游輝

國有企業(yè)基層黨建工作考核評價是依據(jù)國有企業(yè)基層黨建與生產(chǎn)經(jīng)營管理的互動關(guān)系，對企業(yè)黨組織完成黨建工作任務(wù)情況進行客觀、公正、科學(xué)地量化考核，促進黨建工作質(zhì)量的持續(xù)提升。實行國有企業(yè)基層黨建工作考評機制，是深入貫徹落實從嚴治黨，以創(chuàng)新精神推進國有企業(yè)黨建工作的重要體現(xiàn)?？荚u機制的建立為推進基層黨建工作的考核、評價、評先提供了依據(jù)，是檢驗基層黨建工作成效的重要環(huán)節(jié)。

一、建立國有企業(yè)基層黨建工作考核評價機制的必要性

基層黨建考核評價體系作為基層黨建工作的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”，是加強和推動基層黨建工作的有效抓手。探索適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的基層黨建工作考核評價體系，對于加強國有企業(yè)基層黨建工作，建立科學(xué)的黨建工作責(zé)任體系，具有十分重要的意義。

（一）建立國有企業(yè)基層黨建工作考評機制，是黨組織自身建設(shè)的需要

“黨要管黨，從嚴治黨”是加強黨的建設(shè)的基本要求。建立國有企業(yè)基層黨建工作考評機制，使黨員干部案頭多了一面有形鏡，人民群眾心中有了一把無形尺，它時刻監(jiān)督著基層黨組織工作是否履職到位，促使企業(yè)基層黨組織和黨員干部“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，形成黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營互相促進的良好格局。同時，建立基層黨建工作考評機制則有利于推進基層黨建工作“軟件硬抓、虛事實辦、慢工緊抓”，真正做到抓緊抓實抓出成效，切實加強黨組織自身建設(shè)。

（二）建立國有企業(yè)基層黨建工作考評機制，是明確黨建工作責(zé)任制的需要

考評就是向?qū)?，就是要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和黨的建設(shè)縱深推進，企業(yè)基層黨建工作責(zé)任制考核評價辦法的弊端越發(fā)突出，難以適應(yīng)新形勢的需要。

主要表現(xiàn)在：一是重年終考核，輕平時考評?；鶎狱h建工作考核大都是每年年終進行考核，而缺乏必要的日?？荚u機制，對考核對象日常的績效完成情況缺乏必要的監(jiān)督，使得平時考核成了“被遺忘的角落”，年終考核缺乏依據(jù)。二是重組織考核，輕群眾測評。目前在基層黨建考核工作中，大都是基層黨組織自查和上級黨組織復(fù)查，缺少群眾測評過程，使得測評失去客觀性，也不具有群眾公認性。三是重考核檢查，輕結(jié)果運用?？己私Y(jié)果尚未充分運用到識人用人之中，而僅僅是通報表彰或通報批評，造成了實際上的不客觀和不公平。鑒于此，只有通過建立基層黨建工作考評機制，才能明確黨建工作責(zé)任，才能把黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作有機聯(lián)系起來，真正做到“兩手抓，兩手硬”，從而不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）建立國有企業(yè)基層黨建工作考評機制，是發(fā)揮黨組織核心作用的需要

目前，國有企業(yè)基層黨建工作考評機制仍然存在不少的問題，主要表現(xiàn)在：一是定性多，定量少。企業(yè)基層黨組織在考核內(nèi)容設(shè)置上，存在就黨建考核黨建的現(xiàn)象，沒有很好地解決圍繞中心、的問題，以宏觀考核內(nèi)容居多，而具體量化指標(biāo)偏少，影響了基層黨建責(zé)任制的制約力。二是形式多，實質(zhì)少，“嘴上說重要，做起來次要，忙起來不要”。三是共性多，個性少?？己藴y評內(nèi)容沒能根據(jù)考核對象的類型、層次及其工作性質(zhì)的不同，因事制宜，設(shè)計不同的考核指標(biāo)，而是用統(tǒng)一的指標(biāo)進行考核，使得考核評價工作失去針對性，難以體現(xiàn)被考核對象的工作差異性，造成了“好與一般差不多，一般和差沒兩樣”的現(xiàn)象，考核標(biāo)準客觀性、針對性、科學(xué)性不夠?；谶@樣的情況，我們必須推動基層黨建工作不斷創(chuàng)新，增強考核工作的針對性和可操作性，堅持以經(jīng)濟工作的成績來檢驗基層黨建的效果，更好地發(fā)揮基層黨組織核心作用。

二、建立國有企業(yè)黨建工作考評機制的原則

建立國有企業(yè)基層黨建工作考核評價指標(biāo)體系和運行機制，必須形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運轉(zhuǎn)有序的工作機制，充分發(fā)揮考評的導(dǎo)向、激勵和監(jiān)督作用。筆者認為應(yīng)堅持以下原則：

（一）全面性原則

企業(yè)黨建工作考核評價不能簡單化，盡可能全面評價。一是發(fā)展業(yè)績考核。以黨建工作作用于生產(chǎn)經(jīng)營的效果為考核對象，以加快有效發(fā)展的綜合結(jié)果為考核評價標(biāo)準。二是工作質(zhì)量考核。黨建工作考核評價必須把黨建日常工作全部納入考核范疇。同時要根據(jù)上級黨組織的要求，結(jié)合各地各單位實際，將考評內(nèi)容進一步量化、細化、具體化，使考核更具針對性和實效性。三是組織活力定性考核。在黨建工作考核評價時，我們要在基層黨組織自查、上級黨組織考核的基礎(chǔ)上，通過廣泛吸收基層黨員、黨代表、職工群眾的意見，構(gòu)筑一個多元的考核評價主體體系，從不同側(cè)重點對黨建工作進行評價，全面了解考核對象的工作成效。

（二）定量與定性相結(jié)合原則

把考核指標(biāo)科學(xué)量化，是保證考核質(zhì)量、拉開考核檔次和公認程度的關(guān)鍵?？陀^上要求指標(biāo)能夠量化的必須量化，但黨建工作中有很多內(nèi)容都是無法量化的，因此，對這些難以量化的內(nèi)容，必須輔之以定性分析，提煉出精練準確的質(zhì)量要求，不定抽象或模糊的標(biāo)準，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，增強考核指標(biāo)的可操作性。

（三）可行性和超前性相統(tǒng)一原則

指標(biāo)定的太低，不利于調(diào)動基層組織和黨員干部各方面的積極性，定的太高，目標(biāo)無法實現(xiàn)，就會失去責(zé)任制考核的意義。只有按照“跳起來摘桃子”的定律，既注意指標(biāo)的可行性，又兼顧指標(biāo)的適度超前性，達到基本保證基層組織和黨員干部通過主觀努力能夠?qū)崿F(xiàn)為前提，考核指標(biāo)的設(shè)置、評價標(biāo)準的制定才具有科學(xué)性和實踐性。

（四）突出重點、簡便易行原則

黨的建設(shè)工作內(nèi)容豐富，頭緒很多，因此，必須抓住能夠客觀反映一個地方黨的建設(shè)的主流、本質(zhì)和真實水平的關(guān)鍵項目，堅持全面考慮和簡便操作的辦法，針對不同階段和不同考核內(nèi)容保證重點突出，防止黨建工作考核指標(biāo)設(shè)置“胡子眉毛一把抓”，不分主次，導(dǎo)致難以操作運用。

三、建立國有企業(yè)黨建工作考評體系的思考

為建立職責(zé)明確、程序嚴禁、落實有力的黨建工作機制，筆者建議導(dǎo)入KPI（Key Performance Indicator，關(guān)鍵績效指標(biāo)）管理思想，建立黨建工作考核指標(biāo)體系。它由企業(yè)經(jīng)營績效指標(biāo)、黨建基礎(chǔ)工作檢查評價指標(biāo)、組織活力定性評價指標(biāo)和加、扣分指標(biāo)組成，具體分值如下：

（一）企業(yè)經(jīng)營績效指標(biāo)定量考核指標(biāo)40分

企業(yè)經(jīng)營績效指標(biāo)包括安全、質(zhì)量、產(chǎn)量、利潤等主要指標(biāo)，可分項設(shè)定不同分值，直接引用上級行政的績效考評結(jié)果，按標(biāo)準量化計分。

（二）黨建基礎(chǔ)工作檢查評價指標(biāo)30分

黨建工作考核評價由黨的組織建設(shè)、人才隊伍建設(shè)和自身建設(shè)組成，將“四好”班子建設(shè)、“五好”黨組織創(chuàng)建、黨員管理、組織發(fā)展、組織生活、黨費收繳、黨的重大活動等具體內(nèi)容，可分項設(shè)定不同分值，由上級黨組織對照標(biāo)準進行現(xiàn)場檢查評價，按標(biāo)準量化計分。

（三）組織活力定性評價指標(biāo)30分

其考核方法是將難以通過檢查評比工作質(zhì)量且不能在經(jīng)營工作中充分反應(yīng)的任務(wù)進行細化量分，分別黨員、群眾、同級組織、上級組織按照細化量分標(biāo)準進行評分。民主測評占20分，上級黨組織評價占10分，依支持率高低計分。

（四）設(shè)立加、扣分標(biāo)準及“一票否決”

在考核的基本分之外，若考核對象的黨建工作、生產(chǎn)經(jīng)營及其他工作受到上級表彰應(yīng)適當(dāng)給予獎勵分，并加計于總分之中。獎勵分標(biāo)準應(yīng)根據(jù)獲獎級別的不同來確定。同類工作受多級表彰應(yīng)取最高級別獎勵分，不累計加分。一次加分1-3分。受上級通報批評或發(fā)生重大違紀應(yīng)適當(dāng)扣分，每發(fā)生一項扣3-5分。安全工作超過上級下達的指標(biāo)或穩(wěn)定工作未完成上級下達的指標(biāo)實行 “一票否決”。

黨組織年度考核得分=組織活力定性評價+黨建基礎(chǔ)工作檢查評價分+經(jīng)營績效指標(biāo)定量考核分+直接加分-直接扣分。

（五）評價檔次定位

黨建工作責(zé)任制考核劃分為先進組織、中間狀態(tài)組織、后進組織三個檔次;對責(zé)任人的考核劃分為與之相對應(yīng)的優(yōu)秀、稱職、不稱職三個檔次。90分以上先進組織或優(yōu)秀個人，70-90分為中間組織或稱職個人，70分以下為不合格組織和個人。同時凡被“一票否決”的黨組織，不能進入先進行列，黨組織責(zé)任人不能評為優(yōu)秀。

四、考核結(jié)果的運用

考核結(jié)果的運用是實施考核評價工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照以精神激勵為主，精神激勵和物質(zhì)激勵相結(jié)合的原則，對考核成績突出的基層黨組織和個人，結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)，采取通報表彰、授予榮譽稱號、頒發(fā)獎金等形式予以獎勵，對工作成效顯著的個人要予以重用或大膽破格提拔。對考核成績落后的后進黨組織，予以通報批評，對其主要責(zé)任人視情節(jié)輕重，分別給予批評教育、誡勉談話、降免職處理。運用考核結(jié)果，對基層黨組織進行分類排隊，找準問題，分析原因，以便“對癥下藥”，不斷改進工作，進一步激發(fā)黨建工作的活力，切實推動黨建工作水平的提升。

總之，建立健全國有企業(yè)基層黨建工作考評機制，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有利于促進基層黨建工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為和諧企業(yè)建設(shè)提供有力的組織保證。