在編寫大量案例的基礎上，檢察日報社正義網(wǎng)的輿情研究工作開始向精細化、專業(yè)化的目標邁進，工作內(nèi)容開始從個案分析向趨勢研判轉(zhuǎn)變，從狹義的輿情分析觀察向網(wǎng)上公共關(guān)系建設研究轉(zhuǎn)變。

一是將輿情工作由監(jiān)測研判引向評估預警。結(jié)合以往工作經(jīng)驗，檢察日報社正義網(wǎng)將重大敏感輿情分為群體事件、歷史遺留問題、冤錯案件、干警違法違紀、非正常死亡等11種類型，提出增加輿情風險評估環(huán)節(jié)，檢察機關(guān)、法學專家和輿情分析團隊交換案事件的法律事實、法理支撐和輿情事實的基礎上，通過客觀上的輿情熱度和主觀上的輿情烈度來綜合評定輿情事件的預警等級和響應層級。

二是使輿情工作由應急管理轉(zhuǎn)向常態(tài)治理。為了前移應對關(guān)口，實現(xiàn)輿情的環(huán)節(jié)治理，變被動應對為主動引導，中檢報業(yè)的輿情研究隊伍將輿情的應對與處置過程分為響應、回應、調(diào)查、處理、引導、修復五個環(huán)節(jié)，逐一解析每個環(huán)節(jié)影響輿情工作效果的因素，為各地檢察人員消除網(wǎng)絡恐懼癥，提升實戰(zhàn)水平提供了實用的理論支撐。

三是探索提升輿情大數(shù)據(jù)服務檢務決策的能力。為了防患于未然，充分發(fā)揮自身大量輿情數(shù)據(jù)積累的優(yōu)勢，正義網(wǎng)自2012年起首次在輿情業(yè)界提出風險評估和隱患排查的概念，對一定時期內(nèi)全國各地網(wǎng)絡輿情的易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)的地區(qū)、部門和領域進行了全面梳理，成為有關(guān)部門規(guī)范和調(diào)整相應時期內(nèi)輿情決策的重要數(shù)據(jù)參考。

四是研究推動檢察微博陣地建設，為改善新時期檢察機關(guān)網(wǎng)上公共關(guān)系建言獻策。隨著2011政務微博元年的到來，檢察日報社正義網(wǎng)敏銳地注意到微博作為新興輿論陣地可供檢察機關(guān)開展檢務公開、檢民互動、普法宣傳、輿情引導的功能，不斷發(fā)掘和研究檢察機關(guān)微博問政的先進典型和突出問題，積極推出政法微博影響力研究報告，多次舉辦政法微博峰會，推動檢察機關(guān)網(wǎng)上公共關(guān)系建設提速增效。

“紓解民怨”的“捕風期”

2013年至2014年，經(jīng)歷了“看風期”的磨練，各地檢察機關(guān)在輿情行業(yè)的快速洗牌、輿情生態(tài)的迅速變化中迎來了涉檢輿情工作的“捕風期”。隨著輿情預警技術(shù)的日新月異和風險評估能力的提升，能否通過線上引導與線下處置相結(jié)合，打破業(yè)務部門與宣傳部門的信息壁壘，徹底有效地化解輿情、紓解民怨，成為這一階段涉檢輿情工作的重點內(nèi)容。

與前兩個階段不同，“捕風期”涉檢輿情生態(tài)的主要特征有：一是網(wǎng)上輿論工作成為宣傳思想工作的重中之重，輿情工作從被動應對、主動引導轉(zhuǎn)向輿論斗爭；二是網(wǎng)絡大V淡出輿論場核心，“傳播去中心化”提升輿情管理難度；三是移動互聯(lián)技術(shù)改變網(wǎng)絡輿情生態(tài)，圈群化隱蔽傳播趨勢增強；四是大批冤錯案平反，輿情歷史欠賬、爛賬逐步清理，民心大振。

面對輿情生態(tài)的新變化，涉檢網(wǎng)絡輿情工作逐步開始從聽風觀潮的第三方視角向協(xié)同應對的身份定位轉(zhuǎn)變，從線上評估預警向線下矛盾化解轉(zhuǎn)變，從條塊分離的環(huán)節(jié)治理向高效有序的流程管理轉(zhuǎn)變。

一是加強輿情實務研究，推動業(yè)務部門與宣傳部門融合應對。除常規(guī)的分類型案事件輿情研究課題外，正義網(wǎng)自2013年起制定了刑事案件從立案、偵查、訊問、通緝、批捕、起訴、庭審、宣判、上訴、再審等不同司法環(huán)節(jié)和業(yè)務部門所面臨的輿情風險與對策的系列研究課題。在培訓方面，自2013年起，由正義網(wǎng)研制的、橫跨業(yè)務和宣傳部門的涉檢網(wǎng)絡輿情應對處置實戰(zhàn)演練成為備受各地檢察機關(guān)歡迎的輿情培訓課程。通過以上工作，使得“實情決定輿情”的理念深入人心。

二是重點提升輿情報告中參考建議的實用性和案例參考水平。2014年起，受最高檢新聞辦委托，檢察日報社正義網(wǎng)開始針對影響力較大的涉檢典型案事件制作《重要輿情專報》。其中，結(jié)合涉檢輿情的風險評估情況，對涉事部門提出實操性強的管制和疏導建議，防范輿情的線上升級和民怨的線下聚集，成為輿情研究工作的重點。

三是主動引領檢察新媒體健康規(guī)范有序發(fā)展的風向。針對包括檢察機關(guān)在內(nèi)的政法新媒體發(fā)展亂象，正義網(wǎng)輿情部門在2013年舉辦的政法新媒體峰會上發(fā)布了《政法新媒體健康發(fā)展共同倡議書》，提出反對“神秘主義”“形式主義”“媒介審判”“工具依賴”“有害信息”“粉絲崇拜”的六點倡議，對新媒體時代檢察機關(guān)公共關(guān)系建設提出適時的專業(yè)預警建議。

四是推動涉檢輿情工作從環(huán)節(jié)治理向流程管理轉(zhuǎn)變。自2014年初，最高檢新聞辦分管輿情工作以來，涉檢輿情管理進入了制度化、規(guī)范化的快車道。其間，正義網(wǎng)多次向廣西、河北等地提供專業(yè)的輿情引導建議，取得較好的應對效果。從監(jiān)測研判、風險預警、線索報送、指令擬定、指令下發(fā)、指令執(zhí)行到效果評估的涉檢輿情管理工作流程已形成閉環(huán)，通過流程再造提升引導效能的時機逐漸成熟。

“凝聚民心”的“成風期”

2015年至今，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展和中央網(wǎng)絡空間治理工作的不斷深入，涉檢網(wǎng)絡輿情工作進入了成風化人、凝聚民心的“成風期”。通過規(guī)范的制度建設、專業(yè)的人才儲備和智能的平臺建設，實現(xiàn)輿情管理工作的移動化、智能化，建立現(xiàn)代化的涉檢輿情工作體系，在輿情初步平息后，通過專業(yè)、實時的網(wǎng)評引導和正面宣傳推動全民法律共識的形成，成為這一階段亟待解決的問題。

在移動互聯(lián)技術(shù)高度發(fā)達的成風期，涉檢輿情生態(tài)的主要特征有：一是官方權(quán)威事實供給落后于自媒體的評論產(chǎn)出速度，“真相焦慮癥”加?。欢莻€別政法機關(guān)大包大攬，引導主體錯位問題嚴重；三是檢察機關(guān)網(wǎng)評隊伍短板凸顯，重監(jiān)測、輕導控現(xiàn)象明顯；四是司法改革深入推進，各地涉檢輿情管理部門面臨轉(zhuǎn)型焦慮和改革陣痛。

針對當前輿情生態(tài)的新變化，通過系統(tǒng)集成研發(fā)涉檢輿情導控管理信息化平臺，建成技術(shù)先進、風險可控、央地參與、聯(lián)動一體、指令暢通、高效有序的現(xiàn)代涉檢輿情管理工作體系，為構(gòu)建多方參與、上下聯(lián)動、責任明確、科學高效的檢察新聞宣傳與輿論引導工作新格局提供平臺支撐，成為當前和今后一段時期檢察日報社正義網(wǎng)輿情工作的主要任務。

一是完善現(xiàn)有涉檢輿情管理工作的數(shù)據(jù)庫支撐。針對不同類型、不同場景下的輿情事件，制定專業(yè)、規(guī)范的語料標準。目前，檢察日報正義網(wǎng)已經(jīng)初步完成11類重點涉檢案事件的網(wǎng)評引導口徑庫建設。未來還將研發(fā)編寫信息發(fā)布口徑庫、優(yōu)秀網(wǎng)評文章庫和重大典型案例庫，將這四大數(shù)據(jù)庫進行嵌套集成，并入涉檢輿情導控平臺。

二是加強互聯(lián)網(wǎng)+時代檢察輿情工作的理論研究和知識培訓，提升現(xiàn)代信息技術(shù)在輿情業(yè)務領域的轉(zhuǎn)化和應用進程。自2015年發(fā)布首份《互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作研究報告》以來，檢察日報社正義網(wǎng)正在逐步完善以互聯(lián)網(wǎng)+檢察工作、涉檢網(wǎng)絡輿情現(xiàn)代化管理、檢察新媒體建設運營為主體的新時期涉檢輿情工作研究體系和素能培訓體系。通過相關(guān)的研究和培訓逐步培養(yǎng)出一支專業(yè)的檢察網(wǎng)評工作隊伍。

三是提升涉檢輿情移動導控平臺的系統(tǒng)集成與研發(fā)水平，加快研發(fā)進度。2015年下半年起，正義網(wǎng)結(jié)合自身多年以來的涉檢網(wǎng)絡輿情工作經(jīng)驗和當前工作中的實際需求，聯(lián)合國內(nèi)技術(shù)企業(yè)開始嘗試研發(fā)設計的涉檢網(wǎng)絡輿情移動導控平臺。該平臺共集成了監(jiān)測預警、風險評估、報告報送、指令下發(fā)、指令執(zhí)行、效果評估、培訓交流在內(nèi)的輿情全流程模塊，旨在一攬子解決移動互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下涉檢輿情管理的信息孤島等系列問題。目前，該平臺仍在研發(fā)調(diào)試過程中。

從2008年開始，中檢報業(yè)的輿情事業(yè)與時俱進，不斷開拓創(chuàng)新，在往昔的“聽風期”“看風期”“捕風期”樹立了良好口碑，在當前的“成風期”爭當輿情行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的探策者和領路人，成為觀察檢察日報社25周年輝煌創(chuàng)業(yè)歷程的重要縮影。

（作者系檢察日報社正義網(wǎng)總裁助理、傳媒研究院院長）