董向榮

朝鮮第四次核試之后，韓國的安全認(rèn)知發(fā)生變化，樸槿惠政府大幅調(diào)整對朝政策，由合作與高壓并舉轉(zhuǎn)向全面施壓。在大國外交層面，對美國安全保護(hù)的依賴進(jìn)一步強(qiáng)化，對美日韓三方合作的訴求有所上升，但這些舉動卻導(dǎo)致其與中俄關(guān)系出現(xiàn)了某種程度的疏離。

世界上很少有國家像韓國這樣，既享有戰(zhàn)后“漢江奇跡”的經(jīng)濟(jì)繁榮，又深陷無處不在的安全枷鎖。2016年1月6日，朝鮮不顧各方強(qiáng)烈反對，進(jìn)行了第四次核試驗，并聲稱是“氫彈”。2月7日，農(nóng)歷新年除夕，朝鮮宣布成功發(fā)射“光明星4號”衛(wèi)星。作為朝鮮半島問題的重要當(dāng)事方，韓國認(rèn)為朝鮮在擁核的道路上越走越遠(yuǎn)，原有的對朝措施無法應(yīng)對新的安全威脅。為此，樸槿惠政府大幅度調(diào)整對朝政策，由合作與高壓并舉轉(zhuǎn)向全面施壓，動用手中所有能用的政策工具，力求切斷朝鮮與外界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，阻止朝鮮擁核。在大國外交方面，韓國進(jìn)一步倚重美國的安全保障，提出要部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，強(qiáng)化韓美日安全合作。韓國雖說要“繼續(xù)重視與中俄的聯(lián)系”，但“薩德”牌不可避免地?fù)p害了與中俄的關(guān)系。

韓國對當(dāng)前地區(qū)緊張局勢的認(rèn)知與基本判斷

首先，韓國認(rèn)為朝鮮的核開發(fā)與彈道導(dǎo)彈發(fā)射相聯(lián)系，嚴(yán)重威脅韓國國家安全。由于一個國家進(jìn)行五至六次核試驗之后一般就被認(rèn)為是有核國家，因此當(dāng)前是阻止朝鮮擁核的最后機(jī)會，生死攸關(guān)。韓國前統(tǒng)一部長官玄仁澤指出，“留給韓國的時間非常有限，如果錯失此次機(jī)會或許將會后悔終生、后患無窮。一旦朝鮮將二者相結(jié)合開發(fā)出洲際導(dǎo)彈，那么國際社會近20年來的無核化努力將宣告徹底失敗?，F(xiàn)在韓國的危機(jī)感和緊迫感非常強(qiáng)?！盵1]

其次，韓國認(rèn)為朝鮮國內(nèi)沒有能夠制衡金正恩核開發(fā)的政治力量，必須從外界施壓。韓國前統(tǒng)一部長官玄仁澤指出，“當(dāng)前朝鮮金正恩體制下的外交政策，已經(jīng)喪失了制約和均衡的機(jī)制。在恐怖感支配的社會中，誰能向金正恩提出所謂的‘合理化建議？朝鮮如一輛沒有剎車的快車，在核開發(fā)的道路上狂奔。”[2]如不改變現(xiàn)狀，朝鮮將會部署核導(dǎo)彈，韓國則將飽受恐懼與恐慌的折磨。

第三，韓國相信經(jīng)濟(jì)制裁是解決朝核問題的最有效手段。玄仁澤認(rèn)為，“迄今為止，對朝鮮制裁措施中最有效的是凍結(jié)朝鮮在澳門匯業(yè)銀行（BDA）的賬戶”[3]。2005年9月，美國把與朝鮮有貿(mào)易往來的BDA指定為暫定洗錢嫌疑對象之后，要求其凍結(jié)2500萬美元的朝鮮資金。第四次核試驗后，聯(lián)合國安理會的制裁決議輔之以單邊制裁。韓國期待新的制裁措施能夠復(fù)制和放大BDA措施的效果，切斷朝鮮的外匯流入，約束朝鮮的核計劃。

第四，韓國主流輿論相信“薩德”系統(tǒng)有助于維護(hù)韓國的國家安全，認(rèn)為“薩德”系統(tǒng)弊大于利的聲音相對邊緣。韓國KBS和聯(lián)合通訊社2016年2月11—12日進(jìn)行的輿論調(diào)查顯示，67.1%的受訪者認(rèn)為，“為應(yīng)對朝鮮威脅需部署‘薩德導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”；只有26.2%的受訪者認(rèn)為，“考慮到中國等國的強(qiáng)硬立場不要部署‘薩德”。[4]韓國亞洲大學(xué)中國政策研究所所長金興圭教授持相對謹(jǐn)慎的立場，他撰文指出，“通過美國‘聲東擊西式地打壓中國是非常危險的想法，也是不可持續(xù)的，失大于得的可能更大?！_德部署問題，中美應(yīng)通過戰(zhàn)略對話予以處理，在此過程中應(yīng)充分表達(dá)韓國對于安全的憂慮，發(fā)揮外交努力將中美引向合作而不是對立。部署‘薩德的爭議，如果走入朝鮮希望的那種框架，韓國將可能成為大國政治、朝鮮離間、新冷戰(zhàn)到來、國際資本等虎視眈眈的囊中之物”。[5]

樸槿惠政府對朝政策的變化：全面中斷開城工業(yè)區(qū)是轉(zhuǎn)折點

一般認(rèn)為，近20年來韓國的對朝政策可分為兩個時期：一是1998—2008年間金大中政府和盧武鉉政府時期，韓國“進(jìn)步政府”對朝鮮實行“陽光政策”與“和平繁榮政策”；二是2008年以后，李明博和樸槿惠的“保守政府”實施對朝強(qiáng)硬政策。十年“進(jìn)步政府”的政策基調(diào)是和解與合作，重視與朝鮮的溝通，實現(xiàn)了兩次首腦會晤。其間，韓國積極參與六方會談。但朝鮮還是在2006年進(jìn)行了第一次核試驗。韓國國內(nèi)的強(qiáng)硬派指責(zé)對朝經(jīng)濟(jì)支援導(dǎo)致朝鮮開發(fā)核武器。2008年李明博政府上臺后，對朝政策轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬，提出“無核、開放、3000”政策，誘導(dǎo)朝鮮發(fā)生變化。然而，朝鮮不但沒有發(fā)生韓國所期望的變化，而且還在2009年和2013年進(jìn)行了兩次核試驗。樸槿惠與李明博同屬保守派、強(qiáng)硬派，她此前曾訪問過朝鮮并會見了金正日，結(jié)合自己的經(jīng)歷、綜合進(jìn)步派和保守派的對朝政策，在競選總統(tǒng)的過程中醞釀提出了“半島信任進(jìn)程”。朝鮮第三次核試驗不到兩周后，樸槿惠宣誓就職。新政府就任之初國事紛繁復(fù)雜，人事任命問題又相當(dāng)棘手，樸槿惠很難專心應(yīng)對朝核問題，沒有實質(zhì)性地調(diào)整對朝思路來應(yīng)對變化的新環(huán)境，而是延續(xù)了競選時的對朝承諾，推進(jìn)信任進(jìn)程。在此過程中，樸槿惠相對強(qiáng)硬而妥善地處理了2013年的朝鮮中斷開城工業(yè)區(qū)事件、2015年的地雷事件，開展了離散家屬會面活動，其對朝政策獲得國內(nèi)民眾的支持。

當(dāng)前，另外一種劃分方法正在顯現(xiàn)，即以朝鮮第四次核試驗后韓國關(guān)閉開城工業(yè)區(qū)為界，從1998年到2016年年初，都視為“包容政策時期”；2016年以后，轉(zhuǎn)向?qū)Τ邏簭?qiáng)硬政策時期。韓國總統(tǒng)樸槿惠在國會演講中全面闡述了朝鮮的威脅性、時局的關(guān)鍵性和政策調(diào)整的必要性及緊迫性，表示要充分利用韓國手中的政策工具，強(qiáng)力應(yīng)對朝鮮，闡述了關(guān)閉開城工業(yè)區(qū)的原因。這被視為韓國對朝政策根本性轉(zhuǎn)變的重要節(jié)點。

韓國峨山政策研究院院長咸在鳳分析認(rèn)為，1998年以“陽光政策”為開端實施的包容政策一改以往韓國對朝強(qiáng)硬態(tài)度，實施至今已有近20年。在此過程中，盡管朝鮮發(fā)起多次挑釁，但成功的可能性微乎其微，保守政權(quán)上臺后也一直保持著這一政策基調(diào)。韓國寄希望通過經(jīng)濟(jì)支援與和平交流能夠促使朝鮮實現(xiàn)無核化?，F(xiàn)在韓政府想對政策做根本性的方向調(diào)整，要認(rèn)定包容政策是失敗的政策，重新回到對立和高壓的方向上來，這是根本性的轉(zhuǎn)變。前青瓦臺外交安保首席秘書千英宇指出，2013年朝鮮第三次核試驗后韓國就該這么做。相反，樸槿惠政府三年來一直實行的是包容朝鮮的政策，寄希望朝鮮能放棄核武器，這是不現(xiàn)實的。朝鮮第四次核試驗是韓國拋棄不現(xiàn)實的對朝政策的契機(jī)。如果說第四次核試驗與第三次相比有差異的話，就在于它擊碎了韓國人的迷惘。樸槿惠政府的“半島信任進(jìn)程”是方向混亂的政策。這次國會演講將以往的混亂徹底厘清，是以當(dāng)前時局現(xiàn)狀的深刻性、嚴(yán)重性為基礎(chǔ)，尋找新的政治方向的契機(jī)。[6]

此次韓國對朝政策轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性事件是重新定性和全面中斷開城工業(yè)區(qū)。開城工業(yè)區(qū)是2000年朝韓首腦《南北共同宣言》后啟動的最重要的合作項目，2005年投入運營，關(guān)閉之前約有5.3萬名朝鮮工人受雇于124家韓國企業(yè)，其中多為中小企業(yè)。開城工業(yè)區(qū)一般被看作南北和解與經(jīng)濟(jì)合作的象征。2016年2月10日，韓國率先采取緊急措施，撤離韓方人員。次日，朝鮮祖國和平統(tǒng)一委員會發(fā)表聲明，譴責(zé)韓國政府“以朝鮮核試驗和發(fā)射遠(yuǎn)程火箭違反聯(lián)合國決議為由”中斷開城工業(yè)園區(qū)運轉(zhuǎn)，宣布全面封鎖開城工業(yè)園區(qū)及附近的軍事分界線，封鎖朝韓管理區(qū)的西海岸陸路，關(guān)閉開城工業(yè)園區(qū)，并將園區(qū)劃為軍事管制區(qū)。

樸槿惠總統(tǒng)在國會演講中，對開城工業(yè)區(qū)進(jìn)行了兩方面的重新定性：第一，該項目“助紂為虐”。樸槿惠指出，“眾所周知，我們通過開城工業(yè)區(qū)向朝鮮以美元方式支付的現(xiàn)金，僅去年就有1320億韓元，截至目前共計6160億韓元（約6億美元）。我們支付的美元現(xiàn)金，大部分未用于提高朝鮮居民生活水平，而是上繳到負(fù)責(zé)研制核武與導(dǎo)彈的朝鮮勞動黨指導(dǎo)部。一言以蔽之，我們實際上是在援助朝鮮政權(quán)開發(fā)核武器和導(dǎo)彈，而這一情況絕不可能再繼續(xù)下去。”因此，韓國全面中斷開城工業(yè)園區(qū)的運營，切斷朝鮮外匯來源以阻止朝鮮核武器與導(dǎo)彈能力升級。第二，投鼠所忌之“器”。半島出現(xiàn)緊急事態(tài)時，在開城工業(yè)區(qū)的韓國人極易淪為朝鮮的“人質(zhì)”，束縛住韓國政府的手腳。樸槿惠在上述演說中指出，“2013年朝鮮單方面停止開城工業(yè)園區(qū)運營時，七名韓國國民被當(dāng)成人質(zhì)，扣押了約一月之久。為了他們的安全回國，我們曾煞費苦心”。為了避免類似情況再次發(fā)生，韓國政府此次未提前通知，采取了緊急措施，確保國民在最短時間內(nèi)平安回國。從此，韓國在采取對朝政策時，無需再“投鼠忌器”。

如果說樸槿惠政府對朝政策有不變的話，就是其政策目標(biāo)的核心仍然是“統(tǒng)一”。執(zhí)政伊始，樸槿惠把國家發(fā)展目標(biāo)確定為“希望的新時代”，提出“經(jīng)濟(jì)振興”、“國民幸?！?、“文化育成”、“構(gòu)筑和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)”四大國政基調(diào)。“構(gòu)筑和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)”是涵蓋國防、外交、統(tǒng)一三大部門的政策基調(diào)。樸槿惠政府比近期任何一屆韓國政府都更加積極地準(zhǔn)備統(tǒng)一。為此，她在2014年1月6日的新年記者會上提出“統(tǒng)一大發(fā)論”，以扭轉(zhuǎn)國內(nèi)民眾特別是年輕人對統(tǒng)一會降低生活品質(zhì)、不愿意統(tǒng)一的認(rèn)識。2014年2月25日，樸槿惠總統(tǒng)提出成立“統(tǒng)一準(zhǔn)備委員會”，該機(jī)構(gòu)由50名政府官員和民間人士組成，直屬總統(tǒng)府管理，樸槿惠擔(dān)任委員長，旨在探索實現(xiàn)半島統(tǒng)一的建設(shè)性方案，促進(jìn)朝韓之間的溝通和民間交流。2014年，韓國《國防白皮書》指出，為“構(gòu)筑和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)”，韓國政府將國家安保目標(biāo)確定為：“守護(hù)領(lǐng)土主權(quán)與國民安全幸福”、“半島和平穩(wěn)固與為統(tǒng)一時代做準(zhǔn)備”、“增進(jìn)東北亞合作與世界和平發(fā)展”。要凝聚國內(nèi)外對半島統(tǒng)一的意志和能力，積極實現(xiàn)統(tǒng)一[7]。在此次對朝政策調(diào)整中，樸槿惠嚴(yán)厲警告，“要讓朝鮮慘痛醒悟發(fā)展核武器不僅無法圖存，反而會加速垮臺”。由于韓國判斷在外界高壓、內(nèi)部不穩(wěn)的情勢下，朝鮮的政治不可持續(xù)，所以韓國比以往任何時候都更加積極地應(yīng)對“統(tǒng)一契機(jī)”可能會隨時出現(xiàn)的局面。

韓國與大國關(guān)系的調(diào)整

韓國的外交戰(zhàn)略一向是圍繞著“四大國外交”來展開，基軸是韓美關(guān)系。朝鮮第四次核試驗之后，韓國與四大國之間的關(guān)系都做了調(diào)整。樸槿惠在國會演說時指出，“我們不僅要與同盟國美國加強(qiáng)合作，更要加強(qiáng)韓美日三國間的合作。同時要繼續(xù)重視和中國及俄羅斯的關(guān)系”。這意味著韓國的大國關(guān)系出現(xiàn)了明顯調(diào)整。

第一，韓美同盟得到深化。與以往任何危機(jī)出現(xiàn)時的情景相類似，韓國總是通過采取加強(qiáng)韓美同盟的方式來應(yīng)對，美國也很樂意順勢而為，巧妙地利用半島危機(jī)加強(qiáng)在東北亞的軍事存在。朝鮮第四次核試后，美B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)、“北卡羅來納”號核動力潛艇等戰(zhàn)略武器接連在朝鮮半島亮相，“鷂鷹”、“關(guān)鍵決心”美韓聯(lián)合軍演規(guī)?？涨埃槍π?、刺激性大大加強(qiáng)。韓國還主動回應(yīng)了美國提出已久的薩德導(dǎo)彈防御系統(tǒng)議題。

第二，加強(qiáng)與日本的安全合作。在其前半個任期內(nèi)，樸槿惠在歷史問題上對日本保持施壓態(tài)勢，一直到慰安婦問題談判有了初步結(jié)果、韓國推動重啟韓中日三國首腦會晤。朝鮮第四次核試驗后，日本作為聯(lián)合國安理會非常任理事國，積極支持美韓對朝制裁決議。日本還推出了單獨的對朝制裁的舉措。韓國對日本的表態(tài)和行動比較滿意。樸槿惠提出加強(qiáng)“韓美日”合作，肯定了日本的作用，也是美日韓于2014年12月簽署《關(guān)于朝鮮核與導(dǎo)彈威脅的情報交流協(xié)議》備忘錄之后，韓國再次重申加強(qiáng)與日本實質(zhì)性的安全合作。

第三，聲稱“重視與中俄的聯(lián)系”，韓中、韓俄關(guān)系難免會受到?jīng)_擊。金興圭教授認(rèn)為，在朝鮮第四次核試后，樸槿惠政府的外交安全基調(diào)與此前已經(jīng)完全不同，過去是“聯(lián)美和中包北”，即維持良好的韓美同盟關(guān)系，同時改善對華關(guān)系，對美對華并重。通過這一政策，將朝鮮從同周邊國家分離開來再予以包圍，同時通過朝鮮半島信任進(jìn)程試圖容納朝鮮。現(xiàn)在韓國政策出現(xiàn)了巨大的轉(zhuǎn)變，政策基調(diào)變成了“盟美牽中壓北”，即加強(qiáng)韓美同盟，支持美國牽制中國，借美國之力改變中國的行為模式，試圖顛覆朝鮮體制。[8]

一旦出現(xiàn)朝鮮“挑釁”，韓中關(guān)系總會受到影響，主要原因在于：首先，在韓國看來，因為中國沒能有效約束朝鮮，才會導(dǎo)致這些挑釁事件的發(fā)生。其次，中國對朝鮮挑釁行為的表態(tài)不夠強(qiáng)硬，中國在對朝制裁中比較溫和，與韓國的期望有很大距離。再次，朝鮮第四次核試后，“薩德”問題成為新的議題。中方認(rèn)為“薩德”超出防御朝鮮的范圍，威脅中美、俄美戰(zhàn)略平衡。韓國則認(rèn)為“薩德”系統(tǒng)是自衛(wèi)、防御性的。2016年2月7日，中國外交部緊急約見韓國駐華大使，就韓方宣布韓美啟動正式商討在韓部署“薩德”系統(tǒng)問題提出交涉，表明了中方的嚴(yán)正立場。2月24日，韓國外交部召見中國駐韓大使，對其稱“薩德”問題會給韓中關(guān)系帶來負(fù)面影響的言論表示抗議。受朝鮮核試和“薩德”議題的影響，中韓關(guān)系受損明顯。

“薩德”牌是能夠“一箭雙雕”地既損害韓中關(guān)系、又損害韓俄關(guān)系的措施。韓國簡單地認(rèn)為主要是中國在反對韓國部署“薩德”，事實上，俄羅斯的反對聲音并不弱。半島距離俄羅斯的核心區(qū)域比中國的核心區(qū)域要遠(yuǎn)得多，即便如此，對于有損于俄美戰(zhàn)略武器平衡的反導(dǎo)系統(tǒng)，俄羅斯也是堅決反對。中俄在聯(lián)合國安理會層面同意對朝鮮進(jìn)行史無前例的強(qiáng)硬制裁措施，已經(jīng)充分表明兩大安理會常任理事國對于朝鮮核試驗的立場。如果美韓的反制措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過應(yīng)對朝鮮之需要，中俄當(dāng)然會堅決反對。2016年3月中國外長王毅訪問俄羅斯后中國外交部發(fā)言人表示，美國在韓國部署“薩德”系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出朝鮮半島實際防御需要，直接損害中俄戰(zhàn)略安全利益，也將破壞地區(qū)戰(zhàn)略平衡。這是對美韓發(fā)出的清晰信號，也是韓國始料未及的。

結(jié)語

此輪朝鮮半島緊張局勢升級的起點是朝鮮第四次核試驗和衛(wèi)星發(fā)射活動。受此影響，樸槿惠政府大幅度調(diào)整對朝政策，由合作與高壓并舉轉(zhuǎn)向全面施壓。韓國力圖讓朝鮮知道，開發(fā)核武器不僅不能維持政權(quán)生存，還會加速其垮臺。為此，韓國進(jìn)一步強(qiáng)化韓美同盟，強(qiáng)化韓美日安全合作。韓國從自身國家安全的角度采取對朝高壓態(tài)勢無可厚非，但這其中也蘊(yùn)含過度反應(yīng)帶來新的危機(jī)的可能性：一是聯(lián)合國安理會推出史上最嚴(yán)厲的制裁決議，美韓加緊了對朝鮮的制裁和武力高壓，短期內(nèi)朝鮮很有可能“以強(qiáng)硬對抗強(qiáng)硬”的方式加以應(yīng)對，地區(qū)局勢進(jìn)一步緊張的可能性在加大，朝鮮半島受困于安全困境的狀況會得以延續(xù)。二是部署“薩德”的提議，不可避免地?fù)p害了韓國與中國和俄羅斯的關(guān)系。這對韓國“四大國外交”所造成的損傷不可小視。三是韓國國內(nèi)的分裂。朝鮮的挑釁行為給韓國實施強(qiáng)硬的對朝政策提供了較為適宜的輿論環(huán)境，即便如此，韓國國內(nèi)進(jìn)步派并不見得會支持政府的行為。若因為朝鮮議題而導(dǎo)致國內(nèi)政治力量嚴(yán)重撕裂，樸槿惠政府欲在其他議題上尋求在野黨的合作會異常困難。

（責(zé)任編輯：張凱）