琚子

摘 要：改革開放以來，我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，與此同時，我國還面臨著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村公共服務(wù)體系薄弱等問題。本文通過在蘇北地區(qū)的實地調(diào)查，基于調(diào)研數(shù)據(jù)，對農(nóng)村公共服務(wù)滿意度進行了抽樣調(diào)查，分析了影響公共服務(wù)滿意度的諸多因素。文章旨在通過分析農(nóng)村公共服務(wù)滿意度，進一步了解蘇北乃至全國的農(nóng)村公共服務(wù)需求狀況，探討建設(shè)社會主義新農(nóng)村的路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共服務(wù)；城鄉(xiāng)二元制；滿意度；服務(wù)型政府

一、蘇北地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)滿意度現(xiàn)狀

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國很多地區(qū)出現(xiàn)了公共服務(wù)需求增長與公共服務(wù)缺位公共物品短缺的矛盾，尤其是農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民對教育、醫(yī)療、安全、娛樂的利益訴求越來越強烈。本次調(diào)查選取了蘇北地區(qū)的沛縣作為研究對象，著重調(diào)查了當(dāng)?shù)毓参锲泛凸卜?wù)的供給情況以及農(nóng)民對公共服務(wù)的滿意度。具體分析如下。

（一）公共服務(wù)供給與需求之間錯位

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共服務(wù)供給基本遵循一種“自上而下”的模式。政府官員的偏好在很大程度上影響了公共服務(wù)的質(zhì)量、覆蓋范圍等。因此，地方部門的政績和利益成為影響公共服務(wù)質(zhì)量的重要因素。在政府做決策時，他們往往熱衷于一些見效快、易出政績的“硬性”指標(biāo)，從而忽略了對社會保障、公共衛(wèi)生、教育科技、文化娛樂等“軟性”公共產(chǎn)品的供給。這樣很容易導(dǎo)致供給與需求之間的錯位，產(chǎn)生供給結(jié)構(gòu)失衡的問題。

（二）公共服務(wù)滿意度不高

公共服務(wù)滿意度不理想主要反映在農(nóng)村養(yǎng)老保險、義務(wù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生等方面。在養(yǎng)老保險方面，隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的變動和農(nóng)村勞動力向城市遷移的趨勢，農(nóng)村人口老齡化成為當(dāng)前亟需解決的問題。調(diào)查結(jié)果顯示，96.5%的被訪者認為養(yǎng)老保障非常重要。然而，對養(yǎng)老保障實施現(xiàn)狀不滿意者占到了31.7%。影響農(nóng)村養(yǎng)老保險實施滿意度的因素主要為：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險差別大、政府組織工作差、養(yǎng)老金太少、繳費太多、養(yǎng)老保險在區(qū)域間接續(xù)困難等。在義務(wù)教育方面，提升農(nóng)民素質(zhì)是加快農(nóng)村改革和發(fā)展的前提條件?；A(chǔ)教育對農(nóng)村教育改革和發(fā)展的重要程度不言而喻。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民對義務(wù)教育非常重視，我國對農(nóng)村義務(wù)教育的投入也在不斷增加。但在被調(diào)查地區(qū)，義務(wù)教育還存在許多不足，集中體現(xiàn)在對教師素質(zhì)和教師數(shù)量的不滿意上。近年來，國家加大了在教育上的投入，上不起學(xué)已經(jīng)成為歷史，但農(nóng)村的教育質(zhì)量卻始終跟不上經(jīng)濟發(fā)展的腳步。城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡，農(nóng)村教師待遇低，導(dǎo)致了中小學(xué)教師嚴重匱乏、教師資源流失嚴重和教師質(zhì)量較低的問題，這些問題直接影響了農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，農(nóng)民的滿意度一般。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民看病貴、醫(yī)療服務(wù)水平低是農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)中最突出的問題。通過和農(nóng)民進行深入的交談，我們發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在解決農(nóng)民看病難、看病貴等方面取得了一定成效，在一定程度上減輕了農(nóng)民的負擔(dān)，但是農(nóng)民就醫(yī)主要是在鄉(xiāng)村衛(wèi)生室，鄉(xiāng)村衛(wèi)生室投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、設(shè)備陳舊、衛(wèi)生資源嚴重不足、醫(yī)務(wù)人員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平低，服務(wù)能力欠佳，且許多醫(yī)務(wù)人員長期得不到醫(yī)療培訓(xùn)，這是造成農(nóng)民對農(nóng)村醫(yī)療不滿意的主要原因，因此，農(nóng)民對農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)的滿意度處于一般水平。

二、完善農(nóng)村公共服務(wù)的對策及思考

我國農(nóng)村公共服務(wù)滿意度總體評價水平不高，其原因一方面是農(nóng)民對公共服務(wù)的有效需求得不到滿足；另一方面是農(nóng)民對公共服務(wù)的有效需求得不到充分表達。因此，為提高農(nóng)村公共服務(wù)滿意度，進而推進新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)采取切實可行的政策。

（一）自下而上落實政府工作，發(fā)揮基層政府主導(dǎo)作用。

目前，由于各級政府間的權(quán)力及資源分配是自上而下的約束關(guān)系，因此，對農(nóng)村公共服務(wù)的供給決策方式也是自上而下的行政規(guī)定方式。要解決這個問題，關(guān)鍵在于提高基層政府的決策化程度，改革農(nóng)村公共服務(wù)供給決策程序，實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序由“自上而下”向“自下而上”轉(zhuǎn)變。

（二）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)型

通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革和轉(zhuǎn)變政府職能，完善農(nóng)村公共服務(wù)的供給。具體做法包括：提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量，保證公共服務(wù)項目的實施； 積極進行農(nóng)村基層調(diào)研，聽取農(nóng)民對于現(xiàn)行農(nóng)村公共服務(wù)的意見和建議； 強化政府公共服務(wù)意識，提高農(nóng)村公共服務(wù)的運轉(zhuǎn)效率等。

（三）加強農(nóng)村公共服務(wù)人才隊伍建設(shè)

加強我國農(nóng)村公共服務(wù)的人才隊伍建設(shè)。首先，應(yīng)進一步加強農(nóng)村公共服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)。我國現(xiàn)有農(nóng)村公共服務(wù)工作人員大多缺乏公共服務(wù)所需的專業(yè)技術(shù)知識，因此，各級政府及相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)村公共服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才的開發(fā)和培養(yǎng)，人事、組織等部門需協(xié)調(diào)規(guī)劃，統(tǒng)一形成開發(fā)農(nóng)村人才資源的合力。其次，完善農(nóng)村公共服務(wù)人才選拔考核制度。政府應(yīng)重視基層崗位人才的選拔和任用，通過創(chuàng)新公務(wù)員選拔制度，吸引人才向基層農(nóng)村服務(wù)崗位流動。

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