郭勇，郭靖

(1.新疆呼圖壁縣林業(yè)局，新疆 昌吉 831200;2.新疆林業(yè)科學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830000)

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呼圖壁縣防沙治沙現(xiàn)狀分析及問(wèn)題對(duì)策

郭勇1，郭靖2

(1.新疆呼圖壁縣林業(yè)局，新疆 昌吉 831200;2.新疆林業(yè)科學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830000)

文章以《準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙工程呼圖壁縣建設(shè)規(guī)劃(2010-2015)》等相關(guān)資料為基礎(chǔ)，對(duì)呼圖壁縣防沙治沙的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)當(dāng)?shù)胤郎持紊彻こ檀嬖诘膯?wèn)題提出對(duì)策。

呼圖壁縣；防沙治沙；現(xiàn)狀；對(duì)策

土地沙化是我國(guó)特別是西北地區(qū)當(dāng)前最為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題[1]，每年我國(guó)因土地沙化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)540億元[2],全國(guó)第三次荒漠化、沙化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，新疆荒化和沙化土地面積分別為107.16萬(wàn)hm2和74.63萬(wàn)hm2，分別占全國(guó)荒化和沙化土地的47%和43%，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，是我國(guó)防沙治沙重點(diǎn)區(qū)域之一[3,4]。呼圖壁縣北部的古爾班通古特沙漠是我國(guó)面積最大的固定、半固定沙漠，由于主風(fēng)向的作用，表現(xiàn)出沙化土地向南移動(dòng)，綠洲內(nèi)零星流動(dòng)沙地逐漸靠攏等趨勢(shì)，準(zhǔn)噶爾盆地南緣沙化土地及有沙化趨勢(shì)的土地正處于不穩(wěn)定狀態(tài)，是我國(guó)沙塵暴源地和影響華北及京津地區(qū)沙塵天氣的風(fēng)沙源和路徑區(qū)域，生態(tài)區(qū)位極為重要。風(fēng)沙危害直接影響到呼圖壁縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，對(duì)新疆乃至我國(guó)西部地區(qū)的生態(tài)狀況和投資環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)、生活、農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展以及電力、通訊、交通造成很大影響。因此，準(zhǔn)噶爾盆地南緣呼圖壁縣防沙治沙工程的實(shí)施對(duì)改善呼圖壁縣人民的生存環(huán)境，促進(jìn)呼圖壁縣新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)筑和諧社會(huì)意義重大。

本文以《準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙工程呼圖壁縣建設(shè)規(guī)劃(2010-2015)》等相關(guān)資料為基礎(chǔ)，結(jié)合近年來(lái)的數(shù)據(jù)，對(duì)呼圖壁縣防沙治沙的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并對(duì)當(dāng)?shù)胤郎持紊彻こ檀嬖诘膯?wèn)題提出對(duì)策。

1 呼圖壁縣概況

呼圖壁縣位于天山北麓中段，準(zhǔn)噶爾盆地南緣，東與昌吉市接壤，南以天山分水嶺與巴音郭楞蒙古自治州和靜縣交界，西接呼圖壁縣，北至古爾班通古特沙漠腹地，與塔城地區(qū)和布克賽爾縣相連。地處86°05—87°08′ E，43°07′—45°20′ N。地勢(shì)南高北低，地形大致可分為三部分：南部為高山、丘陵,中部為沖積平原，北部為沙漠地。年降水量120 mm，蒸發(fā)量2 339 mm；年平均氣溫6.0 ℃；全年日照時(shí)數(shù)2 749.9 h，年平均≥10 ℃有效積溫3 553 ℃；無(wú)霜期165 d；年平均風(fēng)速為3.1 m?s-1，風(fēng)向多為西風(fēng)和西南風(fēng)，年均8級(jí)以上大風(fēng)日數(shù)為23.1 d。全縣土壤總的分布是從南到北呈規(guī)律性變化，南部中低山干旱草原—前山丘陵(荒漠草原)—洪積沖積扇(荒漠)扇緣洼地而過(guò)渡到?jīng)_積平原，其土壤類型分布為栗鈣土、棕鈣土、灰漠土、灌淤土、潮土、草甸土、鹽土。呼圖壁縣森林資源由南部山區(qū)天然林、中部平原人工林、北部沙漠灌木林三部分組成。

2 防沙治沙現(xiàn)狀

呼圖壁縣北部古爾班通古特沙漠地表多為壟狀和蜂窩狀的固定半固定沙丘，沙丘高度一般為5～15 m,丘間地勢(shì)平坦，植被稀疏，多為梭梭、檉柳(紅柳)等小灌木及旱生和超旱生草本植物。但是自20世紀(jì)80年代末以來(lái)，按照當(dāng)時(shí)國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)大開(kāi)發(fā)的政策，呼圖壁縣成立了農(nóng)場(chǎng)管理局，陸續(xù)開(kāi)始審批興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，由于農(nóng)場(chǎng)的無(wú)序開(kāi)發(fā)造成項(xiàng)目區(qū)原生植被大量被破壞，同時(shí)由于打井取水使地下水位下降，造成項(xiàng)目區(qū)原生植被正在退化，逐年死亡，農(nóng)場(chǎng)的無(wú)序開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，土地沙化面積逐年在擴(kuò)大，固定沙丘變?yōu)榘牍潭ㄉ城鹕踔亮鲃?dòng)沙丘，造成沙漠前移威脅綠洲安全，沙塵天氣甚至沙塵暴也在增多，必須采取有力措施，加快治理，使沙化土地加劇擴(kuò)展的態(tài)勢(shì)得到有效遏制。

近年來(lái)，呼圖壁縣林業(yè)堅(jiān)持“生態(tài)效益第一”的思想，根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)林業(yè)建設(shè)的總體要求，積極調(diào)整工作思路，優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)力布局，突出重點(diǎn)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。全縣林地面積14.57萬(wàn)hm2，其中南部山區(qū)天然林面積4.45萬(wàn)hm2，中部平原人工林面積0.59萬(wàn)hm2，北部荒漠天然灌木林面積9.53萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)17.18%；農(nóng)田林網(wǎng)化率達(dá)到了80.4%?，F(xiàn)有各類經(jīng)濟(jì)林0.13萬(wàn)hm2，果品保鮮貯藏庫(kù)容量3萬(wàn)m3；種苗繁育基地總面積0.83萬(wàn)hm2，活立木蓄積量40.2萬(wàn)m3。

3 呼圖壁縣防沙治沙存在的問(wèn)題

盡管呼圖壁縣在防沙治沙工作中取得了令人可喜的成績(jī)，但長(zhǎng)期以來(lái)，在法律落實(shí)力度、造林成活率、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面還存在著一些不足之處。

3.1 法律落實(shí)力度不夠

《防沙治沙法》自2002年1月1日實(shí)施，還存在著具體管理規(guī)定中對(duì)分管部門(mén)的管理職權(quán)未做出具體規(guī)定，相關(guān)部門(mén)的具體關(guān)系沒(méi)有進(jìn)行具體的界定，導(dǎo)致實(shí)踐中具體中展開(kāi)困難，協(xié)調(diào)困難，最終導(dǎo)致呼圖壁縣防沙治沙的很多工作無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。

3.2 治沙造林成活率低

由于防沙治沙造林成本大、見(jiàn)效慢，并且國(guó)家投資少，在治沙過(guò)程中，雖然實(shí)現(xiàn)了植被建設(shè)的生態(tài)效益，但經(jīng)濟(jì)效益并不顯著，與群眾致富相脫節(jié)的情況下，群眾造林積極性不高，致使治沙造林成活率、保存率偏低，效果較差。

3.3 機(jī)構(gòu)不健全，人員嚴(yán)重不足

呼圖壁縣沙漠治理區(qū)域離縣城有120多km，距離遠(yuǎn)、戰(zhàn)線長(zhǎng)、道路差，由于管理機(jī)構(gòu)和人員編制問(wèn)題沒(méi)有解決，縣林業(yè)部門(mén)沒(méi)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)防沙治沙工作，經(jīng)費(fèi)也無(wú)法解決，致使一些工作無(wú)法開(kāi)展。

4 呼圖壁縣防沙治沙的發(fā)展對(duì)策

近年來(lái)呼圖壁縣在防沙治沙、改善生態(tài)環(huán)境方面做了大量的工作，但目前沙漠化防治的現(xiàn)狀仍是“局部治理，整體惡化”，為了更好地推進(jìn)防沙治沙工作，針對(duì)呼圖壁縣防沙治沙與生態(tài)建設(shè)中存在的問(wèn)題采取措施，以實(shí)現(xiàn)減少沙患、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的。

4.1 進(jìn)一步加大依法治沙的力度

在實(shí)施《防沙治沙法》的基礎(chǔ)上,細(xì)化《自治區(qū)防沙治沙若干規(guī)定》，進(jìn)一步完善與《防沙治沙法》配套的規(guī)章制度,明確各部門(mén)具體的分工和職責(zé)，加強(qiáng)防沙治沙執(zhí)法體系建設(shè),充實(shí)執(zhí)法監(jiān)管力量,明確執(zhí)法責(zé)任,健全監(jiān)督機(jī)制,定期或不定期開(kāi)展集中專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),努力提高執(zhí)法水平,加大執(zhí)法力度,依法保護(hù)沙區(qū)植被,切實(shí)鞏固防沙治沙成果。

4.2 防沙治沙工作與群眾致富工作相結(jié)合

政府制定防沙治沙技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策,抓好機(jī)制創(chuàng)新和政策引導(dǎo),實(shí)行輕稅薄費(fèi)、讓治理者獲利的稅賦政策,同時(shí)，實(shí)行權(quán)屬明確、承包期穩(wěn)定不變的土地使用政策,建立新的防沙治沙激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科技和企業(yè)投入，調(diào)動(dòng)全社會(huì)防沙治沙的積極性,努力實(shí)現(xiàn)防沙治沙責(zé)任主體全民化，投入主體逐步多元化,逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

4.3 提升呼圖壁縣防沙治沙能力

全面推行行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標(biāo)責(zé)任制,加強(qiáng)組織保障能力建設(shè)，健全呼圖壁縣防沙治沙管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范組織管理模式，強(qiáng)化管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)治理責(zé)任未落實(shí)、防沙治沙任期目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)、不合格的,實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或繳費(fèi)代工,并追究行政領(lǐng)導(dǎo)和單位的責(zé)任。

[1] 步兆東,陳范,遲功德,等.防沙治沙技術(shù)對(duì)策的探討[J].世界林業(yè)研究,2003(2):59-61

[2] 趙勝玉.我國(guó)每年因土地沙化造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)540億[EB/OL]. (2005-03-10) [2005-09-10]. http://www.news.sina.com.cn /c/2005-03-10/0937199045. shtml.

[3] 陳鯤玲,戴君峰.當(dāng)前新疆防沙治沙面臨的主要困難及解決途徑[J].實(shí)事求是，2015(3):51-53

[4] 李生宇，穆桂金，雷加強(qiáng)，等.新疆防沙治沙存在主要的問(wèn)題與對(duì)策——科學(xué)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，破解防沙治沙困境[J].新疆環(huán)境保護(hù)，2013(S)：29-32

1005-5215(2016)10-0055-02

2016-08-23

郭勇(1973-)，男，工程師，主要從事森林資源管理工作，Email：1553416030@qq.com

郭靖(1982-)，女，主要從事應(yīng)對(duì)氣候變化、3S應(yīng)用及干旱區(qū)環(huán)境評(píng)估等領(lǐng)域的研究工作，Email：guojing7227279@163.com

S288

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2016.10.021