（廈門市公安消防支隊(duì)思明大隊(duì) 福建廈門362000）

（廈門市公安消防支隊(duì)思明大隊(duì) 福建廈門362000）

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)化消防工作面臨著嚴(yán)峻的新形勢，但全社會(huì)對火災(zāi)的抗御能力依舊不高，時(shí)常發(fā)生重特大火災(zāi)，需理性面對，不僅要客觀肯定已經(jīng)取得的成績，還要繼續(xù)把工作做得更好。下面立足消防工作社會(huì)化的原則，思考提出若干進(jìn)一步推進(jìn)消防工作社會(huì)化的措施，希望能為消防工作水平的整體提升提供借鑒。

消防工作社會(huì)化推進(jìn)措施

2008修訂的《消防法》（《中華人民共和國消防法》的簡稱）明確提出要建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)，但在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，消防部門依舊在一定程度上唱著獨(dú)角戲，消防工作社會(huì)化水平偏低，推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程依舊是一項(xiàng)艱巨的、長期的任務(wù)。

1 消防工作社會(huì)化的原則

《消防法》對消防工作社會(huì)化的原則有明確的規(guī)定，也就是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與，使消防工作社會(huì)化有了更清晰的方向[1]。具體而言，各級人民政府務(wù)必要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)消防工作，這是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)基本要求；政府相關(guān)部門齊抓共管消防工作正是取決于消防工作的社會(huì)化屬性；社會(huì)的基本單元是單位，它是管理消防安全的核心主體；消防工作的基礎(chǔ)是公民，如果廣大公民沒有參與或參與不到位，消防工作就無法快速發(fā)展和進(jìn)步，全社會(huì)對火災(zāi)的抗御基礎(chǔ)也就不會(huì)牢固。因此，作為消防工作的主體，政府、部門、單位及公民這四個(gè)主體應(yīng)共同努力，一起構(gòu)筑社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)，缺一不可。

2 進(jìn)一步推進(jìn)消防工作社會(huì)化的措施

2.1 建立各種形式并存的消防隊(duì)伍

最近幾年，全國各地紛紛加大建設(shè)多種形式的消防隊(duì)伍的力度，為消防工作社會(huì)化的推進(jìn)、全社會(huì)火災(zāi)事故抗御能力的增強(qiáng)及群防群治消防安全格局的構(gòu)建等打下堅(jiān)持基礎(chǔ)。接下來，全社會(huì)還應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持公安部黨委所提出的現(xiàn)役為主、結(jié)合多種力量多策并舉、綜合治理的指導(dǎo)思想，探索各種形式的消防隊(duì)伍發(fā)展模式，并建立健全相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制及管理辦法，推動(dòng)全國各地發(fā)展多種形式的消防力量，充分發(fā)揮保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要作用。發(fā)展消防隊(duì)伍、建設(shè)公共消防設(shè)施等要依賴全社會(huì)的力量，不僅形式要多樣，還需廣泛接納各種組織的捐助，打造多種力量共存的大好格局，為消防工作社會(huì)化提供基礎(chǔ)條件。

2.2 拓寬消防中介組織的業(yè)務(wù)范圍

按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，中介組織必須要承擔(dān)其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的業(yè)務(wù)，特別是消防中介組織，應(yīng)積極拓展業(yè)務(wù)范圍，適當(dāng)轉(zhuǎn)變消防監(jiān)督職能，把部分不應(yīng)由公安消防機(jī)構(gòu)審批和管理的項(xiàng)目、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓給消防中介組織，包括建筑工程消防審核及驗(yàn)收、單位消防安全評價(jià)、消防技術(shù)咨詢、核定火災(zāi)損失等工作。適當(dāng)讓度消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)不僅能降低公安消防工作壓力，還能增強(qiáng)消防監(jiān)督管理功能，因?yàn)橹薪榈臋?quán)威性評價(jià)、認(rèn)定、調(diào)查結(jié)論以及中肯的改進(jìn)建議足以讓消防執(zhí)法部門從日常的繁瑣事務(wù)中得到解脫，從大包大攬中剝離出來，在消防工作社會(huì)化的宏觀調(diào)控及管理方面投入更多時(shí)間和精力，推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程。

2.3 建立健全社會(huì)化消防宣傳體系

消防宣傳教育不但在消防工作社會(huì)化中發(fā)揮著重要作用，且消防宣傳本身也應(yīng)以社會(huì)化方式不斷推進(jìn)。消防工作社會(huì)化的前提在于社會(huì)公眾對消防工作的重要性要有充分的認(rèn)識，要想推進(jìn)社會(huì)化進(jìn)程，須先加強(qiáng)消防宣傳[2]。因此，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)消防宣傳工作，加大宣傳力度，通過多種形式向全社會(huì)宣傳消防法規(guī)以及防火滅火、逃生自救等常識，鼓勵(lì)公眾主動(dòng)舉報(bào)消防違法行為、火災(zāi)隱患，在全社會(huì)形成良好的、共同關(guān)注并支持消防工作的氛圍，增強(qiáng)全民的消防安全意識、提高全民的自防自救能力。與此同時(shí)，要針對重點(diǎn)單位的消防安全管理人員加大消防知識培訓(xùn)力度，鞏固群防群治力量，發(fā)動(dòng)廣大群眾關(guān)注消防、參與消防。

2.4 立足群眾本位加強(qiáng)全面的引導(dǎo)

公民是開展消防工作的基礎(chǔ)，是消防工作社會(huì)化的重要參與者、監(jiān)督者，而群眾本位正是社會(huì)化的核心所在，民防是應(yīng)對城市化的根本之策。政府要對群眾進(jìn)行全面的引導(dǎo)，倡導(dǎo)公眾參與消防工作，并制定一系列激勵(lì)政策，包括給予志愿者撲救火災(zāi)一定的勞務(wù)補(bǔ)償，為志愿消防人員購買意外傷害險(xiǎn)等。與此同時(shí)，應(yīng)積極拓寬公眾參與消防工作的渠道，及時(shí)公開涉及公民利益、嚴(yán)重影響公共安全的事項(xiàng)，切實(shí)保障公民的知情權(quán)。另外，要加強(qiáng)消防文化體系的建立，主要由消防協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，政府給予人才及資金支持，扶持消防協(xié)會(huì)建立特大火災(zāi)遺址，給予全社會(huì)警示教育，并協(xié)助社會(huì)消防宣傳工作的開展，特別是農(nóng)村消防宣傳教育。

2.5 積極引入社會(huì)化市場調(diào)節(jié)機(jī)制

把市場調(diào)節(jié)機(jī)制積極引入到社會(huì)化消防管理中是新型的、與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的消防工作社會(huì)化管理機(jī)制得以建立的必然要求[3]。從表面看，消防工作并非直接經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它是服務(wù)于市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的，與市場經(jīng)濟(jì)形成一個(gè)有機(jī)體。一是引入利益機(jī)制，即有機(jī)結(jié)合單位、職工的利益和消防工作，要求在單位、職工獲取利益環(huán)節(jié)要增加消防安全因素，從而保證單位、個(gè)人在獲取利益的同時(shí)能把消防工作做好。二是引入價(jià)格機(jī)制，即在商品價(jià)格中把生產(chǎn)商品的消防安全性能反映出來，由消防安全性能的好壞來決定商品在市場競爭中的價(jià)格高低，從而促使單位主動(dòng)改善消防安全生產(chǎn)。三是引入競爭機(jī)制，即在企業(yè)參與市場競爭時(shí)應(yīng)把其經(jīng)濟(jì)效益與包含消防安全的社會(huì)效益掛鉤，促使企業(yè)在配置資源的過程中能重視消防安全因素的體現(xiàn)。四是引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，即通過法規(guī)及政策使存在不同程度火災(zāi)隱患的單位能承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，使其經(jīng)濟(jì)效益與風(fēng)險(xiǎn)程度成反比，從而最大限度降低單位風(fēng)險(xiǎn)程度，消除火災(zāi)隱患。

3 結(jié)語

消防安全是政府公共服務(wù)及社會(huì)管理的重要內(nèi)容，為經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展提供重要保障，做好消防工作意義重大。在今后的工作中，各級人民政府要貫徹執(zhí)行《消防法》中規(guī)定的消防安全職責(zé)，使消防工作的社會(huì)化進(jìn)程得到全面推進(jìn)，從而將消防工作對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等的保障救援作用充分發(fā)揮出來，助力和諧社會(huì)的構(gòu)建。

[1]刁碩，張煒.創(chuàng)新消防社會(huì)化管理機(jī)制 [J].創(chuàng)新科技，2014（21）：18-19.

[2]趙涵璽.推進(jìn)消防工作社會(huì)化管理面臨的難點(diǎn)與對策 [J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（03）：84-86.

[3]王正庭.芻議民族地區(qū)社會(huì)化消防工作的路徑選擇 [J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2013（20）：100-101.

對消防工作社會(huì)化的理性思考

■張德耿

PTU998.1[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2016）-10-437-1