尹海濱

合理解決垃圾問(wèn)題促進(jìn)城市健康發(fā)展

尹海濱

垃圾處理是我國(guó)城市發(fā)展中的一個(gè)社會(huì)性難題，但一直未被足夠重視，其結(jié)果就是現(xiàn)在大多數(shù)城市面臨的垃圾圍城窘境。然而，這個(gè)問(wèn)題不解決，其造成的危害是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、沉重的，會(huì)對(duì)人類的生存構(gòu)成挑戰(zhàn)。全國(guó)大城市的垃圾問(wèn)題哈爾濱市同樣存在。哈爾濱市已經(jīng)提出了要建設(shè)宜居宜游城市，而要達(dá)成這一目標(biāo)，必須解決垃圾問(wèn)題，而且早解決比晚解決好，徹底解決比敷衍了事好，拖得時(shí)間越長(zhǎng)代價(jià)越大。

一、哈爾濱市生活垃圾產(chǎn)出及處理現(xiàn)狀

主城區(qū)垃圾產(chǎn)出量巨大。市民各種生活垃圾混合丟棄，缺乏“垃圾是放錯(cuò)了位置的資源，應(yīng)將垃圾分類回收”的教育引導(dǎo)，丟棄物就都成了垃圾，形成巨大的垃圾產(chǎn)量。僅5個(gè)主城區(qū)日產(chǎn)生活垃圾就達(dá)3000噸，一年產(chǎn)出生活垃圾百萬(wàn)噸以上，長(zhǎng)久下去必將出現(xiàn)垃圾圍城的局面，城市周邊環(huán)境大幅度惡化，對(duì)宜居城市、旅游城市建設(shè)都將造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，對(duì)城市居民的生活和生存也將構(gòu)成威脅。

垃圾場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)行。生活垃圾處理有兩種方式：填埋和焚燒。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，哈爾濱市主城區(qū)有韓家店簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)、王崗垃圾簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)、西南部垃圾填埋場(chǎng)、向陽(yáng)垃圾填埋場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)。由于種種原因，前3個(gè)垃圾填埋場(chǎng)已經(jīng)關(guān)閉，只剩下一個(gè)向陽(yáng)垃圾填埋場(chǎng)在承擔(dān)著主城區(qū)大部分垃圾的處理任務(wù)。此外，歲寶垃圾焚燒發(fā)電廠和雙琦垃圾焚燒發(fā)電廠也在承擔(dān)主城區(qū)的部分垃圾處理任務(wù)。面對(duì)每日主城區(qū)近3000噸的垃圾產(chǎn)量，兩個(gè)焚燒廠在全負(fù)荷運(yùn)行，一個(gè)填埋場(chǎng)在超負(fù)荷運(yùn)行。政府每年投入在垃圾處理方面的支出在4400萬(wàn)元左右，城市生活垃圾處理面臨的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

二、垃圾處理不當(dāng)將造成長(zhǎng)久危害

污染蠶食寶貴的農(nóng)田地。垃圾場(chǎng)污染蠶食過(guò)的農(nóng)用地已經(jīng)不適合耕種，以前垃圾場(chǎng)都成了廢地?，F(xiàn)在向陽(yáng)生活垃圾處理場(chǎng)一期占地55公頃，設(shè)計(jì)使用年限17年。估計(jì)實(shí)際使用年限15年或者更短，之后不得不向擴(kuò)建二期、三期，按這個(gè)速度下去，每10多年就要吞沒(méi)農(nóng)用地50多公頃，土地有限，垃圾產(chǎn)出無(wú)限，后果嚴(yán)重！

造成地表和地下水污染。以前運(yùn)營(yíng)的垃圾場(chǎng)沒(méi)有滲濾液處理設(shè)施，污水直接滲入地下，已經(jīng)污染了周邊的地表水和地下水，這種情況還在繼續(xù)，而且比以前嚴(yán)重。按《生活垃圾填埋場(chǎng)和填埋作業(yè)管理規(guī)定》，填埋區(qū)防滲漏系統(tǒng)應(yīng)具備滲濾液收集、處理設(shè)施，但據(jù)附近居民反映，垃圾場(chǎng)并沒(méi)有滲濾液處理設(shè)備，產(chǎn)生的滲濾液儲(chǔ)存在一個(gè)足球場(chǎng)大的污水池里，晚上用大罐車抽走，運(yùn)至附近的窨井處排出。垃圾場(chǎng)的污水在肆意污染松花江水系，破壞水環(huán)境。

對(duì)空氣環(huán)境污染。只要走近垃圾填埋場(chǎng)，就能聞到一股難聞的氣味，附近的學(xué)校、居民苦不堪言。燃燒也產(chǎn)生有害氣體，危害附近人群的身體健康。垃圾燃燒盡管相對(duì)于填埋有一定的優(yōu)越性，但是燃燒產(chǎn)生有害氣體二噁英卻是不容回避的事實(shí)。

三、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排解決城市生活垃圾處理難題

政府是處理垃圾的推動(dòng)者和主體，政府認(rèn)識(shí)到位垃圾處理工程才能啟動(dòng)實(shí)施；民眾是全員參與者，民眾的思想認(rèn)識(shí)提高了，才能有效參與到垃圾處理的系統(tǒng)工程中來(lái)。其次是發(fā)動(dòng)指導(dǎo)群眾從個(gè)人做起。讓民眾充分了解垃圾處理是功在當(dāng)代、利在千秋的為子孫后代造福的偉大環(huán)保事業(yè)；垃圾處理涉及到每一個(gè)人，垃圾分類是關(guān)鍵，讓群眾心中要做好垃圾分類的準(zhǔn)備；政府部門要把垃圾分類方式、丟棄日期和時(shí)間等印制成小冊(cè)子，每戶一冊(cè)，指導(dǎo)市民按要求分類丟棄自家產(chǎn)生的垃圾。群眾的舉手之勞，就會(huì)給垃圾分類帶來(lái)極大的成效。

設(shè)立“垃圾處理重大專項(xiàng)工程”及保障體系，把垃圾處理當(dāng)做一件大事來(lái)抓。首先要詳細(xì)規(guī)劃工程的方方面面，從垃圾的居民分類、分類清運(yùn)、清運(yùn)去向、清運(yùn)工具、收集時(shí)間一直到堆肥場(chǎng)建設(shè)、清運(yùn)承擔(dān)者、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、違規(guī)處罰等等方面都要考慮周到，為垃圾處理制定明確的可操作規(guī)則。其次，建立與之相應(yīng)的保障體系。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，由主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)推動(dòng)、協(xié)調(diào)工程的實(shí)施；相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)行充分調(diào)研，根據(jù)實(shí)際情況制定法規(guī)，立法保障垃圾分類處理的順利進(jìn)行；垃圾處理是一項(xiàng)漫長(zhǎng)艱巨的工作，需要一個(gè)和其他委辦局平級(jí)的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)作管理；加強(qiáng)設(shè)備保障，補(bǔ)充購(gòu)置專門垃圾收集車，如餐廚垃圾車、資源回收車等，滿足垃圾分類、清運(yùn)的需求；考慮場(chǎng)地需求，垃圾分類之后需要專用場(chǎng)地存放，進(jìn)行封閉處理。

綜合管理利用，減量增效。源頭生物減量。目前公園、小區(qū)及各庭院綠化單位，在環(huán)境清理方面幾乎都是對(duì)草坪進(jìn)行剃頭式修剪，修剪下來(lái)的碎草用大塑料袋裝好當(dāng)做垃圾運(yùn)走填埋。對(duì)落葉也是如此。所運(yùn)走的都是有機(jī)肥料。年復(fù)一年將有機(jī)質(zhì)都運(yùn)走了，生態(tài)循環(huán)鏈被人為切斷，庭院土地越來(lái)越貧瘠，土壤失去肥力支撐而不利于園林綠化，卻產(chǎn)生了大量垃圾。

凈菜進(jìn)城減量。毛菜進(jìn)城，需要丟棄的部分很多，例如青蒜進(jìn)城，市民腌糖蒜時(shí)只要蒜頭，梗和葉子都切下變成垃圾。如果只是蒜頭進(jìn)城，就減少了梗和葉子的垃圾量。因此，應(yīng)要求農(nóng)民把蔬菜在田間收拾干凈，實(shí)行凈菜進(jìn)城。

分類回收減量。經(jīng)過(guò)分類回收的垃圾大部成了生產(chǎn)所需原料，原有垃圾量因此大幅度減少。這方面應(yīng)該很好地向外地做得好的城市學(xué)習(xí)，依照垃圾處理先進(jìn)城市達(dá)到的水平，則哈爾濱市（5個(gè)主城區(qū)）每天產(chǎn)生的垃圾量就會(huì)由現(xiàn)在的3000噸減少到150噸，減量95％。這不僅意味著垃圾量的大幅度減少，而且能夠減少空氣污染、水源污染和對(duì)于寶貴黑土地的占用，這是多么大的效益！當(dāng)然，畢其功于一役是不現(xiàn)實(shí)的，這是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，只能一步一步去實(shí)現(xiàn)，可能數(shù)年、十?dāng)?shù)年或者更長(zhǎng)時(shí)間才能完成。相信別人能做到的，我們經(jīng)過(guò)艱苦的、持之以恒的努力也一定能夠做到。

限制塑料制品減量。塑料袋不僅是制造白色污染的產(chǎn)物，混進(jìn)垃圾里還是垃圾分類的麻煩事。幾年前我市曾經(jīng)出臺(tái)了一個(gè)“限塑令”法規(guī)，可惜的是沒(méi)有強(qiáng)力推進(jìn)、沒(méi)有配套措施夭折了。應(yīng)該在限制塑料制品的使用上再次出重拳加以治理，提倡使用布袋、紙袋、菜籃子、簡(jiǎn)易滑輪包等替代塑料袋。

先行試點(diǎn)，樹(shù)立樣板，穩(wěn)步推進(jìn)。城市生活垃圾可分為以下四大類：一是可回收物，包括玻璃、紙張、可樂(lè)罐、金屬物、牛奶盒、塑料物品等。二是有機(jī)物，包括動(dòng)物骨骼內(nèi)臟、貝類、菜葉、果皮果核、剩菜剩飯等。三是有害物，包括廢舊燈管、不可回收電子產(chǎn)品、過(guò)期藥品、殺蟲(chóng)劑、廢化妝品、廢油漆桶等。四是其他垃圾，包括污染紙張、紙尿褲、廢舊紡織品、煙蒂、破舊陶瓷品等?？梢栽诠芾硪?guī)范的小區(qū)和新建小區(qū)推行垃圾分類試點(diǎn)，各級(jí)政府責(zé)無(wú)旁貸應(yīng)該先行做出表率。各級(jí)政府所屬小區(qū)應(yīng)該率先實(shí)行垃圾分類試點(diǎn)，并為全市總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以利今后的推廣。

四、可學(xué)習(xí)和借鑒的垃圾處理經(jīng)驗(yàn)

全球首套《城市生活垃圾水分類處理系統(tǒng)》在無(wú)錫試制成功并投產(chǎn)，該系統(tǒng)一改傳統(tǒng)的填埋、焚燒、堆放方式，以防污、減量、低排、回用四大功能，打開(kāi)了生活垃圾處理的新空間。2015年12月14日，中華環(huán)保聯(lián)合能源環(huán)境專業(yè)委員會(huì)開(kāi)始向全國(guó)大中城市推廣這一新產(chǎn)品。

以前，城市在處理生活垃圾時(shí)通常采取填埋、焚燒、堆放三種方式，這些處理方式有時(shí)會(huì)產(chǎn)生地下滲透、粉塵懸浮等污染問(wèn)題。垃圾分類一般都靠人工處理，收集后常又混裝。無(wú)錫市長(zhǎng)江機(jī)電有限公司與臺(tái)商合作研制開(kāi)發(fā)出的獨(dú)特的城市生活垃圾處理系統(tǒng)（WST），通過(guò)水循環(huán)分類，使垃圾既不堆埋，又不排放，98％的垃圾經(jīng)處理后“各奔東西”，不會(huì)造成二次污染，基本實(shí)現(xiàn)了垃圾處理無(wú)害化、減量化、資源化、自動(dòng)化、產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)這一設(shè)備，垃圾經(jīng)過(guò)水滾、風(fēng)吹、磁化、浮游等多道工藝，篩分出12大類，設(shè)備的分辨準(zhǔn)確率達(dá)97％。分揀出來(lái)的泥沙磚瓦可制成建筑材料，廢塑料可造粒提煉燒油；1噸廢玻璃能“回爐”成2000個(gè)容量為500克的瓶子；100噸廢紙可再生80噸好紙、節(jié)約400立方米木材；剩菜殘羹、瓜皮果殼等既可作肥料，又可變沼氣。

國(guó)內(nèi)外專家認(rèn)為，這一技術(shù)堪稱全球可不設(shè)限自動(dòng)分類、可全資源回收、可控二次污染、可不剩余垃圾的最新技術(shù)，處理垃圾的成本也比傳統(tǒng)方式降低了一半。據(jù)悉，這項(xiàng)發(fā)明成果除入圍國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品、省高新技術(shù)產(chǎn)品、中國(guó)節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)推介產(chǎn)品外，還在美國(guó)、日本、韓國(guó)、歐盟、澳洲的40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)獲得了發(fā)明專利和獨(dú)家制造權(quán)。

（作者系哈爾濱市政府發(fā)展研究中心研究員）

責(zé)任編輯/楊松yangsong@fendouzazhi.cn