張磊

全面從嚴(yán)治黨的新利器——學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》

張磊

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。歷史昭示出深刻道理：黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），積極探索符合新形勢(shì)、有效管用的黨內(nèi)監(jiān)督新途徑，是中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)史上的重要文獻(xiàn)，把全面從嚴(yán)治黨的要求落到了實(shí)處。

修訂并通過(guò)《條例》的現(xiàn)實(shí)意義

一是適應(yīng)黨在新時(shí)期執(zhí)政面對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)變化的需要，是解決當(dāng)前黨內(nèi)存在突出矛盾和問(wèn)題的需要。黨的十八大以來(lái)，在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，我們黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問(wèn)題，比以往任何時(shí)候都更為緊迫，有必要重新修訂《條例》。

二是適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)，是新時(shí)期解決黨內(nèi)存在突出問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！弊?003年12月31日中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》以來(lái)，該條例已經(jīng)實(shí)施了12年多，對(duì)堅(jiān)持管黨治黨、從嚴(yán)治黨的方針，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，起到了重要作用。但十八大以來(lái)，隨著形勢(shì)的發(fā)展，該條例已不能完全適應(yīng)新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨新的實(shí)踐需要。比如：監(jiān)督主體多元，責(zé)任不清，致使監(jiān)督流于形式；監(jiān)督體系不完整，具體制度不配套，有些規(guī)定比較原則，約束力不夠；監(jiān)督程序不具體，執(zhí)行和保障機(jī)制不完善，操作性不強(qiáng)，等等。黨的十八大提出，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督；黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提出了明確要求，特別是四中全會(huì)提出依法治國(guó)、依規(guī)治黨，為修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例提供了重要遵循。十八屆六中全會(huì)討論修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，也是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之全面從嚴(yán)治黨符合邏輯的展開(kāi)。

三是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果的需要。黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨納入到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，開(kāi)創(chuàng)了黨的建設(shè)新局面，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨政治清醒、歷史擔(dān)當(dāng)、意志決心。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。只有完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障，管黨治黨、治國(guó)理政的各項(xiàng)任務(wù)才能落到實(shí)處。習(xí)近平總書(shū)記還多次在黨內(nèi)監(jiān)督、破解“一把手”監(jiān)督難題等方面提出了新論斷，深刻回答了新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是著眼于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的重要安排，黨章成為此次全會(huì)修訂《條例》的重要遵循。

《條例》規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容

黨內(nèi)監(jiān)督，作為政黨內(nèi)部監(jiān)督主體依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)通過(guò)各種監(jiān)督方式保證監(jiān)督客體行為符合規(guī)范的活動(dòng)，本質(zhì)上是黨自身建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工程。黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的，是全面從嚴(yán)治黨的重要保證。黨內(nèi)監(jiān)督主要任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問(wèn)題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容是遵守黨章黨規(guī)和國(guó)家憲法法律，維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持黨的干部標(biāo)準(zhǔn)，廉潔自律、秉公用權(quán)，完成黨中央和上級(jí)黨組織部署的任務(wù)等情況。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)干部。黨內(nèi)監(jiān)督的主要形式包括以下方面：重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、信訪處理、巡視、談話和誡勉、罷免或撤換要求及處理，輿論監(jiān)督等。

《條例》的主要內(nèi)容解讀

“立規(guī)名矩，綱舉目張”?！稐l例》共6800余字，分為3大板塊、共8章、47條。第一部分為第一章總則，共9條，主要明確立規(guī)目的和依據(jù)，闡述黨內(nèi)監(jiān)督指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督方式以及強(qiáng)化自我監(jiān)督、構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督體系等重要問(wèn)題；第二部分為第二章至第五章，共27條，分別就黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)、基層黨組織和黨員這四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)及相應(yīng)監(jiān)督制度作出規(guī)定；第三部分為第六章至第八章，共11條，分別就黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、整改和保障、附則等作出規(guī)定。條例沒(méi)有對(duì)中央部委和地方黨委制定實(shí)施細(xì)則作出授權(quán)規(guī)定，體現(xiàn)出全黨必須一體執(zhí)行，防止搞變通、打折扣。

《條例》堅(jiān)持以黨章為根本遵循。由于黨章對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督具有根本性、全局性的指導(dǎo)作用，這次通過(guò)的《條例》，一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，就是堅(jiān)持以黨章為根本依據(jù)，突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，著力把黨章的有關(guān)要求具體化，同時(shí)把改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)黨中央根據(jù)黨章研究出臺(tái)的重要文件和相關(guān)規(guī)定系統(tǒng)化。只要全黨堅(jiān)持把黨章作為總規(guī)矩，嚴(yán)格按照黨章要求去探索和實(shí)踐，黨內(nèi)監(jiān)督就能站在制高點(diǎn)上，取得較好的效果。

《條例》完善了黨內(nèi)監(jiān)督制度與體系，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，分別就四類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)和相應(yīng)監(jiān)督制度進(jìn)行了規(guī)范，使黨內(nèi)監(jiān)督有了制度保證，明確了標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了繼承和創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一?！皺?quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，就有可能被濫用。”所以，必須“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，這里的“籠子”是制度，是法律，也是監(jiān)督。監(jiān)督最重要的是要落實(shí)在法律和制度上，把管黨治黨的實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為制度成果，為監(jiān)督制約權(quán)力、依規(guī)管黨治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供制度利器，使黨內(nèi)監(jiān)督有了制度保證。黨內(nèi)監(jiān)督要尊崇黨章，依規(guī)治黨，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。《條例》強(qiáng)化黨內(nèi)自上而下組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。《條例》指出了黨內(nèi)要建立五個(gè)層面的監(jiān)督，要在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，確保黨內(nèi)監(jiān)督無(wú)禁區(qū)。

《條例》規(guī)定加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù)，是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的需要。監(jiān)督的重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級(jí)干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層成員?！稐l例》將黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，是對(duì)現(xiàn)行條例的突破，體現(xiàn)黨中央以身作則、率先垂范。黨內(nèi)監(jiān)督，第一位是加強(qiáng)黨委（黨組）監(jiān)督，書(shū)記是第一責(zé)任人，黨委常委會(huì)委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。這要求各級(jí)黨組織要不折不扣落實(shí)主體責(zé)任，牢固樹(shù)立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的觀念，特別是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重，在全體黨員監(jiān)督下盯好“關(guān)鍵少數(shù)”，就能夠有效強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的使命，為全黨全社會(huì)作出表率。廣大黨員要自覺(jué)履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，正確行使黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部民主監(jiān)督，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

《條例》的各項(xiàng)規(guī)定充分體現(xiàn)了民主集中制是黨的根本組織制度這一原則。堅(jiān)持民主集中制，是保持黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要法寶。從堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制入手，正確處理好個(gè)人與集體、班長(zhǎng)與班子成員的關(guān)系，把上級(jí)對(duì)下級(jí)、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用。黨組織用信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，這既加強(qiáng)黨內(nèi)民主，使黨員在黨內(nèi)充分發(fā)表意見(jiàn)，使不正確的說(shuō)法、做法受到批評(píng)和抵制；又要加強(qiáng)黨內(nèi)集中，確保民主基礎(chǔ)上的正確意見(jiàn)得到公認(rèn)、成為主流。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校黨史黨建教研部）

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