■李娟

（云南省國土資源規(guī)劃設(shè)計研究院 云南 昆明650216）

淺析土地測繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用

■李娟

（云南省國土資源規(guī)劃設(shè)計研究院 云南 昆明650216）

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可供開發(fā)的土地資源變得越來越供不應(yīng)求，土地資源緊缺問題也日益凸顯出來。因此，為了充分利用土地資源，就需要對土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計和開發(fā)利用。土地測繪技術(shù)是土地開發(fā)管理的重要基礎(chǔ)技術(shù)，因此，進(jìn)行科學(xué)有效地土地開發(fā)管理，離不開土地測繪技術(shù)的支持。本文簡要分析了土地測繪和土地開發(fā)管理的概念及二者之間的關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上指出了土地測繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用。

土地測繪土地開發(fā)管理

1 土地測繪

土地測繪，指的是應(yīng)用科學(xué)技術(shù)對土地及土地周邊附屬物進(jìn)行考察分析的技術(shù)，這項技術(shù)在土地調(diào)查、地籍調(diào)查及耕地動態(tài)跟蹤調(diào)查等方面都有著廣泛的應(yīng)用。土地測繪為土地開發(fā)管理中各項業(yè)務(wù)提供了技術(shù)支持，是土地管理工作賴以開展的技術(shù)基礎(chǔ)，對土地開發(fā)管理工作意義重大。

2 土地開發(fā)管理

土地開發(fā)管理，指的是在某一特定區(qū)域內(nèi)，按照相關(guān)部門對土地利用的規(guī)劃、確定土地利用的目標(biāo)與土地用途基礎(chǔ)上，運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等方法，對土地運用情況進(jìn)行調(diào)查，并進(jìn)行必要改造、治理，以提高土地集約利用率，實現(xiàn)對人們居住生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)生活條件的改善過程。土地開發(fā)管理是一項長期、復(fù)雜、動態(tài)的系統(tǒng)工作，其管理目標(biāo)是在保證可用耕地動態(tài)平衡的情況下，合理控制用地建設(shè)，提高土地利用率，緩解社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地資源的過度開發(fā)程度，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

3 土地測繪與土地開發(fā)管理的關(guān)系

土地開發(fā)管理中需要土地測繪技術(shù)來提供數(shù)據(jù)支持，兩者之間有著緊密的關(guān)系，主要體現(xiàn)在：第一，土地測繪所獲取的數(shù)據(jù)資料是土地開發(fā)管理的基礎(chǔ)。土地開發(fā)管理的首要任務(wù)就是選址，選址需要借助土地測繪技術(shù)來收集地籍和地形方面的數(shù)據(jù)，并據(jù)此開展分析、規(guī)劃、開發(fā)等工作。第二，土地開發(fā)管理離不開土地測繪技術(shù)的支持。從項目批報開始到項目編制所需的勘測、彌補(bǔ)耕地的劃地勘測，再到土地項目批后監(jiān)管竣工復(fù)測、對違法占地測量等，都需要土地測繪的支持。

4 土地測繪在土地開發(fā)管理中的應(yīng)用

4.1 在農(nóng)村集體土地管理中的應(yīng)用

農(nóng)村集體土地在開發(fā)過程中由于相關(guān)地籍資料和法律效應(yīng)的缺失，容易引發(fā)各種土地糾紛，所以為解決這些問題，就必須進(jìn)行科學(xué)合理地測繪，以測繪到的數(shù)據(jù)作為法律依據(jù)。隨著土地使用，其歸屬權(quán)會發(fā)生變化，但因為有了土地測繪數(shù)據(jù)，土地資源信息就一目了然。采用土地測繪正射影像技術(shù)，來對土地位置進(jìn)行具體定位、精確勘測和劃定，可避免違規(guī)侵占行為的發(fā)生，明確而土地占地面積和位置，為監(jiān)管部門在查處非法侵占土地行為時提供重要依據(jù)。

4.2 在土地資源調(diào)查與檢測中的應(yīng)用

我國國土遼闊、土地資源豐富，這給土地管理部門的調(diào)查與測試工作帶來很大的難度，但土地測繪中的遙感技術(shù)能夠為解決這一困難提供技術(shù)支持，在土地調(diào)查與檢測中扮演了重要角色。遙感技術(shù)，能夠在土地資源調(diào)查中提供具有高分辨的數(shù)據(jù)，廣泛應(yīng)用于土地調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地更新調(diào)查、土地利用動態(tài)監(jiān)測中，在很大程度上提高了土地資源調(diào)查的準(zhǔn)確性、高效性。

4.3 在土地開發(fā)使用監(jiān)管中的應(yīng)用

土地測繪中的衛(wèi)星影像技術(shù)與數(shù)字正射影響技術(shù)，能夠?qū)`法土地、用地等情況進(jìn)行實時的監(jiān)控，根據(jù)監(jiān)控掌握到的信息來確定違法占地的具體地點、時間和面積，為土地管理部門開展監(jiān)管工作提供依據(jù)，及時對違法占地行為進(jìn)行處理，有力保證了國家用地、耕地、農(nóng)田的合理使用。

4.4 在土地資源檢查及審批中的應(yīng)用

土地測繪能夠土地規(guī)劃審批提供重要的數(shù)據(jù)資料，這些數(shù)據(jù)資料與地方和國家土地利用規(guī)劃圖來進(jìn)行對照比較，就可以確定出規(guī)劃方案是否合理可行，從而確保規(guī)劃與修編的合理性與科學(xué)性。與此同時，對各時期的土地測繪資料進(jìn)行統(tǒng)計，了解城鎮(zhèn)規(guī)模的變化和擴(kuò)建速度軌跡，分析因土地擴(kuò)建而發(fā)生的土地資源、人口、環(huán)境三者間的發(fā)展關(guān)系，在此分析基礎(chǔ)上能夠更加合理、科學(xué)地制定出土地開發(fā)的規(guī)劃方案，從而保證了土地開發(fā)方案的可行性，提高土地開發(fā)利用率，實現(xiàn)人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.5 在土地開發(fā)管理數(shù)據(jù)采集時的應(yīng)用

土地測繪技術(shù)中有一種全球GPS全球定位系統(tǒng)技術(shù)，這種技術(shù)能夠為土地開發(fā)管理進(jìn)行數(shù)據(jù)采集提供有效的方法，其所采集的信息具有較高的準(zhǔn)確性，能夠為土地監(jiān)管管理提供有力的數(shù)據(jù)依據(jù)。GPS采用衛(wèi)星技術(shù)對地面各級控制點坐標(biāo)進(jìn)行高精度控制，其靜態(tài)定位測量為土地開發(fā)管理進(jìn)行數(shù)據(jù)采集工作提供了準(zhǔn)確、快速、有效的數(shù)據(jù)支撐。GIS技術(shù)，也叫地理信息系統(tǒng)技術(shù)，主要用于土地開發(fā)管理的信息管理工作中，包括有地籍管理信息、土地數(shù)據(jù)庫及土地管理等系統(tǒng)，土地管理系統(tǒng)是對土地進(jìn)行調(diào)查、登記與統(tǒng)計，為地籍管理提供信息依據(jù)；地籍管理信息系統(tǒng)主要是用于城鄉(xiāng)的土地管理，推動城鄉(xiāng)的一體化建設(shè)，提高了城鄉(xiāng)土地管理的水平。

5 結(jié)束語

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對土地的需求越多越來多，土地供求關(guān)系的矛盾激化，為土地的開發(fā)管理工作帶來了挑戰(zhàn)，如何合理開發(fā)利用土地資源，提高土地利用率成為了需要面對的難度。土地測繪為土地資源的開發(fā)管理提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持，是土地資源開發(fā)與管理工作得以順利開展的基礎(chǔ)，所以在土地開發(fā)管理的各個環(huán)節(jié)要充分應(yīng)用土地測繪技術(shù)，切實實現(xiàn)土地資源開發(fā)管理工作的有效性。

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F407.1[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-12-208-1

李娟（1987～），女，助理工程師，在讀碩士研究生，研究方向為土地測繪，土地資源管理。